為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅專項巡視工作的重要指示，落實全國和全省脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議精神，對照中央巡視要求開展全面自查自糾，扎扎實實做好專項巡視整改工作，統(tǒng)籌開展脫貧攻堅問題整改“回頭看”，根據(jù)霸州市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于中央脫貧攻堅專項巡視通報問題整改工作方案》（霸扶〔2019〕2號），結(jié)合我局實際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真落實中央巡視組關(guān)于巡視整改工作的部署要求，對財政扶貧資金管理中提出的問題進(jìn)行整改，深入對照檢查，集中推進(jìn)整改落實，確保突出問題逐一整改到位、舉一反三，全面排查整改，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，完善政策舉措，加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，確保各項扶貧脫貧政策落地見效。

二、基本原則

（一）堅持問題導(dǎo)向。聚焦巡視反饋意見中發(fā)現(xiàn)的問題，深刻對照反思，查擺同類問題，逐項梳理分解，建立工作臺賬，確保件件有回音、事事有回音。

（二）各負(fù)其責(zé)、合力整改。落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰的問題誰整改”要求，各業(yè)務(wù)主管股室切實履行職責(zé)，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力整改的工作格局。

（三）注重標(biāo)本兼治。堅持整改落實和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合，既要注重對單個問題的整改，更要注重完善制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，形成有效的長效機(jī)制。

（四）實行分類處置。要舉一反三對發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持具體問題具體分析，根據(jù)實際情況進(jìn)行分類處置。對新發(fā)現(xiàn)的問題，要從重處理，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的原則。

三、深入開展中央巡視反饋問題整改“回頭看”，舉一反三，全面整改到位

去年中央巡視我省指出的脫貧攻堅6個方面問題，我局雖然已經(jīng)整改到位，但還需要長期持久用力。通報指出的四個方面問題，我局在其中三個方面也不同程度存在問題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待，舉一反三徹底整改。

（一）對照中央脫貧攻堅專項巡視通報指出的問題，逐一檢查反思，逐一認(rèn)真研究，舉一反三排查

1.關(guān)于“整治責(zé)任落實不到位”問題

中央專項巡視指出該問題突出表現(xiàn)為：沒有從政治上認(rèn)識和對待脫貧攻堅工作，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述不夠扎實，落實黨中央脫貧攻堅決策部署，學(xué)習(xí)重形式輕實效。

（1）組織學(xué)習(xí)貫徹不夠及時深入。有的不能及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)習(xí)重形式輕實效，個別單位甚至沒有組織學(xué)習(xí)。

整改措施:一是健全學(xué)習(xí)制度，對習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示批示，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究貫徹落實意見，堅決抓好工作落實。二是把脫貧攻堅作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，通過局黨組會議學(xué)習(xí)等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，并與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實統(tǒng)一全市上下的思想和行動。

（2）思想認(rèn)識存在偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部站位不高，重視不夠，沒有當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓，盲目樂觀，缺乏攻城拔寨的責(zé)任感、緊迫感。

整改措施:將打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為我局年度民主生活會整改措施的重要內(nèi)容，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)整改落實工作。同時把脫貧攻堅列入“三深化、三提升”活動，統(tǒng)籌抓好工作部署。

（3）政治擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)。有的沒有將脫貧攻堅作為重要政治責(zé)任扛在肩上，沒有親自抓。

整改措施:健全工作制度，保障政治責(zé)任落實。一是我局定期研究脫貧攻堅制度。每月研究一次脫貧攻堅工作。二是脫貧攻堅“擂臺賽”制度。三是領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度。四是遍訪貧困對象制度。

（4）中央單位定點扶貧工作不夠扎實。主要是重視不夠、選派干部不強(qiáng)、指導(dǎo)不力等問題。
    整改措施:一是高度重視結(jié)對幫扶工作，針對結(jié)對幫扶工作落實情況進(jìn)行自查，加強(qiáng)幫扶責(zé)任人隊伍建設(shè)，強(qiáng)化對幫扶單位和幫扶責(zé)任人的管理。二是堅持幫扶責(zé)任人當(dāng)代表、幫扶單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)，落實幫扶責(zé)任人管理制度。三是開展幫扶責(zé)任人和村黨組織書記培訓(xùn)工作，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。

