各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），市直有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

霸州市人民政府辦公室
2020年8月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的

實(shí) 施 意 見(jiàn)

為保障3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）健康成長(zhǎng)，加快推進(jìn)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)><關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案><關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）和《廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（廊政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理的體制與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，開(kāi)展多種形式照護(hù)服務(wù)，積極構(gòu)筑“政府推動(dòng)、社會(huì)參與；家庭為主、托育補(bǔ)充；安全健康、科學(xué)規(guī)范”的服務(wù)供給體系，更好地滿(mǎn)足廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，促進(jìn)家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“一年試點(diǎn)先行，三年全面鋪開(kāi)，五年鞏固提升”總體安排，分階段促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。2020年，初步建立完善照護(hù)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)覆蓋到大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），全市建成1～3家有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要建成1～3家形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平不斷提高，基本滿(mǎn)足嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2025年，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加，主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持。全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假等政策。指導(dǎo)用人單位采取更加靈活的方式和措施，為家庭照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家庭提供科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生和婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。(市衛(wèi)生健康局、市人社局、市總工會(huì)、市婦聯(lián))   

（二）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)。從2020年起，新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成的居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要按照有關(guān)規(guī)定，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)設(shè)施改造。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改局、市民政局、市總工會(huì)）

（三）開(kāi)展多種形式的托育服務(wù)。根據(jù)嬰幼兒家庭實(shí)際需求，發(fā)展可提供全日制、半日制或計(jì)時(shí)制的托育機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持用人單位單獨(dú)或聯(lián)合其他單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，用人單位建設(shè)和完善托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，向下延伸，開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲幼兒。鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過(guò)改擴(kuò)建，增加托班資源供給。支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式提供托育服務(wù)。（市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、市教體局、市總工會(huì)）

（四）實(shí)行嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)登記備案制度。舉辦非營(yíng)利性和營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在行政審批部門(mén)注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生健康部門(mén)備案。登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門(mén)。（市行政審批局、市衛(wèi)生健康局）

（五）加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針，預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康，促進(jìn)嬰幼兒在生長(zhǎng)發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性方面全面發(fā)展。市婦幼保健院、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康體檢。（市衛(wèi)生健康局）

（六）強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理。各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒的安全負(fù)主體責(zé)任，要建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施，符合公安部門(mén)關(guān)于校園安全的有關(guān)規(guī)定。要建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，制定自然災(zāi)害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災(zāi)、暴力等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全教育和應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教體、民政等部門(mén)要按職責(zé)開(kāi)展綜合監(jiān)督。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)過(guò)程的監(jiān)管。（市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市教體局、市民政局）

（七）落實(shí)優(yōu)惠和支持政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。允許教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利等用地類(lèi)別用于發(fā)展托育服務(wù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展給予支持。托育機(jī)構(gòu)可作為兒科等相關(guān)醫(yī)護(hù)人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)作為基層服務(wù)時(shí)間，在醫(yī)護(hù)人員申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱(chēng)時(shí)作為評(píng)分條件使用。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改局、市住建局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市稅務(wù)局）

（八）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和信息支撐。將與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職能技能鑒定補(bǔ)貼。建立嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，依法保障嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。研發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮作用。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（市教體局、市人社局、市衛(wèi)生健康局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從保障和改善民生的政治站位，提高對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，合理布局嬰幼兒托育服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)，引導(dǎo)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）和有關(guān)部門(mén)要制定具體工作方案，推動(dòng)政策到位、工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。構(gòu)建衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)分工合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織要密切合作，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，創(chuàng)新服務(wù)管理服務(wù)方式，提升服務(wù)效能水平。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作宣傳力度，強(qiáng)化科學(xué)照護(hù)理念的宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大科學(xué)照護(hù)知識(shí)的覆蓋面。強(qiáng)化家庭、社會(huì)參與照護(hù)服務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策落實(shí)情況、目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況為主要指標(biāo)的考核評(píng)估體系。研究制定托育機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)績(jī)效管理、委托第三方評(píng)估等途徑開(kāi)展綜合評(píng)估評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建設(shè)一批示范托育機(jī)構(gòu)，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平。

附件：霸州市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)

職責(zé)分工

附件：

霸州市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展

工作部門(mén)職責(zé)分工

市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)牽頭3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)工作納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持面向社會(huì)大眾的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目。

市教育和體育局負(fù)責(zé)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍管理。負(fù)責(zé)托幼一體化建設(shè)，做好轄區(qū)幼兒園開(kāi)設(shè)托班、早教園的規(guī)范管理。協(xié)同開(kāi)展從業(yè)人員在職培訓(xùn)、社區(qū)家庭育兒指導(dǎo)。

市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全防范工作，督促各機(jī)構(gòu)落實(shí)“人防、物防、技防”設(shè)施建設(shè)，配備必要的專(zhuān)業(yè)保安人員。

市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。按規(guī)定提供職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定補(bǔ)貼。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，推動(dòng)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法開(kāi)展各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)場(chǎng)所的安全監(jiān)督檢查。

市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)消防責(zé)任制，對(duì)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所及消防設(shè)施進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。

市行政審批局負(fù)責(zé)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

團(tuán)市委負(fù)責(zé)針對(duì)青年開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)的宣傳教育。

市總工會(huì)負(fù)責(zé)確保職工享受?chē)?guó)家法定產(chǎn)假和陪護(hù)假，允許哺乳期女性職工酌情調(diào)整工作時(shí)間，在企事業(yè)單位內(nèi)部或公共場(chǎng)所推行設(shè)置母嬰設(shè)施。推動(dòng)用人單位為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

市婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織家庭參與科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和婦女兒童維權(quán)服務(wù)。

市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督。

相關(guān)政策解讀：

霸州市人民政府辦公室《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