各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），市直相關(guān)部門：

《霸州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

霸州市人民政府辦公室

2020年6月30日

霸州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障交易主體的合法權(quán)益，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）及《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法的通知》(冀政辦〔2019〕63號)《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》（廊政辦〔2015〕60號）《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法的通知》（廊政辦字〔2020〕4號）制定本辦法。

第二條  在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。

第三條  進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。

第四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（以下統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)交易中心）是指經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公共服務(wù)的公開市場。

縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，承擔(dān)全縣信息化管理平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級設(shè)立的服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織全縣農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)和需縣級行政主管部門審核的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的流轉(zhuǎn)交易活動。

霸州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為縣級交易平臺,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù)，并做好市流轉(zhuǎn)交易中心交易標(biāo)的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。

省、市、縣三級流轉(zhuǎn)交易中心實(shí)行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易簽證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。

第五條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以營利為目的。

縣級以上財(cái)政、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

第六條  流轉(zhuǎn)交易中心由供銷合作社負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)管理、市場監(jiān)管等部門要對相關(guān)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易中心設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，站點(diǎn)工作人員要做好政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、材料審核等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易。

第八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，負(fù)責(zé)收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料，包括內(nèi)部民主決策程序、產(chǎn)權(quán)用途管制及法律、法規(guī)準(zhǔn)許進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明等材料。

第九條  流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，流轉(zhuǎn)交易過程應(yīng)公開公正，不得暗箱操作。

第二章  交易品種和交易方式

第十條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種包括:

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。

（二）林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。

（三）“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)（除集體土地所有權(quán)）。

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每個成員（股東）所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

（七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。

（八）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、新品種、新技術(shù)等。

（九）農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。

（十）農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。

（十一）水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取用水戶水資源使用權(quán)。

（十二）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

第十一條  農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)須通過流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)交易。

工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)通過流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等公開市場進(jìn)行。

第十二條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。流轉(zhuǎn)交易中心要依據(jù)符合國家有關(guān)規(guī)定的方式組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

第十三條  霸州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心依照省級、廊坊市級流轉(zhuǎn)交易中心的交易規(guī)則，制定本市的交易規(guī)則。

第三章 交易程序

第十四條  權(quán)利人參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，在所在地的流轉(zhuǎn)交易中心或服務(wù)站點(diǎn)提交申請，也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請。

第十五條  申請出讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

（一）出讓申請書；

（二）標(biāo)的權(quán)屬證明，涉及不動產(chǎn)的提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書；

（三）權(quán)屬所有人身份證明；

（四）需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部決策同意出讓的證明文書或?qū)徟募?/p>

（五）出讓標(biāo)的物需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的，提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書；

（六）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

出讓方對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條  申請受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

（一）受讓申請書；

（二）受讓方身份證明；

（三）需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部決策同意受讓的證明文書或?qū)徟募?/p>

（四）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

受讓方對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十七條  出讓申請按以下程序辦理：

（一）受理。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請，對資料齊全的進(jìn)行受理登記。

（二）審核。流轉(zhuǎn)交易中心對申請資料進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)交易中心協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位對標(biāo)的權(quán)屬等進(jìn)行核實(shí)，相關(guān)行政部門及單位在5個工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果反饋給流轉(zhuǎn)交易中心。

審核通過的，由流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉(zhuǎn)交易；審核未通過的，終止流轉(zhuǎn)交易流程，由流轉(zhuǎn)交易中心及時告知申請人。

第十八條  受讓申請按以下程序辦理：

（一）受理。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請，對資料齊全的進(jìn)行受理登記。

（二）審核。流轉(zhuǎn)交易中心對申請資料進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)交易中心會同相關(guān)行政部門在5個工作日內(nèi)依法完成對受讓申請人的市場主體信息審查。

審核通過的，由流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布信息并組織交易；審核未通過的，終止交易流程，由流轉(zhuǎn)交易中心及時告知申請人。

法律、法規(guī)對交易主體資格沒有限制的，流轉(zhuǎn)交易中心可直接發(fā)布信息、組織交易。

第十九條  交易項(xiàng)目成交后，流轉(zhuǎn)交易中心組織交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據(jù)合同約定，流轉(zhuǎn)交易中心組織交易雙方進(jìn)行價款結(jié)算。

第二十條  流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)向出讓方和受讓方出具交易鑒證書，并將成交情況在流轉(zhuǎn)交易中心公告。

第二十一條  涉及權(quán)屬變更的，流轉(zhuǎn)交易雙方持交易鑒證書等申請材料向有關(guān)部門申請辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)。

第二十二條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，流轉(zhuǎn)交易中心對進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織免收服務(wù)費(fèi)用，對其他交易主體收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。

第四章  交易規(guī)范和監(jiān)管

第二十三條  農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)未進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心統(tǒng)一公開進(jìn)行的，由相關(guān)部門追究當(dāng)事人責(zé)任。認(rèn)為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的,按相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

第二十四條  流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動。

流轉(zhuǎn)交易中心實(shí)行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險。

第二十五條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。

第二十六條  流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進(jìn)行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”制度。

    第二十七條  在流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。

第二十八條  自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。

第五章   附   則

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

相關(guān)政策解讀：

霸州市人民政府辦公室關(guān)于《霸州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》的政策解讀