霸州市人民政府辦公室關于《霸州市推動公立醫院高質量發展的實施意見》的政策解讀
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的實施意見》（冀政辦字〔2021〕124號）、《廊坊市人民政府辦公室關于印發廊坊市推動公立醫院高質量發展的實施方案的通知》（廊政辦字〔2021〕83號）要求，切實推動我市公立醫院高質量發展，更加有效地滿足人民日益增長的醫療衛生服務需求，霸州市人民政府辦公室印發了《霸州市推動公立醫院高質量發展的實施意見》，以下簡稱《實施意見》。
一、出臺背景
近日，國務院辦公廳和河北省政府辦公廳、廊坊市政府辦公室相繼制定出臺文件，就推動公立醫院高質量發展提出了具體意見。按照市委、市政府工作部署，市醫改辦牽頭組織，相關部門認真研究，依據國家、省相關文件起草，結合霸州市實際，經廣泛征求意見并修改，形成了《霸州市推動公立醫院高質量發展的實施意見》，經市政府同意后以市政府辦公室名義印發。
二、主要內容
《實施意見》主要包括三個部分，附帶重點任務分工和公立醫院高質量發展規劃建設方案兩個附件。
（一）總體要求
明確了我市推進公立醫院高質量發展的指導思想和總體目標。堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，聚焦能力現代化、模式整合化、服務人文化、管理信息化，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，推動公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。目標是到2025年，每千人口公立醫院床位數達到6.5張，每千人口擁有執業（助理）醫師數達3.3人，每千人口注冊護士數達到3.5人，每千人口藥師數達到0.45人，常見病、多發病縣域內就診率達到90%以上。
（二）重點任務
共六個方面21項內容94條具體任務。一是統籌優化公立醫院資源布局。科學規劃市公立醫院功能布局，加大政策、人才、資金等支持力度。借力京津冀協同發展，積極爭取引進優質醫療資源等在霸州布局，充分發揮縣級公立醫院技術優勢、科研優勢、人才優勢、學科優勢、管理優勢的作用，打造高水平、高層次的臨床專科。提升縣級醫院服務能力，夯實基層醫療衛生服務體系，強化域內康復護理機構建設。推進醫聯體提標擴能，引導醫聯體為網格內居民提供圍產期保健、治療期住院、康復期護理、穩定期照料、安寧療護等全方位健康服務。以滿足重大疾病臨床需求為導向，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管等臨床專科。健全分級分層分流的重大疫情救治體系，提高重大疫情應對處置能力。二是全面提高公立醫院醫療服務水平。推進醫療服務模式創新，推廣門診和住院多學科診療模式，將中醫納入多學科會診體系，推進康復醫療中心建設。聚焦疑難雜癥，推進醫學技術創新。立足智慧城市建設，構建“一云”“一網”“一卡”“N個互聯網加醫療健康應用”的信息化支撐體系。大力發展遠程醫療和互聯網診療，建設智慧醫院。完善中醫醫療服務網絡，提升中醫疫病防治和緊急醫學救援能力。三是切實加強公立醫院運營管理。落實公立醫院經營管理自主權，推動醫院管理提質增效。加強全面預算管理，完善內部控制制度，強化成本管理，提升醫院運營效率。堅持和強化公益性導向，加強醫院績效考核評價，注重考核結果應用。四是協同提升公立醫院治理效能。建立靈敏有序的醫療服務價格動態調整機制，支持公立醫院優化收入結構，逐步提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例。改革醫保支付方式，對實行人財物統一管理的緊密型醫共體實行總額付費，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。合理制定并落實公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。公立醫院合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，自主申報績效工資總量，逐步提高人員支出占公立醫院業務支出的比例，逐步提高固定薪酬占比。健全公立醫院引才、育才機制，完善醫學人才培養評價機制。五是著力打造公立醫院服務品質。注重醫院文化建設，大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，推進醫院精神文明建設。實施改善醫療服務行動，強化患者需求導向。建立完善行風管理制度，糾正醫藥購銷領域不正之風。加強患者隱私保護，持續加強平安醫院建設，構建和諧醫患關系。六是堅持和加強黨對公立醫院的全面領導。全面執行和落實黨委領導下的院長負責制，選優配強黨政領導班子。加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設，落實公立醫院黨建工作責任。
（三）組織實施
一是落實工作責任，把公立醫院高質量發展作為深化醫改重點任務統籌推進。二是落實投入責任，落實政府六項投入和投入傾斜政策，確保公立醫院良性發展。三是加強督導考核，加強對公立醫院高質量發展的評價監測，適時通報進展。
三、出臺意義
推動公立醫院高質量發展，提高衛生健康供給質量和服務水平是“十四五”乃至更長時期深化醫藥衛生體制改革的主題，同時也是健康霸州建設的重要抓手。《實施意見》明確了公立醫院高質量發展的目標、方向、舉措，是新階段公立醫院改革發展的根本遵循，將推動公立醫院在發展方式、運行模式、資源配置三方面實現巨大轉變，將進一步改善人民群眾就醫體驗，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。