各鄉鎮(區、辦），市直各有關部門：

    《關于持續深化“四個農業”促進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                           霸州市人民政府

                           2021年8月3日

（此件公開發布）

關于持續深化“四個農業”促進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）

為鞏固拓展農業供給側結構性改革三年行動成果，進一步將“四個農業”的要求落到實處、引向深處，推動全市現代農業在“十四五”時期實現跨越式發展，特制定本方案。

一、把握總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次、十二次全會和市委六屆十二次全會精神，全面落實“三農”工作決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，在確保糧食安全的前提下，以農業高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以提高農業質量效益和競爭力為核心，按照延長產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈的要求，突出特色優勢產業，抓住關鍵環節，集中資源力量，以改革創新的思維和舉措，著力推動科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業落地見效，加快構建特色鮮明、規模開發、高端帶動、集群發展的新格局，加快推動傳統農業向現代農業轉變，為鄉村全面振興提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持理念創新，質量發展。把創新作為引領現代農業發展的重要動力，按照全產業鏈發展理念，系統梳理特色優勢產業的長項和短板，著力延鏈補鏈強鏈，推動產業融合發展。充分發揮科技引領作用，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，提高供給體系的質量和效率,增強特色優勢產業發展新動能。

堅持生態優先，綠色發展。突出綠色發展理念，“以生態約束倒逼發展轉型，以發展轉型保障生態改善，堅定不移走綠色循環低碳發展之路”,節約利用資源，保護產地環境，提升生態服務功能，增強綠色優質農產品供給能力，推動形成與資源環境承載力相適應的產業體系。

堅持消費引領，高端發展。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，從供給側、需求側兩端發力，適應消費、創造消費，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，提高特色優勢農產品競爭力。

堅持市場導向，高效發展。強化規劃引領、政策引導和組織協調，為特色優勢產業發展創造良好環境。充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用，激活要素、激活資源，帶動現代農業加快發展。

（三）發展目標。到2025年，全市農業產業結構明顯優化、一二三產業融合發展明顯深化、農業質量效益和競爭力明顯提升。

科技支撐能力全面加強。到2025年，基本形成體系完善、創新能力強的農業科技服務網絡。創新驛站全面發展，科研團隊服務體系貫通縣鄉村三級，實現特色優勢產業科技服務全覆蓋；農作物良種覆蓋率達到98%以上；智能裝備水平大幅提升，主要農作物耕種收綜合機械化水平由87%提高到89%，特色作物機械化薄弱環節實現全面突破。

綠色生產方式基本形成。到2025年，基本形成資源節約、環境友好的綠色生產方式。化肥、農藥施用量保持零增長或負增長，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，秸稈基本實現全面綜合利用，農膜基本實現全回收。

品牌競爭力顯著提升。到2025年，基本形成農產品品牌、區域公用品牌和企業品牌“三位一體”品牌體系。重點打造3個區域公用品牌、3個企業品牌、1個高端產品品牌。

產品質量大幅提高。到2025年，農業標準體系趨于完善，產品質量檔次明顯提升，“從農田到餐桌”全程追溯機制有效落實。全市農業標準化生產覆蓋率提升到80%以上，“兩品一標”產品（綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）達到2個，農產品抽檢總體合格率保持在98%以上。

二、明確發展重點

按照“規?；?、集約化、融合化”發展思路，集聚科技、綠色、品牌、質量發展要素，集中打造：精品蔬菜、優質果品、優質畜禽、高端加工等4個特色優勢產業。每個產業以現代農業示范區為依托，以特色優勢農產品為主導，以農業品牌為引領，促進產業向自然資源豐富、環境承載力大的區域聚集發展。從土壤環境改良工程、創新平臺建設工程、農產品質量提升工程、綠色生產推進工程、休閑農業培育工程、霸州品牌打造工程、農產品基地帶動工程、經營主體壯大工程等關鍵環節入手，全方位打造綠色優質農產品生產基地。堅持糧頭食尾、農頭工尾，推進延鏈補鏈強鏈，構建完善的物流配送體系和骨干銷售渠道，有力帶動全市農業轉型升級。

    （一）精品蔬菜。突出我市環繞京津區位優勢，重點抓好高端精品蔬菜生產，推動蔬菜向設施化、精品化、產業化方向發展，著力打造環京津精品蔬菜供應基地和應急保障基地。通過建設高端設施、推廣應用優良瓜菜品種、蔬菜節水(噴灌、滴灌、微灌)、熊蜂授粉等提質增效技術，以及防蟲網、粘蟲板、性誘劑等病蟲害生態防控技術，提高標準化生產水平。培育“榮禹”菊苣、“鑫地美”蔬菜、“年韭”盆栽韭菜等品質優、售價高、銷售好的高端精品蔬菜。到2025年，力爭全市瓜菜面積穩定在5.6萬畝左右，其中設施瓜菜穩定在1.9萬畝左右。

