霸州市人民政府辦公室關于《霸州市殘疾人聯合會改革實施方案》的通知
各鄉鎮（區、辦），市政府有關部門:
《霸州市殘疾人聯合會改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
霸州市人民政府辦公室
2020年5月29日
霸州市殘疾人聯合會改革實施方案
為深入貫徹落實中央和省委黨的群團工作會議精神，按照《中國殘疾人聯合會改革方案》、《河北省殘疾人聯合會改革實施方案》、《廊坊市殘疾人聯合會改革實施方案》要求，制定我市殘疾人聯合會改革實施方案。
一、總體要求
(一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，認真貫徹落實省委九屆五次、六次、七次全會和廊坊市委六屆三次、四次、五次全會決策部署，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，著力推進組織改革和服務創新，進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，時刻警惕機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，充分履行“代表、服務、管理”職能，為推進殘疾人同步小康，加快新時代建設經濟強市、美麗霸州作出積極貢獻。
(二）基本原則
1、堅持黨的領導。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走，把殘疾人群眾最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中。
2、堅持服務大局。把先進性作為殘聯組織的價值追求，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，緊緊圍繞市委和市政府工作大局，準確把握職責定位，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，消除殘疾人融入社會的各種障礙，促進社會文明進步，推動廣大殘疾人更好地在改革發展中建功立業。
3、堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯組織的重要特征，堅持以人民為中心的發展思想，密切聯系殘疾人，全心全意為殘疾人服務，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用，不斷激發蘊藏在殘疾人中的創造力，使殘聯組織真正成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。
4、堅持問題導向。深刻認識殘聯組織不同程度存在的機關化、行政化問題及其表現，深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向，更多地把注意力放在困難殘疾人身上，采取有力措施，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。
5、堅持加強基層。立足基層，面向群眾，堅持眼睛向下，夯實基層殘聯組織基礎，著力激發基層活力，提升基層服務能力。充分調動基層的積極性、主動性和創造性，鼓勵基層先行先試、大膽探索，注重提煉、推廣基層殘聯組織的好做法好經驗，善于從政策、機制、環境層面為基層改革創新提供支持，做到頂層設計源自基層、改革成果惠及基層。
6、堅持改革創新。不斷完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。探索運用社會化工作方式，廣泛動員社會力量積極參與和支持殘疾人事業。堅持分類指導，根據城鄉之間、區域之間、各類別殘疾人之間不同特點精準施策，因地因事制宜推動改革發展。
(三）主要目標
圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化，通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，健全全領域的社會動員機制，進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，開創新時代我市殘疾人事業發展新局面。
二、改革措施
(一）健全組織體系
1、增強領導機構的代表性和廣泛性。市殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上?；鶎右痪€人員代表比例不低于60%，適當增加民族地區及少數民族人口較多地區的少數民族代表比例。市殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上，基層一線委員的比例提高到35%以上。推行理事會配備兼職副理事長和兼職理事制度，市殘聯執行理事會設兼職副理事長1名、兼職理事4名。兼職副理事長一般應從優秀的殘疾人、殘疾人親友、殘疾人事業的專家學者、優秀助殘社會組織負責人中產生。兼職副理事長、兼職理事可以不駐會參加日常工作，主要在重要事項決策和推動重大工作中發揮優勢和作用。兼職副理事長按照干部管理權限選任，不完全對應行政級別。兼職副理事長、兼職理事任期根據工作需要靈活掌握，注意與市殘聯換屆相銜接。
