霸州市財政局 2018年國家脫貧攻堅成效考核反饋意見 問題整改工作方案
為認真貫徹落實全省脫貧攻堅成效考核整改工作電視電話會議精神，按照省市貫徹落實國家脫貧攻堅考核反饋問題整改的有關要求，結合考核組對扶貧工作提出的意見和要求，全面做好整改工作，結合我市實際和本部門工作職責，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神，把抓好國家考核反饋意見問題整改作為當前重大政治任務來抓，堅持精準扶貧精準脫貧方略，以整改國家考核反饋的突出問題為重點，以規范提升扶貧脫貧基礎規范工作為關鍵，以發展扶貧產業和促進就業為主攻方向，以提高脫貧攻堅質量和群眾滿意度為目標，聚焦關鍵問題和關鍵環節，狠抓整改落實，確保脫真貧、真脫貧，打好脫貧攻堅翻身仗，實現高質量脫貧摘帽。
堅持政治站位。把抓好國家考核反饋突出問題整改作為當前重大政治任務來抓，作為落實習近平總書記重要指示和國家精準扶貧要求的實際行動，統一思想、凝聚共識，強化擔當，以強烈的政治自覺、思想自覺、行動自覺狠抓整改落實。
（二）工作目標
1.各涉項股室要對照國家考核反饋意見問題，逐一建立問題清單、責任清單、進度清單、效果清單，即查即改，建章立制，舉一反三，全面排查，確保所有問題全部整改到位。
2.推動各項工作爭先晉位，確保2019年剩余建檔立卡貧困人口全部實現高質量脫貧，確保在2019年省扶貧成效考核中取得好成績。
（三）整改原則
——堅持政治站位。對標習近平總書記重要講話精神和中辦、國辦通報要求以及省整改方案要求，把整改工作作為踐行“四個意識”、作為維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的實際行動，以強烈的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓整改落實。
——堅持精準方略。把握精準扶貧、精準脫貧要義，瞄準建檔立卡貧困人口，健全建檔立卡和動態管理服務機制，有針對性地制定整改措施，因戶因人施策，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、選派幫扶干部精準、脫貧成效精準。
——堅持問題導向。對2018年國家脫貧攻堅成效考核反饋意見問題舉一反三，深入自查整改，確保件件有著落、事事見成效。對排查出的問題，能立即解決的立行立改，不能立即解決的限期整改，帶有共性的突出問題建章立制整改。
——堅持各負其責。堅持“誰主管誰負責”“誰牽頭誰協調”“誰投資誰監管”，聚焦整改任務，制定整改方案，自下而上全面排查，自上而下壓實責任，上下聯動整改落實。對該排查沒有排查、排查出問題沒有整改的，嚴肅追責問責。
——堅持鐵腕整治。對扶貧領域違規違紀和失職瀆職問題進行一次“大起底”“大清倉”，堅決查處虛報冒領、貪污侵占、擠占挪用、閑置浪費等典型案件，嚴肅問責責任、政策、工作不落實的失職瀆職干部，深入查糾“數字脫貧”“虛假脫貧”等扶貧領域“四風”問題，嚴防打折扣、搞變通。
——堅持聚焦發力。針對工作中的突出問題和薄弱環節，全面查漏補缺，實施脫貧攻堅主體責任落實監督督查、精準識別精準幫扶精準退出等基礎工作，規范提升、扶貧資金投入和使用管理治理、扶貧政策落實、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理等五大專項行動，推進產業就業扶貧、健康脫貧、助殘脫貧、教育扶貧、農村危房改造、社保兜底等脫貧攻堅系列專項行動，著力提升脫貧攻堅質量和水平。
二、整改階段和步驟
（一）動員部署，全面排查階段（5月10日至5月23日）
財政局研究制定整改方案，局領導班子審定方案，召開整改工作動員會，進行安排部署。堅持邊制定整改方案邊整改問題，立行立改。
