一、制定這個獎補辦法的必要性和可行性

黨的十九大提出了開展國土綠化行動的號召，我市去年做出了創建省級森林城市的決定，今年是我市創建省級森林城市的關鍵之年。目前，我市綠化水平和京津兩市、雄安新區以及廊坊市其它有關縣市區相比，都存在一定差距；距離省級森林城市的標準要求也有差距；森林資源質量參差不齊是制約我市創建省級森林城市的主要因素。

2020年9月，國務院辦公廳下發了《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號），對耕地保護提出了更加嚴格的要求，該文明確規定嚴禁占用耕地進行綠化造林。根據這一文件精神，結合我市實際，我市今年造林綠化的重點區域轉向了農田防護林和村莊綠化工程建設。因此，我市今年的獎補辦法明確，今年新增加的享受獎補的造林綠化工程，不得占用耕地。

前幾年，我市開展了大規模的造林綠化，取得了較大成果，全市林木覆蓋率達到了省級森林城市的標準要求。但因種植林木不如種植農作物的經濟效益高，造林主體都不愿意對已完成的造林工程再進行撫育管護方面的投入，有的還有毀林復耕的想法。要保住我市現有的綠化成果，進一步提升全市森林質量，改變我市綠化水平落后的現狀，達到省級森林城市的標準要求，只靠行政推動、林主自覺行動遠遠不夠，還需要政府的政策激勵、資金扶持，調動社會力量參與造林綠化。

這個獎補辦法要實現的目的就是，通過政府的政策激勵和財政資金的扶持，鼓勵社會力量參與造林綠化、撬動社會資金投入造林綠化及營林撫育，全面提升我市的森林質量。

二、造林綠化獎補辦法的適用范圍

一是明確對2020年及以前年度完成的造林綠化工程、但獎補政策還未執行到期的，今年仍繼續執行原來相應年度獎補辦法規定的獎補政策。但各類獎補工程范圍及相應各工程地塊面積，在以往年度檢查驗收結果的基礎上，今年的獎補范圍和獎補面積只許減少不準增加。

二是明確2021年度完成的、可享受資金獎補的造林綠化工程包括：村莊綠化、大清河堤綠化、農田防護林三類造林綠化工程。

三是明確權屬屬于國有的造林綠化工程不屬于獎補范圍，因這類工程是由各級財政投資建設，政府不能再進行獎補。

四是規定享受獎補的主體應是完成造林綠化工程的主體，是造林綠化工程的權屬所有者，不是造林地塊的“主人”（出租土地的農戶）。享受獎補的主體可以是村街、公司（農業合作組織）、個人。另外，規定機關、事業單位及其他單位的國家工作人員不能享受獎補政策。這是因為機關、事業單位完成的造林綠化工程一般屬于國家投資，不能享受獎補政策；因國家工作人員不準從事本職工作以外的其它經營活動，所以不準享受造林綠化獎補政策。

三、造林綠化獎補辦法制定的參考依據

一是參考我市以前年度的造林綠化獎補辦法，盡量保證獎補政策的連貫性、延續性。

二是參考周邊縣市的相關政策規定，以及我市這兩年的土地租金、造林成本及效益等造林綠化實際情況。

三是國家有關造林綠化方面的規定、技術要求等，如《造林技術規程》等。

四、造林綠化工程的獎補標準

以前年度的工程按以前年度的標準獎補。2021年度新增加的工程獎補標準：村莊綠化工程，新植楊樹、柳樹10元/株，新植的其它喬木景觀樹30元/株，一個村最多獎補6萬元，一次性獎補。大清河堤綠化工程和農田防護林工程，獎補標準600元/畝/年，連補六年。2021年度新增加的工程和2020年度的原有工程的獎補標準基本保持了一致。

獎補標準是著重考慮了我市財政形勢比較緊張的現狀提出的，相對于目前我市造林綠化投入產出情況來說，獎補力度還是較低的,是按照能夠發揮政府資金的撬動作用的原則提出的。

五、造林綠化工程合格要求

總體原則是符合國家林業局2016年印發的《造林技術規程》相關要求。根據我市實際，確定了如下幾條主要合格指標。

a、苗木規格，符合常規造林技術規程，具體是2021年新造林，一般喬木胸徑不低于3公分，針葉樹種苗木高度不低于80公分；2020年以前的原有林按原來的苗木規格要求。

