各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），市直有關(guān)部門：

《霸州市坑塘管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。此辦法自發(fā)行之日起實施，《霸州市坑塘管理辦法（試行）》的通知（霸政辦[2020]52號文件）同時廢止。

霸州市人民政府辦公室    

2021年5月7日     

霸州市坑塘管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我市坑塘管理，實現(xiàn)管控工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，解決突出水環(huán)境問題，建立長效工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的獲得感和幸福感。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》、《河北省水污染防治行動計劃實施方案》等文件要求，按照“摸底數(shù)、分類別、建制度、強(qiáng)舉措、嚴(yán)考核”的基本原則，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于霸州市行政區(qū)域內(nèi)所有坑塘。

第三條  生態(tài)環(huán)境部門為坑塘水體管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)建立部門監(jiān)管和屬地管理相結(jié)合的坑塘管理體系，健全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及考核體系，建立完善管理、監(jiān)督、執(zhí)法長效機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)坑塘的水環(huán)境保護(hù)、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境衛(wèi)生等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）坑塘管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）作為坑塘管控責(zé)任主體，每年要定期組織召開專題會議研究部署坑塘管控工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街兩級管理力量，建立完善覆蓋全域的坑塘管理維護(hù)網(wǎng)格，落實日常監(jiān)管工作，切實做到“有臺賬、有專人、有巡查、有治理方案”。

第二章  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及要求

第四條  坑塘水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)參照生態(tài)環(huán)境部2019年11月7日下發(fā)的《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕826號）中的識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定：首先，依據(jù)坑塘水體異味或顏色明顯異常（如發(fā)黑、發(fā)黃、發(fā)白等）感官特征進(jìn)行識別。如果某坑塘水體存在異味、顏色明顯異常任意一種情況，即視為污染坑塘；對于感官判斷有爭議的坑塘，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對坑塘周邊居住村民、商戶或隨機(jī)人群開展問卷調(diào)查，進(jìn)一步判斷坑塘水體污染狀況，原則上每個坑塘水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于30 份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該坑塘水體受到污染；當(dāng)開展公眾評議有困難時（例如，難以獲得不少于30 份的有效問卷），通過水質(zhì)監(jiān)測判定坑塘水體是否污染。水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)包括透明度、溶解氧、氨氮3 項指標(biāo)，指標(biāo)閾值為透明度≥25cm（水深不足25cm時，透明度按水深的40%取值）、溶解氧≥2mg/L、氨氮≤15mg/L，3 項指標(biāo)中任意1 項不達(dá)標(biāo)即為坑塘水體受到污染。

第五條  坑塘環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：水面無漂浮物、無非法排污口、坑塘內(nèi)及周邊無垃圾、周邊無旱廁。

第六條  任何單位和個人不得以任何方式向坑塘排放工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和生活污水，影響坑塘水質(zhì)；任何單位和個人不得向坑塘及周邊傾倒危險廢物、建筑垃圾和生活垃圾，破壞坑塘周邊環(huán)境；對確定為黑臭水體的坑塘，要設(shè)立圍擋或護(hù)欄，嚴(yán)格管控，抓緊實施生態(tài)修復(fù)，還要在明顯位置設(shè)立公示牌，主動接受公眾和社會監(jiān)督，任何單位和個人不得隨意拆除、破壞坑塘公示牌、圍擋等設(shè)施。

第三章  管理體系

第七條  建立健全“坑長制”，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)總坑長、村街總坑長和坑塘坑長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為總坑長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村科級干部為村街總坑長，村“兩委”干部擔(dān)任單個或數(shù)個坑塘坑長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總坑長負(fù)總責(zé)，村街總坑長和村“兩委”坑長負(fù)直接責(zé)任，組織開展截污、治污、保潔、巡查、值守和保護(hù)工作。鎮(zhèn)村轄區(qū)內(nèi)所有坑塘的名稱、面積、用途、位置、水體狀況、責(zé)任人、周邊污染源等信息全部建立檔案。一般坑塘由村街明確專人看護(hù)，重點坑塘由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)成專人值守防范，實現(xiàn)坑塘管理全覆蓋、無盲區(qū)、常態(tài)化、長效化。

