各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），市直有關(guān)部門：

《霸州市2020年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼)發(fā)放工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

霸州市人民政府

2020年7月11日 

霸州市2020年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）發(fā)放工作方案

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營（本次發(fā)放的為支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金）。根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作實施方案》（冀財農(nóng)〔2016〕58號）文件精神，并結(jié)合我市實際制定本方案。

一、重要意義

2004年以來，國家陸續(xù)制定出臺了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策、糧食直補(bǔ)政策和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段新常態(tài)，這三項補(bǔ)貼政策的實施環(huán)境發(fā)生了深刻變化，政策效應(yīng)遞減，政策效能不斷降低，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。一是有利于提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性。將補(bǔ)貼與耕地保護(hù)掛鉤，可以調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地、提高地力的積極性；通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。二是有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。三是有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專注性，可以撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對象

補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶承包集體機(jī)動地和農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的，原則上對承租（包）者進(jìn)行補(bǔ)貼。原承租(包)合同有約定的，尊重農(nóng)民意愿，按承租（包）合同的約定補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到“耕地不撂荒、地力不降低”。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)

    2020年補(bǔ)貼依據(jù)是在2019年農(nóng)戶補(bǔ)貼面積數(shù)（農(nóng)村稅費(fèi)改革時核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積扣除其中的按規(guī)定轉(zhuǎn)為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上新增耕地的實際種植面積）的基礎(chǔ)上，剔除已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由我市補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼面積計算得出。計算公式：每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=補(bǔ)貼資金總量/補(bǔ)貼面積。2020年補(bǔ)貼資金總額為43685571.99元，其中：2020年下達(dá)我市補(bǔ)貼資金43680000元，2019年收回及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金5571.99元。

（四）補(bǔ)貼資金發(fā)放的要求

1.認(rèn)真核實2020年補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）對所轄村街的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查整理，匯集需要修改的信息，確保數(shù)據(jù)真實、信息準(zhǔn)確，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

2.嚴(yán)格落實補(bǔ)貼公示制度。補(bǔ)貼資金實行“兩級公示、兩級簽字”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為責(zé)任主體對補(bǔ)貼資金發(fā)放情況負(fù)總責(zé)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所轄村街范圍內(nèi)將每個農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致；公示結(jié)果無異議后，由村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將公示內(nèi)容、公示結(jié)果等相關(guān)文字資料及影像資料留存并上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案。

3.明確職責(zé)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定實施方案并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)密組織、合理分工、明確職責(zé)，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作順利完成；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)督檢查機(jī)制，成立專門監(jiān)督檢查工作小組，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，杜絕虛報冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。對任何單位或個人滯留、截留、擠占、挪用和騙取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

4.嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要設(shè)立監(jiān)督舉報電話，并向社會公布，自覺接受群眾監(jiān)督；要建立舉報信訪臺賬，對群眾反映的問題逐筆登記、逐一解決、立行立改、及時處理，給群眾一個滿意的答復(fù)，讓群眾理解認(rèn)可。市信訪受理電話：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 電話:7111558  市財政局  電話：7867099

5.嚴(yán)格落實補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)督檢查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，并報市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，杜絕虛報冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

6.時間及步驟

    4月7日-4月10日，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開工作會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計、核實補(bǔ)貼面積。

4月11日-4月20日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）對村街上報的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并進(jìn)行7天公示，對公示結(jié)果無異議的數(shù)據(jù)上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后，由市財政局將補(bǔ)貼信息匯總錄入《河北省財政補(bǔ)貼信息系統(tǒng)》。

7月13日-7月17日，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)M定《霸州市2020年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）發(fā)放工作方案》及2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)報請市政府批準(zhǔn)。

    7月23日-8月6日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）根據(jù)市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通知的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核算每戶的補(bǔ)貼金額，并將每戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額在村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行第二次張榜公示，公示期不得少于7天，并留存影像資料；市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將補(bǔ)貼資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）指定賬戶。

8月7日-8月14日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）與所在地信用社等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、配合，通過“一卡（折）通”將經(jīng)兩級公示無異議的補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶。

三、責(zé)任分工

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作涉及面廣、任務(wù)量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）和有關(guān)部門要按照《河北省財政廳河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于調(diào)整撥付2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（用于耕地地力保護(hù)）的通知》（冀財農(nóng)[2020]61號）要求各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，確保工作順利推進(jìn)。

1.各村街委員會負(fù)責(zé)本村街農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼信息的采集、審核等相關(guān)工作，及時上報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）負(fù)責(zé)所轄村街農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼信息的采集、錄入、審核、上報、發(fā)放等工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案的制定、監(jiān)督檢查、舉報受理、“兩級公示、兩級簽字”等工作，并將相關(guān)資料報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)工作方案的制定、共同做好組織實施工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真組織做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼公示及相關(guān)數(shù)據(jù)的審核匯總工作；市財政局要做好對補(bǔ)貼資金的測算并會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定賬戶。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，各級人民政府分級負(fù)責(zé)，各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體組織實施。要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要結(jié)合本地實際，認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作實施方案，明確時間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和責(zé)任主體等，明確政策實施的具體要求和組織保障措施；要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，務(wù)必在實施方案要求的時間內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

市紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革工作中各責(zé)任單位和責(zé)任人履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作開展中，因不認(rèn)真履行申報、審核、統(tǒng)計、公示和資金發(fā)放等規(guī)定程序，出現(xiàn)違規(guī)行為的，或虛報、遲報、騙取、截留、挪用補(bǔ)貼資金，侵害農(nóng)民利益的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

附件：霸州市2020年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 

霸州市2020年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 組  長：吳全通  市委常委、常務(wù)副市長  

副組長：李向偉  市政府副市長   

成  員: 李  彬  市委辦副主任

        李  鵬  市實驗中學(xué)副校長

        孟憲國  市財政局局長  

        焦增河  市審計局局長  

        賈慶嶺  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        張  健  市自然資源和規(guī)劃局局長  

        張英杰  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副主任科員

        趙  亮  市財政局副主任科員

        許書樁  市財政監(jiān)督稽查局局長        

    農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張英杰、趙亮同志兼任。

聯(lián)系電話： 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 7111558  市財政局   7867099

相關(guān)政策解讀：霸州市人民政府關(guān)于《霸州市2020年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼)發(fā)放工作方案》的政策解讀