2.關(guān)于“脫貧攻堅工作不夠精準(zhǔn)”問題
    中央專項巡視指出問題主要是:落實“兩不愁三保障”等政策要求不同程度存在偏差。突出表現(xiàn)在貧困人口識別退出、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、扶貧資金管理等方面。

對標(biāo)扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)，閑置浪費，扶貧信貸存在風(fēng)險。主要是挪用扶貧貸款投資理財、濫發(fā)福利，滯留閑置扶貧資金，扶貧信貸投放不精準(zhǔn)等問題。

整改措施:深入開展扶貧資金管理使用專項核查，切實查找解決扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)、使用不規(guī)范等問題。一是按照“誰撥錢，誰監(jiān)管”的跟蹤管理機(jī)制，實施扶貧資金績效管理。二是推行公告公示制度，扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排、資金使用結(jié)果及績效一律公告公示。三是建立健全財政扶貧資金監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，實施資金使用動態(tài)監(jiān)控，重點查處閑置浪費、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題。四是規(guī)范和加強(qiáng)縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè),將鞏固脫貧成果的項目納入項目庫,未進(jìn)入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金。五是規(guī)范發(fā)展小額信貸，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧小額信貸政策要點，加大扶貧小額信貸逾期貸款處置力度，新增扶貧小額信貸嚴(yán)禁“戶貸企用”。

3.關(guān)于“形式主義、官僚主義比較突出”的問題

中央巡視指出問題突出表現(xiàn)為:上級用官僚主義發(fā)令，下級用形式主義應(yīng)答，直接影響到幫扶成效,基層干部和群眾對此反映強(qiáng)烈。

（1）搞政績工程項目。把資金和精力用在華而不實，勞民傷財?shù)谋砻婀Ψ蛏稀?/span>

整改措施:堅持以實績?yōu)閷?dǎo)向,整治“形象工程”問題。一是認(rèn)真排查使用扶貧資金組織涂白墻、噴真石漆、畫圖畫、養(yǎng)花種草等裝點門面行為,不得搞“造亮點”“堆盆景”等“面子”工程，嚴(yán)禁建設(shè)華而不實,勞民傷財?shù)摹皹?biāo)志性建筑”。二是杜絕重復(fù)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),聚焦“兩不愁三保障”,堅持標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)發(fā)力,不搞面面俱到,不定過高標(biāo)準(zhǔn)，用足用好幫扶資金。三是嚴(yán)禁制作高檔大型扶貧展板、作戰(zhàn)圖、畫冊,嚴(yán)禁要求掛橫幅、涂標(biāo)語“村村全覆蓋”。

（2）基層負(fù)擔(dān)過重。會議文件多、檢查考核多、填表報數(shù)多等問題仍然存在,基層疲于應(yīng)付。

整改措施:堅持有的放矢抓重點,排查整治文山會海,統(tǒng)籌整改督查巡查和考核力量。一是更好地為基層干部松綁減負(fù),激勵廣大扶貧干部擔(dān)當(dāng)作為。二是不得簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件。減少發(fā)文數(shù)量,控制文件篇幅,文件內(nèi)容力求務(wù)實管用,解決實際問題。三是統(tǒng)籌全市督查巡查、考核工作,防止多頭考核、層層考核,搭車考核。

（3）問題整改落實不夠到位。對各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,整改重視不夠,缺乏跟蹤督促,有的敷衍應(yīng)付,甚至虛假整改、文字整改,整改效果不明顯。

整改措施:一是嚴(yán)格落實《霸州市脫貧攻堅工作考核問責(zé)辦法》,強(qiáng)化各級黨委政府及其部門的脫貧攻堅責(zé)任。二是在脫貧攻堅問題整改中,堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭全力推動,加強(qiáng)整改督導(dǎo)檢查,強(qiáng)化整改追責(zé)問責(zé)。

(二)對照2018年中央巡視、2017年度國家扶貧成效考核及2018年國家脫貧攻堅巡查反饋我省的意見問題，進(jìn)行“回頭看”

統(tǒng)籌推進(jìn)巡視整改與脫貧攻堅巡視反饋問題、國家考核反饋問題,國家巡查反饋問題開展“回頭看”,對所有查擺出的問題,一體整改、一體解決,務(wù)求見底清零、徹底整改到位。