第四章  風(fēng)險等級劃分及管控

第八條  坑塘風(fēng)險等級主要劃分為高、中、低三個層次。高風(fēng)險坑塘主要包括三類：一是水體顏色明顯異?；蛴忻黠@異味，周邊環(huán)境惡劣的坑塘；二是被媒體曝光的污染坑塘，目前仍未完成整改的污染坑塘；三是被各級督察發(fā)現(xiàn)，目前仍未整改銷號的污染坑塘；中度風(fēng)險坑塘主要包括三類：一是坑塘水體顏色、氣味無異常，但周邊存在大量垃圾，短期內(nèi)無法完成整改的坑塘；二是坑塘周邊存在養(yǎng)殖戶和涉水企業(yè)，且養(yǎng)殖戶和涉水企業(yè)污染防治設(shè)施不完善，對坑塘水體極易造成污染風(fēng)險的坑塘；三是周邊存在較多垃圾，整改完成后容易造成污染反彈的坑塘；低風(fēng)險坑塘為坑塘水體顏色、氣味無異常，周邊環(huán)境較好的坑塘，或存在少量垃圾，能夠立行立改的坑塘。

第九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要對轄區(qū)內(nèi)坑塘進(jìn)行分級管控。高風(fēng)險坑塘要作為特殊管控對象，制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按時整改到位，并加大巡查頻次，定期進(jìn)行回頭看，杜絕污染反彈；中度風(fēng)險坑塘要作為重點管控對象，制定整改方案，明確時限和責(zé)任人，消除環(huán)境隱患，盡快完成整改，并定期巡查監(jiān)管，嚴(yán)防污染反彈；低風(fēng)險坑塘要立即對坑塘周邊垃圾進(jìn)行清理，定期巡查監(jiān)管，確保不出問題。

第五章  巡查上報機(jī)制

第十條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要結(jié)合“坑長制”，按照坑塘風(fēng)險等級，并結(jié)合“霸州市坑塘線上管理平臺APP”制定巡查計劃，高風(fēng)險坑塘每5天巡查不少于1次，中風(fēng)險坑塘每10天巡查不少于1次，低風(fēng)險坑塘每15天巡查不少于1次，巡查過程中發(fā)現(xiàn)的污染坑塘，能夠立行立改的，要立即安排整治到位；短期內(nèi)無法治理到位的，需在24小時內(nèi)將坑塘污染現(xiàn)狀等相關(guān)信息上報市生態(tài)環(huán)境部門。

第十一條  市住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)對全市坑塘垃圾清理情況、周邊養(yǎng)殖戶糞污處置情況進(jìn)行巡查，巡查過程中發(fā)現(xiàn)的污染坑塘，需第一時間上報至市生態(tài)環(huán)境部門，移交至相關(guān)責(zé)任主體，按第十條內(nèi)容進(jìn)行處置。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)定期對全市所有坑塘進(jìn)行全覆蓋巡查，巡查過程中發(fā)現(xiàn)的污染坑塘，按第十條內(nèi)容進(jìn)行處置。同時，負(fù)責(zé)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)坑塘基本情況、坑塘治理工作開展情況，涉項部門巡查情況等內(nèi)容。

第十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）和各涉項部門巡查過程中新發(fā)現(xiàn)的水體嚴(yán)重污染坑塘或非法傾倒危廢等突發(fā)環(huán)境事件，要嚴(yán)格按照《霸州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（霸政辦〔2018〕25號）要求進(jìn)行處置。市生態(tài)環(huán)境部門立即進(jìn)行現(xiàn)場核實，查明污染源頭，安排污染治理相關(guān)事宜，情節(jié)嚴(yán)重的要立即移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

第十三條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）和涉項部門在巡查過程中，要結(jié)合轄區(qū)情況，充分利用“霸州市坑塘線上管理平臺APP”，注明巡查人員及坑塘現(xiàn)狀。同時，拍攝坑塘照片，取遠(yuǎn)、中、近景三張照片上傳。

第六章  臺賬管理

第十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）在坑塘日常監(jiān)管過程中，要明確專人管理工作臺賬，坑塘臺賬需逐一注明坑塘名稱（坑塘名稱需明確區(qū)分，避免重復(fù)）、所屬村街、經(jīng)緯度（統(tǒng)一使用度分秒格式）、是否有水、水面面積、坑塘類型、風(fēng)險等級、是否在行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)以及具體責(zé)任人（已承包坑塘責(zé)任人為承包人，未承包坑塘責(zé)任人為村“兩委”坑長），逐坑塘明確管控措施或治理方案，切實做到“一坑一檔、一坑一策、一坑一責(zé)任人”。

