各鄉鎮（區、辦），市直有關部門：

《加快推進現代服務業創新發展的實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

霸州市人民政府

2020年4月7日

加快推進現代服務業創新發展的實施方案

為貫徹落實《河北省人民政府關于加快推進現代服務業創新發展的實施意見》（冀政發〔2018〕14號）和《廊坊市人民政府關于加快推進現代服務業創新發展的實施意見》（廊政發〔2019〕2號）精神，全面發揮《霸州市現代服務業發展規劃（2018-2035年）》政策引領作用，加快全市現代服務業創新發展，提升服務業發展質量，培育經濟發展新引擎，結合實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央經濟工作會議和省委九屆十次全會、廊坊市委六屆九次全會部署要求，深入落實霸州市委七屆七次全會精神，認真踐行新發展理念，緊緊抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京大興國際機場及臨空經濟區建設、北京城市副中心建設等重大歷史機遇，以市場化、信息化、產業化、集聚化和國際化發展為方向，繼續統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把加快服務業發展作為轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級的重要舉措，努力構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務產業新體系，為新時代加快建設經濟強市、生態新城、美麗霸州做出新貢獻。

（二）總體目標

到2020年，力爭全市現代服務業增加值達到110億元。到2022年達到120億元，占服務業增加值的比重達到60%，初步建成與經濟社會發展階段相匹配、與先進制造業相融合、與居民需求相適應，功能完善、結構優化、布局合理、特色鮮明的現代服務業產業體系。到2035年，現代服務業增加值占服務業的比重達到70%以上，現代服務業成為全市創新驅動能力強、經濟社會效益好的新的經濟增長極，全面帶動全市經濟創新、協同、綠色、開放、共享發展。

（三）發展路徑

——堅持政府引導，強化市場主導

建立和完善公共服務平臺，放寬市場準入條件，創新服務業管理模式，積極營造聚集區良好發展環境。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進現代服務業市場化、信息化、產業化、集聚化和國際化。

——堅持協同錯位，服務雄安發展

積極融入京津冀協同發展的大環境中，主動承接京津功能，尤其是服務功能疏解，全力支持新區規劃建設，必須堅持對標對表到位、服務服從到位、全力支持到位，以“龍頭在雄安，龍身在周邊”、“雄安研發，霸州制造”的原則發展霸州現代服務業，堅決實現與雄安新區統籌發展、協調發展、錯位發展、融合發展、一體化發展，在協同發展中拓展發展空間。

——堅持改革創新，實現全面發展

搶抓新一輪信息技術革命新機遇，運用互聯網、大數據、云計算等信息技術推動現代服務業技術創新、業態創新、模式創新和制度創新，大力發展服務業新模式、新業態，補齊產業發展短板，擴大高端生產性服務和普惠性生活服務供給，形成優勢行業和領域，帶動現代服務業全面發展。

——注重產業融合，提升發展效益

推進霸州現代服務業與制造業、農業在更高水平上深度融合，加大互聯網等新技術在服務領域的應用，促進服務業各個業態之間滲透交融、協同創新，催生服務業新業態，促進生產性服務業向制造業生產全流程、全產業鏈的滲透，提升經濟發展質量和效益。

——促進集聚發展，優化發展空間

促進“企業集聚、產業集群、資源集約、功能集成”，推進同類型服務業企業在空間的相對集中，發揮產業集聚的規模效應、溢出效應，強化產業鏈配套協作與專業分工，提升公共服務能力，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業集聚形態和集約發展模式。

——堅持綠色發展，提升發展質量

堅定不移地推進綠色發展，鼓勵節約集約循環利用各類資源，引導建立低碳、低耗、循環、高效的綠色生產體系，形成“資源-加工-產品-資源”的循環發展模式，支持工業園區的循環化改造，推進清潔生產和節能減排，引導企業建立綠色工廠，加快應用節水、節能等高效節能環保技術裝備。促進農產品和加工副產物綜合利用企業與農民合作社等新型經營主體有機結合，實現副產物綜合利用原料標準化和有效供給。

二、著力壯大生產性服務業，促進經濟轉型升級

立足霸州產業和交通等資源優勢，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。拓寬生產性服務業發展空間，促進生產性服務業向制造業生產全流程、全產業鏈的滲透與融合，形成良性互動的生產性服務業循環圈，提升產業綜合競爭力，實現發展動力升級和產業結構升級。

