各鄉鎮（區、辦）、市直有關部門：

《關于進一步優化審批流程提升審批效率的實施方案》已經市委全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

霸州市人民政府辦公室

2022年7月1日

關于進一步優化審批流程提升審批效率的實施方案

為進一步深化工程建設項目審批制度改革，優化審批流程提升審批效率，在全市工程建設項目審批中推行“四個一、五聯合”（一站網辦、一體服務、多規合一、多測合一，聯合審查方案、聯合審定圖紙、聯合手續辦理、聯合測繪檢測、聯合竣工驗收）并聯審批模式，現制定如下工作方案：

一、提升綜合服務能力

（一）推進“一站網辦”。提升項目審批全流程網上辦理水平，除現場踏勘、聽證論證等必須線下辦理環節外，審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部依托河北政務服務網實現線上辦理。

（二）強化“一體服務”。以企業和群眾辦事“只進一門、只到一窗”為目標，推動項目建設涉及的立項、規劃、建設等審批事項，以及供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務，全部入駐政務服務大廳，申報項目由工程建設項目審批服務專區統一受理，杜絕各部門線下受理現象，實現一站一門統一受理、并聯辦理審批服務。

（三）深化“多規合一”。統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相關規劃，建立“多規合一”業務協同機制，將規劃目標任務落實到生態空間、農業空間、城鎮空間。整合各類空間數據和管控要求，消除主要空間規劃的差異圖斑，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成我市“一本規劃”“一張藍圖”，實現規劃體系、空間布局、基礎數據、技術標準、信息平臺、管理機制有機統一，并將全部成果及時向相關部門共享，確保項目選址符合規劃要求。

（四）推行“多測合一”。將項目建設中涉及的地形圖測量、土地勘測定界、規劃放線測量、規劃核實竣工測量、地下管線竣工測量、人防工程竣工測量、不動產測繪等測繪業務進行整合，實現全流程“多測合一”和成果共享。逐步統一測繪技術標準和規則，通過廊坊市政務服務云平臺實現測繪成果共享，提升審批效率。在用地、規劃、施工、竣工驗收、不動產登記等各階段，實現覆蓋各階段的行政審批、行政確認等工作涉及的測繪業務整合為一個測繪事項，技術成果達到相關標準要求的，有關部門不再進行實體工程現場核實驗收。

二、強化部門協同配合

（一）推行聯合審查方案。由市自然資源和規劃局牽頭實施設計方案聯合審查，通過廊坊政務服務云平臺征求市住房和城鄉建設局、市公安交通警察大隊、國網霸州市供電公司等相關部門意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。

（二）推行聯合審定圖紙。按照國家、河北省、廊坊市相關要求，全面實施數字化審圖，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查中，由建設單位委托相應施工圖審查機構，通過施工圖管理系統依法進行審查，分專業出具審查意見。審批部門依據審查意見直接作出審批（審核）決定，不再單獨進行技術審查。

（三）推行聯合手續辦理。對同一審批階段應當并聯審批的事項，通過工程建設項目審批管理系統統一收取申請材料，一次性告知辦理事項時限、程序或不予辦理的理由，嚴格按時限完成審批。市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室負責牽頭各部門研究涉及多個階段的整體性問題，階段牽頭部門統籌協調本階段相關部門交流意見，聯合作出結論。

（四）推行聯合測繪檢測。工程建設項目審批中各涉項部門統一提出測繪標準和要求，合并為一個綜合性聯合測繪，由申請人在項目審批、工程建設、竣工驗收過程中委托一家具備相應測繪資質的測繪服務機構進行測繪活動，形成統一標準、綜合測繪、分類報告、成果共享的“多測合一”服務模式。

（五）推行聯合竣工驗收。對新建工程建設項目涉及的消防驗收和備案，人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收備案（聯合驗收、統一備案），檔案驗收，抗震設防要求專項竣工驗收，規劃條件核實，雷電防護裝置竣工驗收等事項實行聯合驗收，出具聯合驗收意見書后同步完成竣工驗收備案，通過審批系統一次收件，信息共享，內部流轉，同步辦理。