1.“回頭看”范圍

（1）對照霸州市財政局《中央巡視反饋意見整改（扶貧資金方面）》(霸財[2018]42號)開展中央巡視反饋扶貧領(lǐng)域意見問題整改落實“回頭看”。

（2）對照霸州市財政局《國家和省考核反饋意見問題專項整改工作實施方案》（霸財社[2018]8號）開展2018年國家和省對市扶貧成效考核反饋意見問題整改工作“回頭看”。

（3）對霸州市財政局《關(guān)于國家脫貧攻堅巡查反饋問題的整改方案》(霸財社[2018]10號)開展2018年國家脫貧攻堅巡查反饋問題整改工作“回頭看”。

2.“回頭看”主要內(nèi)容

對以上3項整改方案列出的問題,按照全面清理、逐項核查，突出重點，兼顧一般的要求進(jìn)行“回頭看”。重點對當(dāng)前脫貧攻堅工作中存在的責(zé)任落實不到位、政策落實不到位、幫扶工作不扎實、資金使用管理薄弱、識別退出不精準(zhǔn)、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、基層工作力量薄弱、問題整改不到位等問題開展“回頭看”。對各專項整改方案實行臺賬管理，制定問題清單，逐項梳理整改進(jìn)展和成效。

3.“回頭看”工作目標(biāo)

將巡視整改與脫貧攻堅問題整改有機(jī)結(jié)合,排查發(fā)現(xiàn)的問題一體整改,一體解決,通過回頭看達(dá)到以下目標(biāo):

（1）確保問題逐項清倉銷號,真正得到解決。

（2）完善政策措施,建立健全工作機(jī)制。

（3）全面提升脫貧攻堅工作質(zhì)量,全面提升基層扶貧干部工作能力和政策水平。

（三）對照2018年度國考和省考反饋意見問題進(jìn)行徹底整改

對標(biāo)對表國考和省考要求,全面自查自糾,主動整改解決。2018年國家和省脫貧成效考核意見反饋后,整改工作另行安排。

四、切實用好整改成果，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅重點工作

把專項巡視作為全面改進(jìn)工作的重要契機(jī),緊緊圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題,對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房和飲水安全等落實情況進(jìn)行全面排查,摸清底數(shù),在此基礎(chǔ)上,拿出切實可行的方案,逐項對賬銷號、解決問題,推動脫貧攻堅重點工作提質(zhì)增效。一是保障義務(wù)教育,重點是加大控輟保學(xué)力度,健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系,實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。二是保障基本醫(yī)療,重點是落實貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度。三是保障住房安全,重點是加強(qiáng)資金保障,確保所有貧困戶住房安全。四是解決飲水安全。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,確保所有貧困人口飲水安全。

五、工作步驟

（一）動員部署，舉一反三，全面排查階段(2月21日至3月30日)

我局召開專題工作會議，對我單位脫貧攻堅專項巡視整改工作進(jìn)行安排部署。各職能股室主要負(fù)責(zé)同志要對巡視整改直接落實、直接協(xié)調(diào)、全面排查,注重舉一反三,標(biāo)本兼治,全面梳理今后兩年的工作任務(wù),對整體工作做出安排部署。

（二）壓實責(zé)任，整改落實階段(3月31日至4月20日)

各相關(guān)股室要突出問題導(dǎo)向,對排查、清理的問題和工作任務(wù)，逐一建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、進(jìn)度清單、效果清單。嚴(yán)格實行“一賬(問題整改臺賬)、一表(整改工作進(jìn)度表)，以重點問題整改帶動全面整改,堅決改、改徹底、改到位,做到事事有回應(yīng),件件有著落,條條有成效。

（三）建章立制、鞏固提升階段（4月21日至5月20日）

聚焦脫貧攻堅中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化政策，完善制度，與時俱進(jìn)建章立制，推動整改常態(tài)化長效化。各相關(guān)股室要認(rèn)真總結(jié)中央脫貧攻堅專項巡視整改通報問題落實情況，起草整改工作報告(包括整改工作安排部署情況、主要舉措及成效、存在的問題和建議三部分)。5月1日前各相關(guān)股室整改情況以股室名義，反饋到社保股，電子版一并報送。

六、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做到“兩個維護(hù)”。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任，務(wù)求整改實效。

（三）堅持舉一反三，深化整改成果。

（四）堅持從嚴(yán)從實，嚴(yán)明整改紀(jì)律。

附件：中央脫貧攻堅專項巡視通報問題整改清單