霸州市人民政府關于《霸州市工業企業綜合績效評價實施意見》的政策解讀
一、制定文件的必要性
為深入推進供給側結構性改革，有效實施工業企業綜合績效評價和資源要素差異化配置，大力推動產業提質增效，促進經濟高質量發展，結合我市實際，制定本意見。
二、起草過程
文件起草過程中，征求了市司法局、市科技和工信局、市統計局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市人社局、國家稅務總局霸州市稅務局等部門意見。
三、主要依據和參考資料
《固安縣關于實施企業“畝均效益”綜合評價推進資源要素差別化配置改革的意見（試行）》、廊坊市《關于開展“畝均論英雄”改革加快推進經濟高質量發展的實施意見》、南方發達地區“畝均論英雄”考核辦法。
四、文件的主要內容
《實施意見》共包括三方面內容：
（一）基本原則
1.堅持市鄉兩級聯動相結合。
2.堅持改革創新和依法依規相結合。
3.堅持動力轉換和降本減負相結合。
4.堅持正向激勵和反向倒逼相結合。
（二）工業企業綜合績效評價機制
1.評價指標
（1）規模以上工業企業：主要評價畝均稅收、研發投入占營業收入比重、畝均增加值、單位能耗增加值、單位污染物排放稅收、全員勞動生產率等6項指標，基本分數分別為30、20、15、15、15、5。
（2）規模以下工業企業：主要評價畝均稅收、畝均稅收增加額等2項指標，基本分數分別為70、30。
2.計算得分
企業總得分為每項指標得分與加分項得分之和。
（1）指標得分
規模以上工業企業：畝均稅收、研發投入占營業收入比重、畝均增加值、單位能耗增加值、全員勞動生產率等指標得分為企業該指標值除以基準值乘以基本分值，企業某項指標為負值或空缺的,該項得分為零。對單位污染排放稅收指標,有主要污染物排放當量數據的企業得分為企業該指標值除以基準值乘以基本分值;沒有主要污染物排放當量數據的企業,有稅收數據的得基本分值,沒有稅收數據的得零分。
規模以下工業企業：考評期內畝均稅收以及畝均稅收增加額等指標得分為該企業該指標值乘以效益系數乘以基本分值。考評期內畝均稅收指標最高得分不超過70分，最低為零分；畝均稅收增加額指標最高得分不超過30分，最低為零分。
（2）加分項。為引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、守法經營，設綜合素質加分項目，從企業規模、創新發展、技術改造、融資市場、品牌建設、質量建設、安全生產、綠色發展、兩化融合、獲得榮譽等方面進行綜合考評,在評價指標得分結果的基礎上適當加分，加分總分值不超過30分。
3.評價分類
根據評價結果將企業分為A、B、C、D四類。A類為優先發展類，指符合本地產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業。B類為鼓勵提升類，指綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需進一步提升的企業。C類為幫扶整治類，指發展水平相對落后、綜合質量效益相對較差、需重點整治轉型的企業。D類為倒逼轉型類，指不符合產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需轉型發展的企業。
（三）結果應用
1.實施區域差異化政策配置。根據工業企業綜合績效評價結果，研究制定市級財政資金分配、土地指標分配、創新要素配置、節能降耗考核、主要污染物總量減排等資源要素分配區域差別化政策，構建完善的區域性激勵約束機制。
2.加強企業發展分類指導。針對工業企業綜合績效評價結果，加強企業分類指導，對綜合評價結果為A類的企業,重點保障資源要素供給；對B類、C類企業支持提檔升級；對D類企業堅持精準施策、耙向施治，依法依規綜合施策，倒逼企業轉型升級，提高資源要素利用效率。
3.建立企業發展基礎數據庫。加強企業信息統計工作，對縣域企業全面開展基礎數據普查；建立健全統計制度，制定涉企數據多部門共享機制和數據錄入規范，并將綜合評價有關數據錄入數據庫，確保基礎數據準確、完整、及時和共享。