（二）壓實責任，整改落實階段（5月24日至6月15日）
各涉項股室按照責任分工，制定專項整改方案，逐條逐項抓好整改落實，確保按國家要求整改到位。
（三）核查驗收，查漏補缺階段（6月16日至6月20日）
財政局組織力量，對整改落實情況進行評估驗收，對整改不到位的堅決補課，確保整改質量過硬、整改取得成效。
（四）總結上報，建章立制階段（6月21日至6月25日）
認真總結國家考核反饋問題整改落實情況，形成整改工作報告。以整改為契機，在強化主體責任、加強資金管理、搞好精準幫扶，健全長效機制，形成一批制度成果。
三、組織保障
（一）加強組織領導，逐級明確任務。整改工作實行屬地責任制、任務全覆蓋，堅持“誰主管誰負責”，“誰牽頭誰協調”，黨政主要負責同志是第一責任人，分管領導負具體責任，各涉項股室依據職責履行責任。圍繞整改方案和問題清單，加強協調指導，強化督導檢查，促進各項工作落實落地。
（二）加強統籌協調，堅持齊抓共管。強化局內各涉項股室統籌協調職能；各涉項股室對職責范圍內的工作要各司其職、各負其責全力履職盡責；對需要幾個股室共同完成的工作，要主動溝通，協調聯動，重要問題“一把手”親自出面。明確整改目標、整改標準、整改責任、整改措施、整改時限，立行立改、注重實效。
（三）加強檢查督查巡查，嚴肅追責問責。成立霸州市財政局國家脫貧攻堅考核反饋問題整改工作領導小組，圍繞脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，開展進村入戶督導檢查。一是嚴格調度。扶貧工作領導小組對整改落實情況分區域、分領域進行調度。二是嚴格監督。實行開門整改，加強媒體監督、社會監督和群眾監督。三是嚴肅問責。對整改不到位的，由局領導進行約談；對整改過程中弄虛作假、走過場的，責令糾正并嚴肅問責。
附件：1.2018年脫貧攻堅成效考核反饋“點對點”問題清單
2.2018年國家考核反饋“舉一反三”問題清單
附件1
2018年脫貧攻堅成效考核反饋“點對點”問題清單
序號 | 類型 | 分項 | 具體問題簡述 | 整改措施 | 責任領導 | 責任單位 | 完成 時限 |
一 | 扶貧資金使用管理不規范 | （一）資金精準使用和效益發揮 | 1.部分項目資金使用不精準，使用效益不高。 （1）財政專項扶貧資金績效評價發現，豐寧縣存在使用中央財政專項扶貧資金修建文化廣場、書屋、墻體改造等問題。新河縣2018年投入中央財政專項扶貧資金23.86萬元，用于后沙村70畝大棚維修項目。從2016年1月大棚開始對外承包到2017年11月簽訂大棚維修合同，貧困戶取得大棚承包費14萬元，遠低于維修費用。本次檢查實地查勘時發現2018年夏季維修過的大棚又有明顯損壞跡象。 | 1.對市財政扶貧投入情況進行調查摸底，對照上級考核中關于財政專項扶貧資金的指標口徑，加大財政扶貧資金投入，確保我市預算安排的財政專項扶貧資金與脫貧攻堅任務相適宜。 2.實施扶貧資金使用和管理專項核查，加快扶貧資金支出進度，嚴防資金流失、浪費、閑置等問題。 | 蘇振東 | 牽頭單位： 市財政局 責任單位： 各鄉鎮（區辦）、市農業農村局、市人社局、市教育局、市住建局、市醫保局、市殘聯、市民政局、市衛健局、市金融辦 | 6月底 |
一 | 扶貧資金使用管理不規范 | （二）資金收益發放 | 2.資金收益發放不到位。審計發現，部分縣有一些扶貧項目的收益沒有及時向受益對象發放。 | 1.對市財政扶貧投入情況進行調查摸底，對照上級考核中關于財政專項扶貧資金的指標口徑，加大財政扶貧資金投入，確保我市預算安排的財政專項扶貧資金與脫貧攻堅任務相適宜。 2.實施扶貧資金使用和管理專項核查，加快扶貧資金支出進度，嚴防資金流失、浪費、閑置等問題。 | 蘇振東 | 牽頭單位： 市財政局 責任單位： 各鄉鎮（區辦）、市農業農村局、市人社局、市教育局、市住建局、市醫保局、市殘聯、市民政局、市衛健局、市金融辦 | 6月底 |