三、實行企業開辦2.5小時改革

依托河北省企業開辦“一窗通”平臺，將企業開辦全流程劃分為兩個階段進行，第一階段由市行政審批局負責企業設立登記工作，市人力資源和社會保障局負責初次用工參保登記工作，市公安局負責印章刻制工作，市住房公積金管理中心負責住房公積金企業繳存登記工作，以上環節并聯辦理，在1.5小時內辦結；第二階段由市稅務局負責納稅人首次辦稅補充信息工作，在1小時內辦結，兩階段合計用時2.5小時。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市稅務局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房公積金管理中心）

四、實行工業項目全流程審批29個工作日改革

工業項目審批實施全流程網辦，推行流轉單銜接表、代辦服務、中介超市等舉措，流程由立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段4個階段，壓縮為立項用地工程建設階段、施工許可階段、竣工驗收階段3個階段，總體審批時限壓縮至29個工作日。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、廊坊市生態環境局霸州市分局、市發展和改革局、市應急管理局）

（一）立項用地工程建設階段（審批時限12個工作日）

項目單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，根據市自然資源和規劃局出具的規劃設計條件開展工程方案設計。

1.向市發展和改革局辦理項目備案，審批時限1個工作日。

2.向市行政審批局辦理項目核準，審批時限3個工作日。

3.向市自然資源和規劃局辦理不動產登記，時限5個工作日；辦理建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發，審批時限2個工作日；工程設計方案審查，時限10個工作日；建設工程規劃類許可證核發，審批總時限12個工作日，含公示時限10個工作日。

以上事項實行并聯辦理，總審批時限12個工作日。

（二）施工許可階段（審批時限7個工作日）

1.項目單位在中介機構出具施工圖審查合格書后向市住房和城鄉建設局申報圖審登記手續、直接發包登記手續。兩個手續可并聯辦理，時限合計1個工作日。

2.項目單位完成上述登記后，可以根據實際需要就建設項目配套的園林綠化工程設計方案審批、工程質量監督手續、工程安全監督手續、人防工程質量監督手續、建設工程消防設計審查、施工圖抗震設防要求審查、防空地下室建設審批、環境影響評價文件審批（報告表類）、城鎮污水排入排水管網許可、建筑工程施工許可證核發10個事項進行并聯辦理，審批總時限6個工作日。

（三）竣工驗收階段（審批時限10個工作日）

參照《霸州市工程建設項目竣工聯合驗收管理辦法》（霸工程審改辦〔2020〕1號），由市住房和城鄉建設局牽頭，對工業項目實行竣工聯合驗收。

1.工程竣工聯合驗收申請受理后，各專項驗收部門在4個工作日內完成資料審核及圖件核驗工作，經資料審核及圖件核驗合格的及時確認。各驗收參與單位在8個工作日內出具部門意見。

2.資料審核及圖件核驗后，市住房和城鄉建設局通過廊坊市政務服務云平臺通知各相關部門在4個工作日內完成現場驗收，各相關部門在之后1個工作日內出具驗收意見，同時將驗收意見填報到廊坊市政務服務云平臺，如提出整改意見的，由牽頭部門統一匯總后告知申請人。各專項驗收部門出具合格意見、各參與單位未提出原則性意見的，市住房和城鄉建設局出具《霸州市工程建設項目竣工聯合驗收意見書》。工程竣工聯合驗收應當自受理之日起10個工作日內完成，該時限不包括補齊補正、驗收整改及復驗工作時間。《霸州市工程建設項目竣工聯合驗收意見書》，作為后續辦理不動產登記的依據。項目單位應當在聯合驗收后3個月內向城市建設檔案管理機構移交一套符合規定的建設工程檔案。