2、夯實基層殘疾人組織建設。按照《中國殘疾人聯合會章程》、《基層殘疾人組織規范化建設標準》，全面完善并加強基層殘疾人組織建設，形成機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善、保障體系健全的殘疾人組織網絡。指導鄉鎮（區、辦）根據工作需要依法依章程健全殘聯組織，支持村（社區）以及殘疾人集中的企事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組，探索在殘疾人集中的新領域靈活設置殘疾人組織，完善縱橫交織的組織體系。進一步加強全市基層殘疾人專職委員隊伍建設，選好配強村（社區）專職委員，加強培訓，落實專職委員補貼。指導基層殘聯依托鄉鎮（區、辦）、城鄉社區公共服務設施建設“殘疾人之家”, 建好管好用好各類殘疾人服務設施。推動將鄉鎮（區、辦）殘聯干部納入干部隊伍建設整體規劃，在村（社區）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。
3、加快推進殘疾人專門協會建設。積極推動市盲人協會、市聾人協會、市肢殘人協會、市智力殘疾人及親友協會、市精神殘疾人及親友協會等五個專門協會有效發揮代表、服務、維權、監督作用的機制建設。進一步加強各專門協會誠信自律建設，大力推進條件成熟的專門協會依法進行社團法人登記，選優配強協會負責人，增加專兼職力量，通過購買服務等方式支持協會開展服務和活動，不斷擴大各專門協會聯系服務本類別殘疾人覆蓋面。
（二）改進運行機制
完善市殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度，建立兼職副理事長和兼職理事參加執行理事會會議和兼職副理事長定期參加執行理事會理事長會議制度。健全執行理事會與五個專門協會聯席會議制度，專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。堅持“三重一大”集體決策制度和程序，重大決策廣泛聽取意見，加強風險評估和合法性審查，提升執行理事會議事決策民主化、規范化、科學化水平。
（三）改革干部管理
1、加強殘聯干部隊伍建設。在干部選拔和使用上，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，堅持德才兼備、五湖四海，突出“知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人”，打破年齡、學歷、身份等限制，多渠道選拔優秀人才。加強殘疾人干部培養、選拔和使用，市殘聯機關殘疾人干部比例不低于15%，實施殘聯系統干部“雙向互掛”工程，經組織部門同意，注重面向基層，每年選派一定數量的干部開展“雙向互掛”鍛煉。建立完善優秀殘疾人人才庫。
2、密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系。建立完善并嚴格落實直接聯系服務殘疾人制度，不斷強化宗旨意識，進一步增進殘聯干部與殘疾人群眾的感情，提高殘聯干部問政于殘疾人、問需于殘疾人、問計于殘疾人的主動性和自覺性，提升組織殘疾人群眾、依靠殘疾人群眾、發動殘疾人群眾的能力和水平，真正做到傾聽民聲、廣聚民智。市殘聯執行理事會成員每年下基層時間不少于 30天，帶頭與困難殘疾人建立密切聯系。建立機關干部職工聯系居住地殘聯或社區殘疾人協會工作制度，積極參加助殘社會組織、社區組織的活動。
3、加強對鄉鎮（區、辦）殘聯的協管工作。協助鄉鎮（區、辦）黨委做好鄉鎮（區、辦）殘聯干部的選拔、配備、教育、管理工作。
（四）提升服務殘疾人的能力和水平
1、加快推進市鄉村三級殘疾人服務網絡建設。加強市級殘疾人康復、托養及綜合服務設施建設，盡快形成服務能力，強化服務陣地建設，強化服務職能。鄉鎮（區、辦）殘聯整合資源，配合鄉鎮（區、辦）相關綜合辦事機構，運用好群團服務站等平臺，實施好服務項目。村（社區）殘協充分調動殘疾人參與積極性，積極向村民委員會（社區居民委員會）和鄉鎮（區、辦）殘聯反映殘疾人的需求和愿望，維護殘疾人合法權益。
2、搭建綜合服務平臺。在統籌利用現有信息系統的基礎上， 推動建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺，改變基層殘疾人服務資源分散、管理分割的局面，實現信息共享、促進服務聯動，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。
3、實施一批重點項目。圍繞全市經濟社會發展大局和殘疾人工作重點領域、重點任務，推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度，推動各鄉鎮落實殘疾人脫貧攻堅任務，實施好殘疾人康復托養、教育培訓、就業扶持、無障礙建設、文體健身等一批重點項目。把為困難殘疾人雪中送炭擺在突出位置，會同或配合相關部門加大殘疾兒童搶救性康復、殘疾兒童義務教育、農村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養照料、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度。對于一戶多殘，老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度。
4、加強殘疾人權益保障。健全殘疾人權益保障制度，推動完善維護殘疾人合法權益的法規政策。推進殘疾人有序參與民主協商，依照法律、法規或接受政府委托加強對殘疾人康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。建立健全殘聯與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道，推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制，積極為殘疾人參加訴訟活動提供支持和幫助。充分發揮“12385”殘疾人服務熱線、市殘聯官方微信、殘疾人信訪網上服務平臺等載體的作用，及時受理和解決殘疾人合理訴求。深入開展法治宣傳教育，引導殘疾人尊法學法守法用法，依法維護自身權益。