（二）優質果品。推進區域化布局、規模化種植、標準化生產、產業化經營，提升全市水果產業經營水平和市場競爭力。圍繞品種升級、品質增效、品牌化發展目標，通過休閑旅游，推動果品產業向縱深發展。到2025年，全市果品種植面積達到0.7萬畝。

（三）優質畜禽。根據區域資源稟賦及環境承載能力，著眼全市現有產業基礎，調優畜牧產業結構，優化區域布局。突出畜牧業轉型升級的總戰略，以“優牧控畜”為總原則，發展都市型畜牧業。著力提高畜牧業市場競爭能力、可持續發展能力，加快實現畜牧業向規模化、產業化、市場化轉型，助力鄉村振興和全市經濟高質量發展。大力構建資源節約型、環境友好型現代都市畜牧產業鏈條，滿足區域內畜牧消費需求和周邊高端畜牧消費需求。發展適度規模標準化生產，推進奶業振興，穩定生豬生產，發展節糧型蛋禽和肉禽產業，做優畜牧產業，到2025年，肉類和禽蛋產量力爭穩定在0.8萬噸和0.6萬噸左右，奶類產量努力爭取0.2萬噸。

（四）高端加工。大力發展農產品加工產業集群，鼓勵農業企業發展“高精特新”產品，在優勢領域率先突破，實現穩健提升。重點發展益海嘉里，該項目位于霸州經濟開發區，占地205.91畝。到2025年，農產品加工業集群產值力爭達到30億元。

三、抓住關鍵環節

按照全產業鏈打造、全價值鏈提升的思路，將科技、綠色、品牌、質量元素融入生產各環節，實施八大工程，打造一批科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的現代農業示范園區和精品農產品，帶動全市特色優勢產業集聚集約發展。

（一）土壤環境改良工程。嚴格落實耕地保護責任，有效改善土壤環境，補齊耕地質量短板，夯實高端精品生產基礎。繼續開展耕地質量監測保護與提升項目和化肥減量增效項目，推廣測土配方施肥技術、玉米配方肥減量增效和瓜菜有機肥替代技術，提高土肥保產提質能力，為保護農業生態環境作出貢獻。建設高標準農田，到2025年，新建高標準農田0.5萬畝。

（二）創新平臺建設工程。瞄準特色優勢產業關鍵環節，引入人才、技術等優質資源，加強原始創新和成果轉化，實現農產品生產由要素驅動向科技驅動轉變。加強農業科技引進、示范、推廣，提檔升級農業園區、基地。全面推進農業創新驛站建設，重點建設1個精品驛站，把驛站打造成農業科技創新要素聚集地、科技成果轉化示范園和特色產業發展引領區。加強基層農技推廣隊伍建設，到2025年，主推技術覆蓋率保持在95%以上。強化鄉鎮農業綜合服務中心農技推廣職能，改善技術服務設施和條件，積極吸納優秀涉農大學生，為基層農技推廣隊伍注入新鮮血液。

（三）農產品質量提升工程。落實生產主體責任，把農業產前、產中、產后各環節納入標準化管理軌道，用高標準打造優質產品，以高品質占領高端市場。強化標準轉化、推廣、應用，特色優勢產業全面實現標準化生產，全市農業標準化生產覆蓋率提升到80%以上。鼓勵“兩品一標”認證，實施綠色食品、有機農產品認證行動，強化農產品地理標志登記保護培育，推行生態循環生產方式，提高全程質量管控能力，到2025年，全市“兩品一標”農產品發展到2個。加強質量監管，推行食用農產品合格證制度，建立健全“從農田到餐桌”全程追溯機制。加大風險監測和監督抽查力度，

不間斷開展農產品檢測，以轄區內蔬菜產品生產單位為抽檢對象，兼顧蔬菜農貿批發市場、大型超市，以農產品中違禁添加物、藥物殘留為監測重點，每年定性檢測樣品6000批次。

（四）綠色生產推進工程。推進特色優勢產業清潔生產，打造綠色優質農產品，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。大力發展農業節水，現代農業園區、家庭農場、合作社、龍頭企業等應用推廣噴灌、滴灌、微灌等水肥一體化高效節水灌溉技術。推進化肥減量增效，大力推廣優質肥料和高效施肥技術，到2025年，主要糧食作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上。強化農藥減量控害，大力推廣綠色防控技術、綠色防控產品，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率、主要農作物統防統治覆蓋率分別達到60%和50%以上。加強畜禽類糞污資源化利用，大力開展畜禽糞污處理設施裝備提檔升級行動，設施先進完備的一級規模場比例由15％提高到35％，設施較為先進的二級規模場比例由35％提高到50％，設施基本滿足需要的三級規模場比例由50％降至15％，抓好秸稈綜合利用和農膜回收，到2025年，秸稈綜合利用情況穩步提升。鼓勵特色優勢產業全部使用0.01毫米標準地膜，到2025年基本實現農膜全回收。