五、實行房地產建設項目拿地到開工100天改革

房地產建設項目審批實施全流程網辦，推行流轉單銜接表、代辦服務、中介超市等舉措，項目單位取得國有建設用地使用權出讓合同，按照《霸州市全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（霸政辦〔2019〕18號），推行并聯審批模式，實現取得國有建設用地使用權出讓合同到項目開工100天的目標。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房和城鄉建設局、廊坊市生態環境局霸州市分局、市發展和改革局、市應急管理局、市自然資源和規劃局）

（一）立項、規劃辦理階段審批時限壓縮至42天（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

項目單位簽署國有建設用地使用權出讓合同后，向市政務服務中心工程建設項目審批專區申報項目核準、建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發、建設工程規劃類許可證核發。

1.企業投資項目核準。申請條件：國有建設用地使用權出讓合同、規劃設計條件。（企業投資項目核準：3天，公示時間：7天）

2.建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發。申請條件：國有建設用地使用權出讓合同、立項手續、宗地圖。（審批時限：2天）

3.不動產權證登記。（審批時限：5天）

4.方案設計和審查。（30天）

（1）市自然資源和規劃局出具規劃設計要點。（1天）

（2）設計公司進行設計。（10天）

（3）市自然資源和規劃局進行方案初審（含專家評審）。（15天）

（4）市自然資源和規劃局組織召開規委會，并出具審定后規劃設計方案。（4天）

上述企業投資項目核準、建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發、不動產權證登記、方案設計和審查4個事項并聯辦理，30天內完成。

5.建設工程規劃類許可證核發。申請條件：國有建設用地使用權出讓合同、審核通過后的總平面圖、單體建設明細表。（審批時限：2天，公示時間：10天，共12天）

（二）施工許可辦理階段審批時限壓縮至58天（牽頭單位：市行政審批局）

1.中介機構設計圖審。（時間：48天）

（1）設計公司進行設計。（30天）

（2）圖審機構出具審定意見。（18天）

2.圖審登記。申請條件：項目單位完成施工圖設計，取得施工圖審查報告書、合格書后向市住房和城鄉建設局申報圖審登記手續。（審批時限：與直接發包登記并聯辦理，合計1天）

3.直接發包登記。登記申請條件：房地產項目單位確定施工總承包單位、監理單位及相關管理、技術人員后向市住房和城鄉建設局申報直接發包登記手續。（審批時限：與圖審登記并聯辦理，合計1天）

4.項目單位完成上述登記后可向市住房和城鄉建設局申報工程質量監督手續、安全監督手續、人防質量監督手續、建設工程消防設計審查；向市行政審批局申報建設項目配套的園林綠化工程設計方案審批、施工圖抗震設防要求審查、防空地下室建設審批；向市自然資源和規劃局申請繳納城市基礎設施配套費；向市人力資源和社會保障局申請繳納農民工工資預儲金及工資保障金（以上項目并聯辦理，合計審批時限6天）其中：

（1）工程質量監督手續申請條件：項目單位確定工程檢測、沉降觀測等相關參建單位及項目負責人。（時限：3天）

（2）安全監督手續申請條件：施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用相關材料已按標準撥付；建設、施工、監理法定代表人及項目負責人已簽訂安全生產承諾書；施工組織設計中的安全措施、施工項目安全生產應急預案監理單位已經審核通過。（時限：3天）

（3）人防質量監督手續申請條件：項目單位取得人防工程建設批準文件。（時限：1天）

（4）建設工程消防設計審查申請條件：項目單位完成消防設計并出具設計文件。（時限：3天）

（5）建設項目配套的園林綠化工程設計方案審批：項目單位完成項目園林綠化設計，取得設計方案。（審批時限：1天）

（6）施工圖抗震設防要求審查申請條件：項目單位完成抗震設防設計并取得成果文件。（審批時限：1天）

（7）防空地下室建設審批申請條件：項目單位取得防空地下室規劃建設條件。（審批時限：2天）

5.項目單位完成上述審批手續，并取得土地不動產權證書后向市行政審批局申報建筑工程施工許可證。（審批時限:2天）

6.涉及環境敏感區的房地產項目需要編制環境影響報告表進行審批。（審批時限:6天）

六、實行工程建設項目審批容缺預審制改革

（一）工程建設項目審批容缺預審制適用條件和范圍

工程建設項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全，在其他條件和非關鍵性申報材料暫缺的情況（條件）補齊后，再作出審批決定。容缺預審制適用從項目選址至施工許可證核發之前的審批、核準和備案類事項，建設項目在辦理施工許可證時，所有前置審批事項必須全部獲得相關部門的批準文件或許可證。

