一、制定《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》的必要性

以習近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務發展，黨的十九大報告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年的政府工作報告指出，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

2019年4月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號），明確了促進嬰幼兒照護服務發展的基本原則、發展目標、主要任務、保障措施和組織實施，是當前和今后一個時期做好嬰幼兒照護服務工作的指導性文件。

2019年11月4日，河北省人民政府辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（冀政辦發〔2019〕2號）、2020年3月27日，廊坊市人民政府辦公室印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見的通知》（廊政辦發〔2020〕3號），明確了省、廊坊市促進嬰幼兒照護服務發展的基本原則、發展目標、主要任務、保障措施。

    目前，我市嬰幼兒照護服務需求強烈且嬰幼兒照護服務供給嚴重不足。調查結果顯示，近80%嬰幼兒由祖輩參與照護，嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率遠低于全國調查數據的4.1%。從全市嬰幼兒照護服務實際看，托育機構數量有限且良莠不齊，社區嬰幼兒照護服務尚未起步，家庭嬰幼兒照護人缺乏系統科學的支持指導等，成為全面兩孩政策實施后影響我省生育水平的重要因素之一。

對此，為促進和規范我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展，十分必要制定我市促進和規范3歲以下嬰幼兒照護服務發展方面的規范性文件。通過制定我市促進和規范3歲以下嬰幼兒照護服務發展方面的規范性文件，促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務快速健康發展，更好地滿足廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求，真正實現“幼有所育”，促進家庭幸福、社會和諧、經濟社會持續發展。

設定的主要制度為：一是實行嬰幼兒照護機構登記備案制度。舉辦非營利性和營利性嬰幼兒照護服務機構的，在市行政審批部門注冊登記。嬰幼兒照護機構經核準登記后，應當及時向衛生健康部門備案。二是建立托育機構服務監督管理制度。各類托育機構對嬰幼兒的安全負主體責任，要建立健全安全管理制度。市場監管、衛生健康、教體、民政等部門要按職責開展綜合監督。要運用互聯網等信息化手段，加強對嬰幼兒照護服務機構服務過程的監管。三是實行工作人員職業資格準入制度。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

主要措施為：

一是加強組織領導。要堅持以人民為中心的發展理念，從保障和改善民生的政治站位，提高對嬰幼兒照護服務重要性的認識，將嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核，將嬰幼兒照護服務納入社區公共服務體系，合理布局嬰幼兒托育服務設施和場地建設，引導照護服務機構科學規劃和規范發展。

二是加強部門協作。構建衛生健康部門牽頭，各相關部門分工合作的工作協調機制，大力推進嬰幼兒照護服務發展。各相關部門、群團組織和行業組織要密切合作，按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理，創新服務管理和服務方式，提升服務效能水平。

三是加強宣傳引導。加大嬰幼兒照護服務工作宣傳力度，強化科學照護理念的宣傳引導，擴大科學照護知識的覆蓋面。強化家長、社會參與照護服務的意識，促進各方合作共育，營造全社會關心和支持照護服務發展的良好氛圍。

四是強化考核評估。建立嬰幼兒照護服務政策落實情況、目標任務執行情況為主要指標的考核評估體系。

二、主要參考資料

（一）國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）

（二）河北省人民政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（冀政辦發〔2019〕2號）

（三）廊坊市人民政府辦公室印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見的通知》（廊政辦發〔2020〕3號）

三、《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》的主要內容

（一）總體要求

1.指導思想

2.基本原則

（二）工作目標

1.2020年，初步建立完善照護服務行業標準規范，多種形式的嬰幼兒照護服務試點覆蓋到大多數鄉鎮（區、辦），全市建成1-3家有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。

2.到2022年，各鄉鎮（區、辦）建成1-3家形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平不斷提高，基本滿足嬰幼兒照護服務需求。

3.到2025年，家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升，社區嬰幼兒照護服務供給明顯增加，主體多元、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

（三）主要任務

為全面貫徹落實河北省人民政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（冀政辦發〔2019〕2號）和廊坊市人民政府辦公室印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見的通知》（廊政辦發〔2020〕3號）要求，加強對我市以家庭為主的嬰幼兒照護的支持和指導，加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度，規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，明確相關部門職責分工，形成工作合力，大力推動我市嬰幼兒照護服務事業健康發展。

（四）保障措施

1.加強組織領導

2.加強部門協作。

3.加強宣傳引導。

4.強化考核評估。

相關政策文件：

霸州市人民政府辦公室《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》的通知