（一）科技創新

健全科技創新體系，緊抓非首都功能疏解、雄安新區建設機遇，吸引中小型科技企業總部以及在京大型總部企業的結算中心、營銷中心等職能機構入駐。依托食品加工產業聚集區，組建食品生產型研發中心，大力推廣食品加工新工藝、新技術，創新配方設計。圍繞金屬玻璃家具等優勢支柱產業，加快家具企業設計理念、設計方式、制造工藝、使用功能創新，提升家具產品設計開發能力。圍繞制造業轉型升級和新興產業發展需要，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，將霸州打造成為京津雄區域科技創新重要節點城市。(責任單位：市科工局、市商務局、市市場監管局)

（二）現代物流

依托霸州區位與交通優勢，促進霸州全域協調發展，加快構建多業態融合、信息化水平高、區域競爭力強的現代物流服務體系，打造緊密對接北京、天津、雄安的大物流通道。(責任單位：市交通運輸局、市住建局、市發改局)

（三）商務會展

借鑒國內外典型會展業發展經驗，以政府為主推手，高度重視家具會展業發展，將家具會展業打造成為霸州經濟發展的重要支撐性產業。依托勝芳國際家具會展平臺，打造霸州獨特城市名片，促進區域產業升級、文化再造、旅游推廣等多元產業融合發展。(責任單位：市商務局、市市場監管局、市文廣旅局、市科工局)

（四）金融服務

發揮現代金融在各行業領域中引導作用，通過金融服務業的快速發展，使霸州市各主要行業主體經濟實力和規模迅速壯大，成為霸州市經濟發展的重要支撐力量。（責任單位：市政府金融辦、人行霸州支行）

（五）信息服務

發揮綜合優勢，依托工業化和城鎮化發展基礎，積極發展信息服務業，基于云計算、物聯網的應用解決方案，提升社會智能化水平，推動休閑旅游、健康養老、商貿物流、商務會展和教育培訓等領域信息服務體系建設，推進“互聯網+”行動計劃，優化發展布局，建設信息服務業聚集區，打造“智慧霸州”。(責任單位：市行政審批局、市科工局、市商務局、市衛健局、市教體局、市文廣旅局)

三、實施筑巢工程，打造現代服務業發展新環境

聚焦發展短板，加強基礎性、配套性支撐體系建設，進一步夯實現代服務業創新基礎。

（一）優化發展布局。按照均衡布局、重點集聚、產業互動、產城融合的原則，堅持統籌協調、分類指導，推動現代服務業因地制宜、錯位發展和有序競爭，構建“雙城、兩帶、四區、五組團”的服務業聚集發展區，整體上形成“優勢互補、功能完善、特色鮮明、業態集聚”的服務業空間布局。（責任單位：市直相關部門）

（二）加強載體建設。堅持政府引導、市場運作，集聚集約、優化布局的原則，加快推進休閑文化旅游、健康養生養老、現代物流、商務會展、金融商務、信息服務、科技服務、商貿服務業等服務業集聚區建設。以京津產業轉移為契機，在重點行業、新興領域引進一批業態新、影響力強、拉動效應大的現代服務業項目，協調解決重大項目建設過程中的問題和困難，加強對服務業重大項目的跟蹤、督查和服務。搶抓國家加快京津冀協同發展和雄安新區總部經濟建設重大戰略機遇，充分利用區域資源優勢，以西部益津城區和霸州高新技術產業園為基礎，圍繞雄安新區現代金融、人工智能、互聯網、大數據、信息技術等產業的發展，積極承接智能基礎設施建設。〔責任單位：市商務局、市發改局、市自然資源和規劃局、市交通局、市科工局、市文廣旅局、市民政局、各鄉鎮（區、辦）〕

（三）鼓勵走出去引進來。加強招商引資工作，完善招商引資協調推進機制，重點抓好北京非首都經濟功能疏解招商，突出創新孵化、金融服務、信息技術、現代物流、會展、商貿等經濟業態招商。鼓勵民營企業“以民引外”，加強本地企業與京津區域大企業的戰略合作。加強招商項目的策劃與包裝，針對目標企業，結合采用“走出去，引進來”的辦法，采取合作招商、委托招商、打包招商、以商招商、網上招商等招商模式，利用會展、旅游、中介等平臺推進招商成效。（責任單位：市招商和外事服務中心、市商務局、市發改局、市市場監督管理局、市行政審批局）