（二）執行容缺預審制的事項及辦理材料清單

1.政府投資項目可行性研究報告審批（責任單位：市發展和改革局）

審批必需材料：可行性研究報告；項目用地預審意見（審查意見)；項目選址意見書。

可容缺要件：節能審查意見（可容缺到施工許可證核發前）；涉及農、林、交通等項目的由相關主管部門提供相應審查意見（可容缺到土地報批前）。

2.企業投資項目核準（責任單位：市行政審批局）

審批必需材料：項目申請報告；規劃設計條件；用地預審意見(土地成交確認書或土地出讓合同)。

可容缺要件：涉及農、林、水、交通等項目的由相關主管部門提供相應審查意見（可容缺到施工許可證核發前）。

3.建設項目用地預審與選址意見書核發（責任單位：市自然資源和規劃局）

審批必需材料：建設項目用地預審與選址意見書申請表；申請報告；項目建設依據；項目用地邊界拐點坐標表；土地權屬地類面積匯總表；相關圖件；土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案（符合占用永久基本農田條件且涉及占用永久基本農田的建設項目需要提供）；選址論證報告。

可容缺要件：現場踏勘論證意見（符合占用永久基本農田條件且涉及占用永久基本農田的建設項目需要提供）；節地評價報告及評審論證意見（可容缺到施工許可證核發前）。

4.建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發（責任單位：市自然資源和規劃局）

審批必需材料：建設項目批準或核準、備案批復文件；國有建設用地使用權出讓合同（附宗地圖、界址點成果表）；標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現狀地形圖（涉及劃撥用地的建設項目） 。

可容缺要件：行政許可申請書。

注：劃撥用地在核發建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發前需市自然資源和規劃局出具規劃設計條件。

5.建設工程規劃類許可證核發 （責任單位：市自然資源和規劃局）

審批必需材料：土地權屬證明文件；規劃總平面圖和建筑面積明細表；所屬鄉鎮審批意見、四至意見（鄉鎮項目）；批前公示照片。

可容缺要件：行政許可申請書。

6.防空地下室建設審批（責任單位：市行政審批局）

審批必需材料：經主管部門批準的擬建工程修建性詳細規劃；設計單位出具的單體建筑統計表；防空地下室建設要求；人防工程施工圖設計文件審查報告及審查合格書；建設單位提交的防空地下室易地建設申請及相應部門或單位出具的評估和專家論證材料（易地建設防空地下室的）。

可容缺要件：不動產權證（可容缺到施工許可證核發前）。

7.修建性詳細規劃和設計方案總平面的審定（責任單位：市自然資源和規劃局）

審批必需材料：建設單位規劃（建筑）方案審查書面申請；規劃（建筑）方案審查登記表；項目用地及周邊現狀情況實測地形圖；深度及內容滿足《規劃（建筑）方案規劃設計要點》的規劃（建筑）方案。

可容缺要件：土地權屬證明文件（土地使用權證或用地批準書）（可容缺到工程消防設計審核前）。

8.建設工程消防設計審查（責任單位：市住房和城鄉建設局）

審批必需材料：建設單位的工商營業執照；消防設計文件；建設工程規劃許可證明文件（需要辦理建設工程規劃許可的）。

可容缺要件：建設工程消防設計審核申報表、設計單位資質證明文件（可容缺到施工許可證核發前）。

9.安全生產監督手續（市住房和城鄉建設局）

審批必需材料：施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用相關資料；建設、施工、監理法定代表人及項目負責人安全生產承諾書；施工組織設計中的安全措施、施工項目安全生產應急預案。