（五）創新工作方式
1、用好殘疾人事業大數據。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求，建立殘疾人服務資源庫，健全大數據收集錄入、分析研判、應用轉化、動態更新機制，加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據，以問題和需求為導向創新服務和管理模式，改進助殘項目開展方式。探索建立完善殘疾人服務狀況和需求動態調查、需求分類處理、綜合分析、個性化服務供給、過程跟蹤、服務評估、績效評價的項目開展機制，提高服務的精準性、指向性和實效性。建立項目目標責任機制，做到每項工作責任主體明確，工作流程及進度安排明晰，確保各項工作落實到位、監督到位。
2、拓展社會化工作方式。更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。依托“志愿云”服務平臺和“志愿中國”信息系統，大力推動殘疾人志愿服務，發展殘疾人互助組織。加強工作聯動，積極與其他群團組織聯合開展各種扶殘助殘活動。完善政府購買殘疾人服務的各項配套政策措施，探索采用公建民營、民辦公助等方式，支持社會組織和民辦機構承接殘疾人服務，擴大購買服務規模、放大購買服務效應。
3、構建大宣傳工作格局。堅持把殘疾人事業宣傳作為黨的宣傳思想工作的重要組成部分，打造全方位、多渠道、復合式宣傳平臺，加強和改進新聞宣傳報道工作，著力構建殘疾人事業大宣傳工作格局。借助“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大節點, 依托市殘聯官方微信、網站，協調市內主流媒體和新媒體，廣泛傳播人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀，大力弘揚殘疾人自強不息精神，讓愛心助殘成為社會風尚，推動社會主義核心價值觀在全社會落地生根。
4、打造“陽光殘聯”。強化殘聯組織和殘疾人工作者主動接受監督的意識，深化政務公開，促進殘聯工作在陽光下運行。進一步健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規范，完善相關服務標準、執行程序、監督制度。加快推進以互聯網為載體、線上線下互動的“互聯網+殘疾人服務”建設，努力實現主要業務工作源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追，推動在線監管與線下管理相結合，主動接受殘疾人的監督，增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證， 推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。
5、改革殘聯工作評價方法。在現有年度綜合目標考評評價工作基礎上，采取第三方評估調查的方式，建立完善殘疾人服務滿意度評價的常態機制。探索建立縣域殘疾人服務情況監測評價機制，把殘疾人脫貧攻堅、基層服務能力建設、推動社會力量助殘、信訪穩定、維護殘疾人合法權益等列為重要監測評價內容。
（六）加強黨和政府對殘疾人工作的領導
1、落實殘疾人工作領導體制。進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，健全完善各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度，殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。市政府殘疾人工作委員會協調推進殘疾人事業政策、地方性法規、規劃和計劃的制定與實施，協調解決殘疾人工作重大問題，支持市殘聯履行市政府殘疾人工作委員會辦公室職責。各成員單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，建立完善各級殘疾人工作委員會內部統籌聯動、信息互通、督導通報的工作機制。
2、落實支持殘疾人事業發展經費保障責任。發揮政府主導作用，不斷提高殘疾人社會保障標準。各級財政將殘疾人事業發展所需經費納入預算管理，建立穩定的經費保障機制，加大向直接服務基層和殘疾人的政府購買服務類的項目資金傾斜。多元化拓寬社會資金籌資渠道。
3、落實全面從嚴治黨主體責任。牢牢把握新時代黨的建設總要求，充分發揮市殘聯黨組領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，大力營造風清氣正的政治生態，全面提升服務中心、建設隊伍水平，為不斷開創新時代我市殘疾人事業發展新局面提供堅強保障。
三、組織實施
(一）加強組織領導。在市委、市政府領導下，在廊坊市殘聯指導下，霸州市殘聯成立改革工作領導小組、負責改革方案的組織實施。
(二）發揮導向作用。按照中國殘聯，省委、省政府，廊坊市委、市政府，霸州市委、市政府對改革的總體部署和安排，加強溝通協調，穩妥有序推進市殘聯改革，帶動全市各級殘聯組織在黨委、政府領導下，結合工作實際，謀劃改革、推進改革，形成全市殘聯系統齊心協力抓改革的工作局面。
(三）加強宣傳引導。深入細致做好思想政治工作，引導殘聯干部職工進一步深化改革認識、增強改革動力，做改革的促進派和實干家。做好政策解讀宣傳，主動回應殘疾人群眾和社會關切，為推進改革營造良好氛圍。
(四）強化督導落實。建立抓落實的工作機制，注重過程管理，強化目標管理。加強對改革措施落實情況的跟蹤檢查，發現問題及時調整解決，及時總結經驗、改進不足，確保改革措施落到實處。
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