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霸財農(nóng)【2017】32號

霸州市財政局等六部門關(guān)于印發(fā)

《霸州市財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、市直有關(guān)各部門：

為貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)【2017】8號），制定了《霸州市財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：霸州市財政專項扶貧資金管理辦法

霸州市財政局       霸州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  

     霸州市發(fā)展改革局      霸州市民族宗教事務(wù)局

      霸州市農(nóng)業(yè)局               霸州市林業(yè)局

                                2017年12月1日

霸州市財政專項扶貧資金管理辦法

第一章總則

第一條  為貫徹落實《中共中央  國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（冀發(fā)【2015】27號）和精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河北省財政專項扶貧資金管理辦法》結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財政專項扶貧資金，是指中央財政補助和省級財政預(yù)算安排的支持各市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）開展精準扶貧、精準脫貧的資金，支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧等。市級、縣級財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金參照本辦法。

第三條  本辦法所稱扶貧對象，是指我省識別認定的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口。

第四條  財政專項扶貧資金應(yīng)當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

第五條  堅持精準使用和安全高效相統(tǒng)一，在精準識別扶貧對象的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金惠及貧困地區(qū)和貧困人口。

第二章     資金安排

第六條  建立政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)機制。

縣級財政部門根據(jù)財力情況和霸州市脫貧攻堅任務(wù)要求，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并切實加大投入力度。

第三章  資金使用

第七條  按照國家和省扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力、實施易地扶貧搬遷等方面，因地制宜、因戶施策確定財政專項扶貧資金使用范圍。

第八條  各部門可根據(jù)財政專項扶貧管理工作實際需要，按照國家政策規(guī)定從中央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費，不足部分由縣級財政解決。項目管理費實行分帳管理，用于項目前期準備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費支出。

第九條  財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列支出：

（一）    行政事業(yè)單位基本支出；

（二）    交通工具及通訊設(shè)備；

（三）    各種獎金、津帖和福利補助；

（四）    彌補企業(yè)虧損；

（五）    修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）    彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）    大中型基本建設(shè)項目；

（八）    城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）    其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

第十條  教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。原通過財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）的不再繼續(xù)支出。

   第十一條  各部門應(yīng)充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以扶貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準度和效益。

第十二條  創(chuàng)新資金使用機制。在不違反中央和省相關(guān)政策情況下，各部門應(yīng)結(jié)合實際，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，充分調(diào)動相關(guān)主體參與積極性，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第四章  資金撥付

第十三條   各部門要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行，提高資金使用效益。縣級財政部門收到上級財政專項扶貧資金文件后，應(yīng)及時書面通知同級主管部門；縣級主管部門應(yīng)及時從項目庫中選取項目，擬定資金使用計劃或分配方案報政府審批后執(zhí)行。       

結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央和省級財政專項扶貧資金，按照財政部和省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條   財政專項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第五章   資金管理

第十五條  與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行資金使用管理職責(zé)：

（一）各級財政部門負責(zé)預(yù)算安排和資金撥付下達，加強資金監(jiān)督。

（二）各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門負責(zé)資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第十六條  縣級主管部門應(yīng)當加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目。

第十七條   財政專項扶貧資金實行績效評價制度。

財政部門負責(zé)制定財政專項扶貧資金績效評價管理辦法，建立完善評價指標體系。總體績效目標是促進扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口減少。具體指標包括：扶貧對象減少、資金支出進度、項目實施進度、信息公開等。

各主管部門按照職能負責(zé)細化明確本部門績效目標、績效指標和評價標準，對上一年度財政專項扶貧資金使用管理情況組織開展績效評價，完成績效評價報告報送財政部門。

績效評價結(jié)果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的重要因素。

第六章  監(jiān)督管理

第十八條  全面推行公開公示制度。推進政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

主管部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，健全財政專項扶貧資金的分配、使用、監(jiān)督檢查、績效評價等情況的信息公開機制，在本級政府網(wǎng)站、報紙等新聞媒體公示當年審批的年度財政扶貧項目實施計劃，自覺接受社會監(jiān)督。

項目實施單位要利用公開欄（墻）、項目標志牌、會議及告示、扶貧手冊等形式將本年度財政專項扶貧資金的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、收益對象、補助標準、補助環(huán)節(jié)完成情況，在項目實施地進行事前、事后公告公示，確保群眾的知情權(quán)，接受群眾和社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第十九條  各級財政和主管部門要加強監(jiān)督檢查工作，配合財政部駐河北省財政監(jiān)察專員辦事處和審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好資金和項目的檢查、審計等工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監(jiān)管效率。

第二十條  建立完善財政專項扶貧資金社會監(jiān)督機制。引導(dǎo)和鼓勵貧困群眾、第三方組織等社會力量參與監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督體系。

（一）縣級主管部門在具體項目立項、實施過程管理、竣工驗收和資金使用管理過程中，必須吸收受益地村干部(不少于2人)、貧困戶代表（不少于3名）、駐村工作隊參與。

（二）各部門可根據(jù)實際需要，聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所等中價機構(gòu)，對財政專項扶貧資金和項目進行績效評估、竣工結(jié)算（決算）審計等。

（三）各部門應(yīng)建立財政專項扶貧資金公眾投訴舉報平臺，鼓勵社會公眾對財政專項扶貧資金使用管理進行監(jiān)督和投訴舉報。對群眾投訴和舉報事項，原則上應(yīng)在60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理單位負責(zé)人批準可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴或舉報群眾延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）和林業(yè)等部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第七章  附則

第二十二條  本辦法由霸州市財政局會同扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革局、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責(zé)解釋。

第二十三條    本辦法自2017年12月1日起施行，有效期5年。