各鄉鎮（區、辦），市政府各部門，各相關單位：

按照省、廊坊市有關通知要求，經市政府同意，現將《霸州市重大行政決策公眾參與工作辦法（試行）》印發給你們，請結合本部門實際，認真貫徹落實。

霸州市人民政府辦公室

2021年5月18日

霸州市重大行政決策公眾參與工作辦法（試行）

第一條  為規范重大行政決策公眾參與活動，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，促進民主決策、科學決策，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》、《河北省重大行政決策程序暫行辦法》和《霸州市建立基層行政決策公眾參與機制試點工作實施方案》等有關通知要求，結合工作實際，制定本工作辦法。

第二條  市政府、市政府各部門、各鄉鎮（區、辦）政府制定，涉及本市經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策，需要公眾參與的事項，適用本工作辦法。

第三條  按照加快轉變政府職能、深化行政體制改革的要求，堅持科學民主依法決策，健全完善體現以人為本、執政為民要求的決策機制，將“公開、透明、參與、互動”的理念貫穿重大行政決策的全過程，增強公眾參與度，進一步推進政府決策的公開化、民主化、科學化。

第四條  重大行政決策是指需要由市政府決策的涉及重大公共利益和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠的重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩定的決策事項除外。具體包括以下內容：

（一）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護、公共安全等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；

（三）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項；

（六）市政府或決策單位認為需要公眾參與的其他事項。

第五條  重大行政決策草案（或征求意見稿）形成后，應根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談討論、咨詢協商、民意調查、向社會公開征求意見稿、聽證、網上調查等方式，聽取各方合理化意見和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應當采取聽證或向社會發布征求意見稿的方式公開征求公眾意見建議，其中對法律、法規、規章規定應當聽證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會關注度較高的決策事項，應當舉行聽證會。

第六條  公眾參與重大行政決策活動情況，應當作為市政府重大行政決策的重要依據之一。

應當全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應從合法性、合理性、可行性等方面進行分析研究，吸收其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，漏報、瞞報或修改反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因，在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件電話聯系等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯系方式以及通過向社會發布草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，可以通過政府門戶網站、政府信息公開平臺、政務新媒體、傳統媒體等渠道將決策草案或征求意見稿向社會公布。

向市政府上報重大行政決策草案時，應當附征求意見公眾參與情況書面說明。

第七條  通過座談討論、咨詢協商方式征求意見的，應當邀請市人大代表、政協委員、人民團體、行業專家學者以及有利害關系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談論證會召開的5個工作日前將決策方案及起草說明送達與會代表。

座談討論、咨詢協商中，對與會代表提出的書面或口頭建議意見，應當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應逐條進行分析，形成書面報告，連同決策草案一并提交市政府審議。

第八條  以民意調查方式征求公眾意見的，可以委托專業調查機構進行，了解決策草案或征求意見稿的社會認同度和承受度。

民意調查應當形成書面報告，連同決策草案一并提交市政府審議。民意調查報告以及民意調查報告的采納情況，應當在重大決策公布前通過政府門戶網站、政務新媒體等載體予以公開。

第九條  通過向社會發布草案或征求意見稿方式征求意見的，公示內容包括重大行政決策事項名稱、決策主體、承辦部門、決策草案（征求意見稿）、起草決策的依據和理由、公眾反映意見建議方式、渠道和時間、收件地址（含郵箱、傳真號）和收件人以及其他應公示的內容。公開草案或征求意見稿征求意見的期限不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。重大行政決策草案（征求意見稿）通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）市政府門戶網站和政府信息公開平臺；

（二）報刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發布會；

（四）公眾知曉的其他載體。

霸州市人民政府門戶網站是市政府重大行政決策征求意見的第一平臺，在“政民互動”欄目中開設“意見征集”專欄，規范發布意見征集情況信息。

第十條  通過向社會發布草案（征求意見稿）方式公開征求意見的，應當加強與公眾的交流、溝通，保障公眾準確理解、掌握決策相關信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發布會、接受媒體專訪、廣播電視、在線訪談等方式與公眾交流互動，加強輿情引導，對意見集中的有關問題進行解釋解讀，形成共識。

在公開征求意見過程中，應當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進行分析，形成書面報告連同決策草案一并提交市政府審議。

第十一條  重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會，重大行政決策聽證應當公開舉行。決策承辦單位負責組織聽證會，應當在聽證會舉行10日前公告以下事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）擬決策事項的內容、理由、依據和背景資料；

（三）公眾參加聽證會的報名時間和方式；

（四）聽證會代表名額及其產生方式。

法律、法規、規章對聽證期限另有規定的，從其規定。

第十二條  聽證會代表應當具有廣泛性和代表性，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位要公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會,主要從以下人員中產生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉基層居民代表、村民代表；

（三）市人大代表、政協委員；

（四）熟悉聽證事項的行業專家學者、專業技術人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認為應當參加的代表。

聽證會代表的人數原則上不少于10人，其人數和人員構成比例由決策承辦單位根據聽證項目的實際情況確定。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十三條  聽證會應當按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十四條  聽證會應當由決策承辦單位制作筆錄，記錄發言人的觀點和理由，也可同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應當經聽證會代表確認無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應當充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應當說明理由。同時，應將公眾參與的情況進行歸納整理，形成書面聽證報告，連同決策方案草案一并提交市政府審議。聽證報告應當提出明確的結論性建議意見。

第十五條  決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善重大行政決策（草案）。

第十六條  重大行政決策（草案），將根據決策內容涉及的事項、范圍邀請利益相關方、公眾、專家、媒體等代表列席相關的政府常務會議、專題會議等。

列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審查機構所作的審查說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見等權利。

第十七條  本制度自印發之日起執行。

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