第十五條  市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）坑塘臺賬，形成全市坑塘總體臺賬，并依據(jù)上級督察、媒體曝光、巡查檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報等情況進(jìn)行動態(tài)更新。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）發(fā)現(xiàn)新增、核銷坑塘，或是坑塘風(fēng)險等級劃分出現(xiàn)變更時，需向市生態(tài)環(huán)境部門提出申請，經(jīng)相關(guān)部門實地驗收同意后方可變更坑塘臺賬信息。

第七章  污染治理

第十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）作為坑塘治理責(zé)任主體，要按照污染類型進(jìn)行分類治理?？犹了|(zhì)無污染，能夠立行立改的，要立即整改到位；坑塘水質(zhì)無污染，存在大量垃圾的，要制定清理方案，倒排工期，限期清理整治到位；對坑塘水體顏色異常或有異味的坑塘，要聘請專業(yè)的第三方治理公司，編制針對性治理方案，迅速開展治理工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

第十七條  市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)匯總核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）疑似污染坑塘信息，查明污染成因和污染現(xiàn)狀，建立問題清單，督促涉項責(zé)任主體限期治理到位，實行“銷號式”管理，“臺賬式”攻堅。 

第八章  創(chuàng)新管理機(jī)制

  第十八條  市生態(tài)環(huán)境部門要充分利用“霸州市坑塘線上管理平臺”APP程序，按照“1+15”管理模式，對全市坑塘現(xiàn)狀、巡查督導(dǎo)、污染管控等進(jìn)行實時監(jiān)管。同時，負(fù)責(zé)APP日常管理維護(hù)以及功能更新等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要根據(jù)“霸州市坑塘線上管理平臺”要求，明確專人管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)APP賬號，并按照相關(guān)要求做好本轄區(qū)坑塘巡查、管控以及在線上報等工作。同時，鼓勵采取“人防+技防”相結(jié)合的方式，在重點坑塘周邊安裝實時監(jiān)控，杜絕亂傾亂倒等污染坑塘環(huán)境行為。

第十九條  為做好閑置坑塘的綜合利用，鼓勵個人依法依規(guī)承包現(xiàn)有坑塘，根據(jù)坑塘面積、位置等情況，用于種植、養(yǎng)殖等項目。承包個人經(jīng)營使用不得違反現(xiàn)有政策，不能用于賣土、垃圾填埋點、承接貨物轉(zhuǎn)運(yùn)或墊土從事私搭亂建等，違反相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究承包人責(zé)任。對出現(xiàn)污染反彈的，取消其承包資格，并按照“誰污染、誰治理”的原則，由違法人員出資治理。如未查找到違法人員，由承包人出資治理。

第二十條  按照“因地制宜、實事求是，一坑一特色、一塘一策略”的原則，鼓勵推行荷花種植、蘆葦種植等方式，結(jié)合村莊歷史文化，對坑塘進(jìn)行改建，打造特色“小游園”、村民休閑娛樂區(qū)等，最大限度利用坑塘創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。 

第九章  考核通報

第二十一條  將坑塘管理工作納入水污染防治年終考核，考核結(jié)果與各單位年終評優(yōu)、評先資格掛鉤。

第二十二條  市水辦、“兩辦”督查室負(fù)責(zé)對全市坑塘管理、巡查工作開展情況進(jìn)行不定期抽查，對重視程度不夠、管理不規(guī)范、巡查制度執(zhí)行不到位、污染治理工作進(jìn)展緩慢等情況進(jìn)行全市通報，抽查結(jié)果形成專報呈市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示。對坑塘環(huán)境較差、管理不到位、治理進(jìn)度緩慢等情況將在“霸州市坑塘治理工作群”進(jìn)行通報。情節(jié)嚴(yán)重的，移交市紀(jì)委、監(jiān)察委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第十章  社會監(jiān)督

第二十三條  加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過6·5世界環(huán)境日，設(shè)置宣傳展板等方式，加大坑塘環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，著力提升群眾保護(hù)坑塘環(huán)境意識，營造濃厚的坑塘環(huán)境保護(hù)氛圍。

第二十四條  市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大“12369”環(huán)保舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺宣傳力度，梳理群眾有關(guān)坑塘污染舉報問題，及時現(xiàn)場核實和處置。

第二十五條  市水辦、“兩辦”督查室負(fù)責(zé)對群眾舉報問題查辦情況不定期進(jìn)行抽查核實，核實結(jié)果報市委、市政府。

第十一章  附則

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起實施，待上級出臺新的坑塘治理標(biāo)準(zhǔn)及要求后，再行修訂完善。

第二十七條  本辦法最終解釋權(quán)歸廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州市分局所有。

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