b、造林密度，符合常規造林技術規程，一般喬木每畝不低于40株；兩年生以上的原有林喬木每畝不低于34株或郁閉度不低于0.15。

c、當年新造林成活率不低于85%；

d、“單條林帶面積達到10畝及以上”的含義，可包含：同一條林帶、由同一家造林主體投資建設，由于客觀原因（因建筑物或原有林帶等隔開）造成林帶分散、沒有達到獎補起點面積的，各分散林帶可以按連成一條林帶對待，即各分散林帶面積相加后達到獎補起點面積即可享受獎補，但中間不能有可綠化而未綠化的空白地段。

e、林木撫育管護正常，樹木生長環境較好，主要是春夏季及時澆水施肥、松土除草、防治有害生物等，秋冬季及時清理林地雜草及枯枝落葉等。

f、關于萌生苗木，結合我市實際提出以下原則：一是林主對近年新種植的樹木進行平茬復壯，萌生的苗木生長管護較好、林木密度等相關標準符合要求，屬于合格的林木；二是林木成材采伐后伐根萌生的苗木，如林主進行了很好的撫育管護、有望成林，屬于合格的林木；三是以上兩種情況如果林主沒有進行撫育管護，比如存在多余的萌蘗苗未及時清除、任由萌蘗苗自由徒長、雜草叢生等情況，則屬于不合格的林木；四是樹木因自然原因（火災、干旱等）導致樹干死亡，由樹木根部萌生的苗木，存有萌生部位高低不一、無法選留有培養前途的萌蘗苗、萌蘗苗自由徒長等情況，且林主沒有采取撫育管護措施，林地雜草叢生、干枯樹干沒有清除等，則屬于不合格的林木。

如果發生火災，造成不良影響的，酌情扣發獎補資金。

其中苗木規格和造林密度兩項指標是參照《造林技術規程》的要求，并結合我市造林綠化實踐情況，按照照顧大多數情況的原則制定的。為了在檢查驗收時比較易于操作，獎補辦法對這兩項指標規定了一個具體數值供參考。

六、造林綠化工程享受獎補的程序，分四個階段

（1）申報。完成造林綠化工程的主體向造林綠化工程所在地村委會申報（口頭或書面均可），由村委會統一向所在鄉鎮政府申報。鄉鎮政府收集齊全申報材料并與村委會、造林綠化主體核實后，向市自然資源和規劃局申報。

（2）檢查驗收。在鄉鎮上報的基礎上，市自然資源和規劃局聘請專業公司，對各鄉鎮上報的擬享受獎補政策的造林綠化工程進行全面實地檢查驗收。檢查驗收結束后，驗收公司向市自然資源和規劃局提交檢查驗收成果。

（3）收集證明材料。根據檢查驗收結果，造林綠化主體對檢查驗收合格的造林綠化工程提供相關證明材料，主要是土地流轉合同復印件或村街、鄉鎮的證明材料，證明材料要有村委會主任和鄉鎮分管領導的簽字，村街和鄉鎮政府蓋章。簽字、蓋章的作用就是讓村街、鄉鎮切實負起責任，最大限度地防止虛報冒領等弄虛作假情況。證明材料按鄉鎮收集齊全后，對各造林綠化主體完成的造林綠化工程面積、獎補資金數額等情況在政府網站上進行公示，接受社會監督。

（4）獎補資金發放。上述手續完成后，市財政局審核后撥付獎補資金，市自然資源和規劃局負責將獎補資金撥付給造林綠化主體。造林綠化主體為個人的，市自然資源和規劃局通過郵政儲蓄銀行將獎補資金直接撥付到個人銀行卡上；造林綠化主體為公司單位的，市自然資源和規劃局負責將獎補資金直接撥付到造林綠化主體的銀行賬戶上。

七、幾個具體問題

（1）今后如果上級制定的新的造林綠化方面的政策，有和本辦法不一致的情況，本辦法應遵照執行。

（2）根據國家嚴格保護耕地的精神，對以往年度占用耕地完成的造林工程，鼓勵林主進行林糧間作、林油間作，并擇機進行復耕。

（3）我市中亭河至大清河之間的區域屬于國家規定的行洪區，為保證行洪安全，國家禁止種植大片林木，因此此區域內不能享受規模造林和改造提升類型的獎補，可以享受村莊綠化和農田防護林方面的獎補。

相關政策文件：

霸州市人民政府關于《霸州市2021年造林綠化獎補辦法》的通知