各鄉鎮（區、辦），市政府各部門：

    《霸州市金融債務紓困基金管理暫行辦法補充規定》已經市政府第六十八次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  霸州市人民政府辦公室

2021年4月29日

霸州市金融債務紓困基金管理暫行辦法

補充規定 

紓困基金根據《河北省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（冀政〔2013〕85號）、《霸州市人民政府辦公室關于加快推進棚戶區改造和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》、《霸州市城鎮棚戶區改造實施細則（暫行）》、《霸州市城鎮棚戶區改造項目審批實施細則（暫行）補充規定》等文件中的規定和優惠政策。本著勇于擔當、先行先試、摸索中完善、盡快解決拆遷戶回遷安置房問題為目標，以破我市棚改推進瓶頸、解民生項目燃眉之急為著力點，制定該補充規定。具體內容如下：

一、支持棚改項目政策切入點

紓困基金根據《河北省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（冀政〔2013〕85號）中：“全部以出讓方式供地的城市棚戶區改造項目，出讓土地的凈收益按規定提取有關費用后，應全部用于當地城市棚戶區改造和保障性住房建設”的優惠政策。自身定位于資金撬動者，紓解棚改項目資金運轉困境，降低融資成本、改善融資環境，解決棚改項目最大的問題“拿地”過程中的啟動資金問題，這也是紓困基金介入的切入點，即：“與棚改項目合作的準入開發企業（以下簡稱開發企業）應交的土地出讓金（包括籌集保證金）”。紓困基金可以資金支持所需土地出讓金價款的65%（此為估算，依政策確定）以內。具體情況是：紓困基金在發企業籌集資金“拿地”時給予紓困資金支持，暫定以棚改項目所繳納的土地出讓金60%為上限（此為上限，具體額度依實際為準）。

二、棚改項目紓困基金的運作模式

為了最大限度降低風險，并具備閉環管理的可操作性，資金運作模式為：一是開發企業參與土地“招拍掛”開始，可按申請程序向紓困基金公司申請資金幫助；二是紓困基金公司收到申請后，履行相關程序，出據是否通過意見；三是紓困基金公司與鄉鎮（區、辦）及村街、開發企業、合作銀行簽訂多方協議，并對棚改項目紓困資金進行管控。開發企業將不少于40%“拿地”資金與紓困基金支持的不超過60%資金，先后撥付到合作銀行指定賬戶進行共管；四是紓困資金“回款”，首先指定賬戶資金只能為棚改項目“拿地”所用，資金從開發企業報名土地“招拍掛”后開始注入，然后按照自規局流程繳入財政非稅收入專戶，企業完成“招拍掛”成功后，該項資金立刻轉入國庫作為土地出讓金入賬，自規局對土地出讓金中的拆遷安置補償費等撥付額度確認后，立即撥付鄉鎮賬戶，鄉鎮收到該資金立即撥付涉及村街賬戶，再由村街撥付紓困基金公司賬戶，紓困基金公司給開發企業開具收據，開發企業給村街開具收據。以上運行模式是資金閉環管理基本流程，資金周轉時間約為20天，基本確保了資金安全有效運行。

三、具體工作措施

（一）政策措施

一是需要市政府政策支持，使紓困基金參與棚改工作的合規性上有據可依，有利于工作開展。二是補充修訂《霸州市金融債務紓困基金管理暫行辦法》，主要擴大紓困對象范圍；增加相關紓解棚改項目表述內容和基本流程。三是根據紓困基金公司規程，制定相關協議范本（包括開發企業回遷安置承諾）和業務流程等。

（二）資金管理措施

一是各鄉鎮（區、辦）及村街負責棚改項目申請紓困基金的初審，核實開發企業是否有違法違規行為，確認項目開發企業準入身份，及時辦理紓困基金資金還款手續等。二是住建局負責提供棚改項目核準開發企業名單。三是自規局負責對開發企業土地出讓金金額和拆遷安置補償費等撥付額度書面確認，負責確認紓困基金可支持額度上限，并提供棚改成熟地塊上的開發企業名單，及時配合財政部門、紓困基金公司辦理資金往來事項。四是財政部門負責資金封閉管理，因該項業務資金需求量較大，根據資金使用情況，必要時增加注入紓困基金公司資本金1億元。五是紓困基金公司負責制定相關具體措施，確保資金安全運行，包括但不限于申請程序、多方協議、履行風險控制調查等，具體辦理資金審批及往來事項。六是紓困服務費用，經分析研究后應收取紓困服務費用，主要為保證紓困基金可持續發展，再因項目占用資金較大，在棚改項目較大財政無力支持時，也會適時引入社會資金，會產生資金占用費，采用利息收取屬于違規行為，建議按紓困服務費形式收取。七是合作銀行負責共管資金賬戶封閉運行的具體監管，確保風險可控。

（三）項目管理措施

市棚改辦、鄉鎮村街等職能單位，負責對開發企業首先建設“回遷安置房”承諾的監管，保證紓困優惠政策導向目標完成。

本規定自發布之日起執行，只適用于棚改項目。

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