可容缺要件：安全備案申請表；危險性較大分部分項工程清單、超過一定規模的危險性較大分部分項工程清單；施工現場周邊環境及地下設施情況表；中標通知書或工程直發包備案登記表；監理合同備案表；總、分包單位的資質證書及《建筑施工企業安全生產許可證》；超過一定規模的危險性較大的專項施工方案要按規定提交專家論證報告；總承包單位繳納的安全生產責任險憑證；建筑施工企業的項目經理、專職安全員身份證復印件、安全生產考核合格證書復印件；分包企業的項目經理、專職安全員安全生產考核合格證書復印件；監理公司總監理工程師、專業監理工程師身份證、職業資格證書復印件（可容缺到事中監督前）。

（三）容缺預審辦理流程

1.啟動程序。對容缺預審適用范圍內的項目，審批部門應主動告知項目單位容缺預審改革內容，對項目單位一次性告知審批必需材料、可容缺要件、容缺材料（條件）補齊補正時限、逾期未補齊補正后果，同時指導申請人填寫《霸州市工程建設審批事項容缺預審承諾書》（見附件4），雙方簽字（蓋章）確認后對項目單位申報的事項啟動容缺預審。

2.容缺審查階段。審批部門對審批事項進行容缺審查，先進行必須材料（條件）審查，不審查可容缺要件，并及時出具《霸州市工程建設審批事項容缺預審意見書》（見附件5），方便項目單位進入下一個審批流程。《霸州市工程建設審批事項容缺預審意見書》可作為下一個審批環節申報的依據。當申報材料（條件）齊全且達到法定審批條件后，各審批部門再按法定程序出具正式批準文件或許可證。

3.終止程序。申請人在《容缺預審承諾書》規定時間內補齊容缺材料（條件）的，各審批部門將容缺材料（條件）歸檔，并收回內部流轉的《容缺預審意見書》，同時終止容缺預審程序，并向申請人發放正式審批手續。申請人未在《容缺預審承諾書》規定時間內補齊容缺材料（條件）的，各審批部門窗口應當終止容缺預審程序。

七、強化制度保障

（一）密切部門間協同配合。審批部門間要加強協同配合，積極主動消除在項目手續銜接各環節中的障礙，做好項目各項手續的銜接。審批和監管部門間要加強審管互動，審批部門要及時推送信息，監管部門要嚴格履行法律法規賦予的監管職責。項目選址位于霸州經濟開發區控制區的，霸州經濟開發區管委會要擔負牽頭職責，與市直相關部門依據職責分工做好審批、驗收和監管工作。

（二）強化政企間溝通交流。發改、住建、自規、審批等部門要以市場主體需求為導向，發揮項目管家、企業顧問、百姓秘書作用，要運用窗口發放問卷、調研座談等多種渠道主動對接了解企業需求，認真查找改革的不足和短板，隨時幫助解決實際問題，促進重點項目、重大工程盡快落實。

（三）加強事中事后監管。各部門要加大監管力度，把好項目建設質量關和安全關，堅決守住底線。對實行告知承諾的事項，相關部門應在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，對未能及時補充相關要件的項目單位，及時作出中止審查或審批決定。

（四）推廣中介服務超市應用。完善網上中介服務平臺功能，實現技術中介服務網上展示、服務委托、成果提交、監督評價等全過程管理。各業務監管部門充分利用應用平臺，進一步加強對中介服務機構的監督管理，規范中介服務辦理流程、收費標準和信用評價。

附件：1.企業開辦2.5小時改革流程圖

2.工業項目全流程審批29個工作日改革流程圖

3.房地產建設項目拿地到開工100天改革流程圖

4.霸州市工程建設審批事項容缺預審承諾書

5.霸州市工程建設審批事項容缺預審意見書

2022年7月1日

相關政策解讀：霸州市人民政府辦公室關于《關于進一步優化審批流程提升審批效率的實施方案》的政策解讀

附件：43附件.pdf