（五）休閑農業培育工程。依托區位優勢，立足主導產業，充分開發農業的多種功能和多重價值，延伸產業鏈條，提高農業附加值，將園區種植、加工同觀光旅游、休閑度假、科普文化產業項目相互融合轉變，使一二三產業在自身內部融為一體，打造農業與文化生態休閑旅游融合發展新業態。重點挖掘鑫地美農業科技產業園蔬菜、瓜果規?；N植優勢，積極打造以生態旅游為特色的都市生態型休閑農業園，吸引京津冀游客來休閑采摘、旅游度假、文化體驗、餐飲住宿、溫泉療養。圍繞“重點節假日”，結合季節特點集中開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”四條精品線路宣傳推介活動。組織推介符合條件的園區申報創建廊坊市休閑農業示范點、省星級休閑農業園（采摘園）。提升服務水平，實現高質量發展。到2025年，全市休閑農業接待1.5萬人次以上、綜合收入550萬元以上。

（六）霸州品牌打造工程。立足重點特色優勢產業，提升霸州農產品市場競爭力，讓霸州農產品擺上國內外消費者的餐桌，在市內市場形成明顯優勢。打造高端精品，依托特色優勢產業，篩選一批名、特、優、新農產品以及具有傳統影響力的產品，在品種、外觀、口感、營養、文化內涵、生態環境、儲運保鮮等方面，實行全鏈條標準化管控，生產具有突出優勢的精品農產品，滿足高端消費群體差異化、個性化需求，提高附加值，實現高收益。到2025年，爭取全市培育高端產品品牌1個以上。

（七）農產品基地帶動工程。以特色優勢產業規?；N養基地為基礎，依托龍頭企業，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的園區基地，打造特色優勢產業發展高地。到2025年，培育6個省級重點龍頭企業。

（八）經營主體壯大工程。推進各類農業經營主體抱團發展，實現資源和資產的有效利用，不斷提高供給結構的適應性和靈活性，形成結構合理、保障有力的農產品有效供給體系。加快家庭農場培育力度，將專業大戶、種養大戶等規模經營戶納入家庭農場管理與服務體系，深入開展農民合作社規范提升和市、縣示范社“兩級聯創”行動，積極推進農業生產托管服務。引導合作社、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系。到2025年，全市培育示范家庭農場達到4家、農民合作社示范社達到1家。

四、強化政策支撐

（一）強化金融（保險）支農。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業掛牌上市融資，落實好政策性農業保險保費補貼政策，穩步推進農業保險“擴面、提標、增品”，滿足農戶和新型經營主體多元化風險保障需求。

（二）強化財政支持。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。優化涉農資金使用結構，加大整合力度，集中支持特色優勢產業、現代農業園區、種養殖基地、家庭農場、龍頭企業等。

（三）強化用地保障。推動農村土地承包經營權確權成果在土地流轉、土地托管、惠農政策落實等方面的應用。在符合國土空間規劃的前提下，用足用好設施農業用地政策。

（四）強化人才支撐。以高素質農民培育項目為抓手，加強對專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體帶頭人的培訓，引導土地流轉、產業扶持、人才獎勵、金融保險等政策向高素質農民傾斜，鼓勵和支持農民工返鄉創新創業。

五、強力組織推進

（一）加強組織領導。市政府成立由分管市長任組長，各鄉鎮（區、辦）、市直各有關部門分管負責同志為成員的持續深化“四個農業”促進農業高質量發展行動工作領導小組，統一組織協調相關工作。

（二）嚴格督導考核。把持續深化“四個農業”、推進農業高質量發展作為實施鄉村振興戰略的重要任務，每年制定實施方案，將重點任務和具體措施分解到單位。對已確定的重大工程項目，要逐項建立工作臺賬，實行動態管理，確保實施進度和效果。

（三）強化宣傳引導。充分利用宣講、培訓和各類新聞媒體，在市鄉村各級全面宣傳發展“四個農業”的方針，指導各級干部職工把思想凝聚到推動農業高質量發展上來，引導廣大農民群眾把行動融入到加快農業現代化進程中來，全面推進鄉村產業振興。

相關政策解讀：霸州市人民政府關于印發《關于持續深化“四個農業”促進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）》的政策解讀