（四）強化人才支撐。建立健全人才引進和培養的保證機制，構建適合全市經濟發展的人才梯隊體系。積極引進中高端人才，鼓勵服務業企業以多種形式參加大型專場招聘會和高級人才專場招聘會，引進高端技術、管理人才，加強與京津人才市場的交流合作，引進綜合型人才；全面培養實用型技能人才，加強企業與學校間合作，建立聯合培養機制，培養實用型人才，建立服務人才培訓基地，通過培訓提高在職人員的服務技能和服務意識，增強勞動者在服務業領域的創業就業能力。建立正確的用人機制，創造激勵性的工作平臺。建立“人才直達通道”，在增人計劃、人事關系、戶口遷移、配偶安置、子女就學、住房、工資津貼和職稱評聘等方面降低門坎，提供優惠，改善服務。特別是對急需專業的高層次人才引進和培養，要特事特辦、減少環節。科學評價人才對企業的貢獻和作用，保證各類人才的福利待遇隨著企業效益的提高而不斷提升，不斷調動人才的積極性。（責任單位：市人社局、市公安局）

（五）優化服務業發展環境。提升完善城市管理、人文環境、誠信體系、公共服務，為京津產業轉移提供良好的營商環境；在外資準入、審批程序、外匯管理、融資便利等方面爭取政策支持，降低企業商務成本。加強法制文化建設，嚴格公正實施法律，堅持用法治思維、法治理念和法治方式處理問題，弘揚社會主義法治精神，增強全市特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，形成良好的法制氛圍。（責任單位：市行政審批局、市發改局、市市場監督管理局、市招商和外事服務中心、人行霸州支行）

（六）加大政策支持。落實國家、省、市已出臺的各項扶持現代服務業發展稅收優惠政策，探索整合現有扶持服務業發展的專項資金，形成政策合力，支持現代服務業關鍵領域、重點區域、重點項目和薄弱環節加快發展；建立現代服務業投融資信息服務平臺，促進銀企對接，拓寬服務業企業發展融資渠道，健全完善小微企業信貸風險補償機制，引導投融資機構加大對中小服務業企業的資金支持力度。（責任單位：市發改局、市財政局、市稅務局、市政府金融辦、人行霸州支行）

四、切實加強領導，加快形成推進現代服務業發展新機制

圍繞加快現代服務業發展，著眼提升管理能力和水平，進一步加強服務業發展工作的組織領導，建立完善新的管理體制和機制。

（一）強化組織保障。加強服務業統籌機構建設，成立全市現代服務業領導小組，負責統籌全市服務業的綜合協調、管理指導、規劃編制、政策制定、資金安排等職能，為全市服務業的快速發展提供強有力的組織保障；建立完善部門聯動協調機制，做好各鄉鎮部門任務分解，加強相互之間的銜接和協調，形成各司其職、運轉有序、高效協調的服務業工作機制；支持組建重點行業協會，充分發揮行業協會的服務、自律、協調和監督作用，建立政府和行業協會之間的合作機制和協調機制，在政策制定、政策執行以及糾紛裁決等方面征求行業協會的意見和建議。（責任單位：市發改局）

（二）強化落實機制。根據現代服務業發展需要，分領域研究制定實施方案和配套政策，明確重點任務、責任單位和時間節點，完善切實可行的財稅、金融、土地、人才等方面的保障措施。落實各領域發展實施路徑、專項行動及重大工程。積極爭列全省現代服務業重大項目庫，實施項目動態管理監測，把業態先進、成長前景好、具有引領示范作用的項目列入省重點建設項目，實行市領導包聯制，推動項目加快投運。（責任單位：市發改局、市財政局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市人社局）

（三）強化分析研究。把加強服務業統計分析作為監測分析宏觀經濟運行的重要內容，健全現代服務業統計指標體系，建立現代服務業基礎數據庫，完善基礎信息，深化相關數據分析研究，為政府決策提供精準數據支撐。支持行業主管部門加強行業性基礎數據庫建設，實現與綜合數據庫的全面對接和數據共享。（責任單位：市統計局、市人社局）

（四）強化貫徹落實。圍繞全面推動現代服務業的重點任務、專項行動、重大工程、政策措施落地見效，各部門按照責任分工抓好貫徹落實，明確主管領導和牽頭科室，確保現代服務業創新發展目標和工作任務全面落實。（責任單位：各市直有關部門）

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