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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、市直有關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)【2017】8號），制定了《霸州市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：霸州市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

霸州市財(cái)政局       霸州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  

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      霸州市農(nóng)業(yè)局               霸州市林業(yè)局

                                2017年12月1日

霸州市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章總則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（冀發(fā)【2015】27號）和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省級財(cái)政預(yù)算安排的支持各市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金，支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧等。市級、縣級財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金參照本辦法。

第三條  本辦法所稱扶貧對象，是指我省識(shí)別認(rèn)定的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口。

第四條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

第五條  堅(jiān)持精準(zhǔn)使用和安全高效相統(tǒng)一，在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困地區(qū)和貧困人口。

第二章     資金安排

第六條  建立政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)機(jī)制。

縣級財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力情況和霸州市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入力度。

第三章  資金使用

第七條  按照國家和省扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合扶貧開發(fā)工作實(shí)際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)施易地扶貧搬遷等方面，因地制宜、因戶施策確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。

第八條  各部門可根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧管理工作實(shí)際需要，按照國家政策規(guī)定從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由縣級財(cái)政解決。項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分帳管理，用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。

第九條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列支出：

（一）    行政事業(yè)單位基本支出；

（二）    交通工具及通訊設(shè)備；

（三）    各種獎(jiǎng)金、津帖和福利補(bǔ)助；

（四）    彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）    修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）    彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）    大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（八）    城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）    其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

第十條  教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。原通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)事項(xiàng)（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。

   第十一條  各部門應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以扶貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第十二條  創(chuàng)新資金使用機(jī)制。在不違反中央和省相關(guān)政策情況下，各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體參與積極性，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第四章  資金撥付

第十三條   各部門要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行，提高資金使用效益。縣級財(cái)政部門收到上級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金文件后，應(yīng)及時(shí)書面通知同級主管部門；縣級主管部門應(yīng)及時(shí)從項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目，擬定資金使用計(jì)劃或分配方案報(bào)政府審批后執(zhí)行。       

結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條   財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第五章   資金管理

第十五條  與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行資金使用管理職責(zé)：

（一）各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金撥付下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)督。

（二）各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第十六條  縣級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。

第十七條   財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行績效評價(jià)制度。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)管理辦法，建立完善評價(jià)指標(biāo)體系。總體績效目標(biāo)是促進(jìn)扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口減少。具體指標(biāo)包括：扶貧對象減少、資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、信息公開等。

各主管部門按照職能負(fù)責(zé)細(xì)化明確本部門績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對上一年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況組織開展績效評價(jià)，完成績效評價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門。

績效評價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的重要因素。

第六章  監(jiān)督管理

第十八條  全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

主管部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配、使用、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等情況的信息公開機(jī)制，在本級政府網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體公示當(dāng)年審批的年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

項(xiàng)目實(shí)施單位要利用公開欄（墻）、項(xiàng)目標(biāo)志牌、會(huì)議及告示、扶貧手冊等形式將本年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、收益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)完成情況，在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前、事后公告公示，確保群眾的知情權(quán)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第十九條  各級財(cái)政和主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，配合財(cái)政部駐河北省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的檢查、審計(jì)等工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

第二十條  建立完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困群眾、第三方組織等社會(huì)力量參與監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督體系。

（一）縣級主管部門在具體項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過程管理、竣工驗(yàn)收和資金使用管理過程中，必須吸收受益地村干部(不少于2人)、貧困戶代表（不少于3名）、駐村工作隊(duì)參與。

（二）各部門可根據(jù)實(shí)際需要，聘請有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中價(jià)機(jī)構(gòu)，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行績效評估、竣工結(jié)算（決算）審計(jì)等。

（三）各部門應(yīng)建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公眾投訴舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報(bào)。對群眾投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，原則上應(yīng)在60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴或舉報(bào)群眾延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  各級財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）和林業(yè)等部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附則

第二十二條  本辦法由霸州市財(cái)政局會(huì)同扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革局、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條    本辦法自2017年12月1日起施行，有效期5年。