（三）資金閑置和結余 | 3.存在資金閑置和結余結存現象。 （1）審計發現，部分縣有些政策和項目資金存在閑置滯留和結余結存現象，沒有及時清理處置。 （2）2018年易地扶貧搬遷事中事后監管巡查發現，部分縣易地扶貧搬遷資金管理不到位，搬遷資金大量滯留。 | ||||||
（四）資金使用監管 | 4.騙取套取扶貧資金。審計發現，有的縣一些項目實施主體提供虛假資料套取扶貧項目資金。 | ||||||
5.資金管理不規范。交叉考核發現，康保縣易地扶貧搬遷專項建設資金與同步搬遷項目建設資金未實行專賬管理，不符合“獨立核算、分賬管理、專款專用、封閉運行”的規定。 | |||||||
（五）公告公示制度落實不到位 | 6.公告公示的落實效果仍需提升。財政專項扶貧資金績效評價發現，省對市縣扶貧資金項目公告公示督促責任未完全落實到位。吳橋縣和磁縣2個縣脫貧攻堅項目庫公告公示時間少于10天。抽查有27個縣的資金分配公告公示金額小于各級財政專項資金投入金額。豐寧縣、灤平縣、新河縣、陽原縣、獻縣未公告村級年度扶貧資金項目計劃完成情況。青龍縣個別項目公告內容不夠完整。 | ||||||
一 | 扶貧資金使用管理不規范 | （六）監督檢查整改 | 7.監督檢查整改力度需要加強。財政專項扶貧資金績效評價發現，12317監督舉報電話反映的問題有1個未在時限內辦結。 | 1.對市財政扶貧投入情況進行調查摸底，對照上級考核中關于財政專項扶貧資金的指標口徑，加大財政扶貧資金投入，確保我市預算安排的財政專項扶貧資金與脫貧攻堅任務相適宜。 2.實施扶貧資金使用和管理專項核查，加快扶貧資金支出進度，嚴防資金流失、浪費、閑置等問題。 | 蘇振東 |
牽頭單位： 市財政局 責任單位： 各鄉鎮（區辦）、市農業農村局、市人社局、市教育局、市住建局、市醫保局、市殘聯、市民政局、市衛健局、市金融辦 | 6月底 |
（七）脫貧攻堅項目庫建設 | 8.脫貧攻堅項目庫建設需規范。財政專項扶貧資金績效評價發現，灤平縣存在入庫項目未提供行業部門論證材料、陽原縣存在未公告公示項目明細等。被抽查6縣均存在部分入庫項目不夠精準，部分縣項目績效目標、帶貧減貧機制描述過于簡單、籠統，缺少時間進度等問題。獻縣三年滾動項目庫不完整，2019年及2020年項目庫僅有基建類項目；青龍縣、新河縣尚未制定2019年項目計劃，獻縣2019年項目計劃過于簡單、內容不完整。 | ||||||
（八）績效評價材料質量 | 9.績效評價材料質量有待進一步提高。財政專項扶貧資金績效評價發現，80萬元中央財政專項扶貧資金的下撥佐證材料缺失；貧困縣項目庫公告公示有效的比率僅為71%；抽查的37個縣資金分配公告公示鏈接中有17個縣提供的網頁鏈接無效；實地核查新河縣結轉結余金額與填報金額有差異；淶源縣統籌整合支出進度與財政專項扶貧資金結轉結余金額有差異。 |
附件2
2018年國家考核反饋“舉一反三”問題清單
序號 | 類型 | 問題描述 | 整改措施 | 責任 | 責任單位 | 完成 時限 |
1 | 扶貧項目資金使用管理不規范 | 有的項目資金使用不精準、效益不高，有的財政涉農資金統籌整合不到位。有的省份分配給貧困縣的整合涉農資金中，中央財政資金未達到平均增幅。 | 1.對市財政扶貧投入情況進行調查摸底，對照上級考核中關于財政專項扶貧資金的指標口徑，加大財政扶貧資金投入，確保我市預算安排的財政專項扶貧資金與脫貧攻堅任務相適宜。 2.實施扶貧資金使用和管理專項核查，加快扶貧資金支出進度，嚴防資金流失、浪費、閑置等問題。 | 蘇振東 | 牽頭單位：市財政局 責任單位：各鄉鎮（區、辦）、 市農業農村局、市人社局、市教育局、市住建局、市醫保局、市殘聯、市民政局、市衛健局、市金融辦 | 6月底 |