霸州市人民政府辦公室關(guān)于《霸州市坑塘管理辦法（試行）》的政策解讀
一、背景依據(jù)
為進(jìn)一步規(guī)范我市坑塘管理，實(shí)現(xiàn)管控工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，解決突出水環(huán)境問(wèn)題，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的獲得感和幸福感。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》、《河北省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等文件要求，按照“摸底數(shù)、分類別、建制度、強(qiáng)舉措、嚴(yán)考核”的基本原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《霸州市坑塘管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
二、目標(biāo)要求
本辦法適用于霸州市行政區(qū)域內(nèi)所有坑塘。生態(tài)環(huán)境部門為坑塘水體管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)建立部門監(jiān)管和屬地管理相結(jié)合的坑塘管理體系，健全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及考核體系，建立完善管理、監(jiān)督、執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)坑塘的水環(huán)境保護(hù)、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境衛(wèi)生等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）坑塘管理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）作為坑塘管控責(zé)任主體，每年要定期組織召開專題會(huì)議研究部署坑塘管控工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街兩級(jí)管理力量，建立完善覆蓋全域的坑塘管理維護(hù)網(wǎng)格，落實(shí)日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到“有臺(tái)賬、有專人、有巡查、有治理方案”。實(shí)現(xiàn)坑塘管理全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
三、主要任務(wù)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)坑塘進(jìn)行分級(jí)管控。高風(fēng)險(xiǎn)坑塘要作為特殊管控對(duì)象，制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按時(shí)整改到位，并加大巡查頻次，定期進(jìn)行回頭看，杜絕污染反彈；中度風(fēng)險(xiǎn)坑塘要作為重點(diǎn)管控對(duì)象，制定整改方案，明確時(shí)限和責(zé)任人，消除環(huán)境隱患，盡快完成整改，并定期巡查監(jiān)管，嚴(yán)防污染反彈；低風(fēng)險(xiǎn)坑塘要立即對(duì)坑塘周邊垃圾進(jìn)行清理，定期巡查監(jiān)管，確保不出問(wèn)題。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要結(jié)合“坑長(zhǎng)制”，按照坑塘風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合“霸州市坑塘線上管理平臺(tái)APP”制定巡查計(jì)劃，高風(fēng)險(xiǎn)坑塘每5天巡查不少于1次，中風(fēng)險(xiǎn)坑塘每10天巡查不少于1次，低風(fēng)險(xiǎn)坑塘每15天巡查不少于1次，巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的污染坑塘，能夠立行立改的，要立即安排整治到位；短期內(nèi)無(wú)法治理到位的，需在24小時(shí)內(nèi)將坑塘污染現(xiàn)狀等相關(guān)信息上報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門。
3、市住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)全市坑塘垃圾清理情況、周邊養(yǎng)殖戶糞污處置情況進(jìn)行巡查，巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的污染坑塘，需第一時(shí)間上報(bào)至市生態(tài)環(huán)境部門，移交至相關(guān)責(zé)任主體。
4、市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)定期對(duì)全市所有坑塘進(jìn)行全覆蓋巡查，巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的污染坑塘，按第十條內(nèi)容進(jìn)行處置。同時(shí)，負(fù)責(zé)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)坑塘基本情況、坑塘治理工作開展情況，涉項(xiàng)部門巡查情況等內(nèi)容。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）和涉項(xiàng)部門在巡查過(guò)程中，要結(jié)合轄區(qū)情況，充分利用“霸州市坑塘線上管理平臺(tái)APP”，注明巡查人員及坑塘現(xiàn)狀。同時(shí)，拍攝坑塘照片，取遠(yuǎn)、中、近景三張照片上傳。
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）在坑塘日常監(jiān)管過(guò)程中，要明確專人管理工作臺(tái)賬，坑塘臺(tái)賬需逐一注明坑塘名稱（坑塘名稱需明確區(qū)分，避免重復(fù)）、所屬村街、經(jīng)緯度（統(tǒng)一使用度分秒格式）、是否有水、水面面積、坑塘類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、是否在行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)以及具體責(zé)任人（已承包坑塘責(zé)任人為承包人，未承包坑塘責(zé)任人為村“兩委”坑長(zhǎng)），逐坑塘明確管控措施或治理方案，切實(shí)做到“一坑一檔、一坑一策、一坑一責(zé)任人”。
7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）作為坑塘治理責(zé)任主體，要按照污染類型進(jìn)行分類治理。坑塘水質(zhì)無(wú)污染，能夠立行立改的，要立即整改到位；坑塘水質(zhì)無(wú)污染，存在大量垃圾的，要制定清理方案，倒排工期，限期清理整治到位；對(duì)坑塘水體顏色異常或有異味的坑塘，要聘請(qǐng)專業(yè)的第三方治理公司，編制針對(duì)性治理方案，迅速開展治理工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
四、其他事項(xiàng)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）發(fā)現(xiàn)新增、核銷坑塘，或是坑塘風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分出現(xiàn)變更時(shí)，需向市生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門實(shí)地驗(yàn)收同意后方可變更坑塘臺(tái)賬信息。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)匯總核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）疑似污染坑塘信息，查明污染成因和污染現(xiàn)狀，建立問(wèn)題清單，督促涉項(xiàng)責(zé)任主體限期治理到位，實(shí)行“銷號(hào)式”管理，“臺(tái)賬式”攻堅(jiān)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要根據(jù)“霸州市坑塘線上管理平臺(tái)”要求，明確專人管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)APP賬號(hào)，并按照相關(guān)要求做好本轄區(qū)坑塘巡查、管控以及在線上報(bào)等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)采取“人防+技防”相結(jié)合的方式，在重點(diǎn)坑塘周邊安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕亂傾亂倒等污染坑塘環(huán)境行為。
3、為做好閑置坑塘的綜合利用，鼓勵(lì)個(gè)人依法依規(guī)承包現(xiàn)有坑塘，根據(jù)坑塘面積、位置等情況，用于種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目。按照“因地制宜、實(shí)事求是，一坑一特色、一塘一策略”的原則，鼓勵(lì)推行荷花種植、蘆葦種植等方式，結(jié)合村莊歷史文化，對(duì)坑塘進(jìn)行改建，打造特色“小游園”、村民休閑娛樂(lè)區(qū)等，最大限度利用坑塘創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。
4、市水辦、“兩辦”督查室負(fù)責(zé)對(duì)全市坑塘管理、巡查工作開展情況進(jìn)行不定期抽查，對(duì)重視程度不夠、管理不規(guī)范、巡查制度執(zhí)行不到位、污染治理工作進(jìn)展緩慢等情況進(jìn)行全市通報(bào)，抽查結(jié)果形成專報(bào)呈市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示。對(duì)坑塘環(huán)境較差、管理不到位、治理進(jìn)度緩慢等情況將在“霸州市坑塘治理工作群”進(jìn)行通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的，移交市紀(jì)委、監(jiān)察委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
5、市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大“12369”環(huán)保舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)宣傳力度，梳理群眾有關(guān)坑塘污染舉報(bào)問(wèn)題，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和處置。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)6·5世界環(huán)境日，設(shè)置宣傳展板等方式，加大坑塘環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，著力提升群眾保護(hù)坑塘環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造濃厚的坑塘環(huán)境保護(hù)氛圍。
相關(guān)政策文件：