為全面扎實貫徹落實國務院2019年深化增值稅改革的重要決定和財政部、國家稅務總局、國家稅務總局河北省稅務局、國家稅務總局廊坊市稅務局的工作部署，做好我市改革工作，結合我市實際，制定本實施方案。

        一、指導思想

貫徹落實中央減稅降費的重大舉措，落實國務院2019年深化增值稅改革的重要決定，減輕企業負擔，激發市場活力，助力我市穩增長、保就業、調結構持續深入推進，讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。

二、工作目標

在市委、市政府領導下，落實財政部和國家稅務總局、國家稅務總局河北省稅務局、國家稅務總局廊坊市稅務局的部署，按照減稅降費工作領導小組的統一安排，周密部署，倒排工期，扎實落實，按時保質完成降低增值稅稅率政策及配套增加抵扣等工作，確保各項改革任務落實到位。

三、工作任務

（一）協調聯動工作。相關部門主動向地方黨委、政府匯報2019年深化增值稅改革工作，積極爭取在調整預算時充分考慮增值稅稅率下調帶來的減收因素，合理確定稅費收入預算水平；加強與行業主管部門、行業協會的溝通協作，及時了解行業動向，全面掌握減稅成效；主動向有關監督部門匯報減稅降費政策落實情況，積極爭取指導，認真改進工作，形成政府主導、部門合作、內部聯動、社會協同的良好局面。

市局牽頭部門：辦公室、收入核算股、法制股、稅政一股。配合部門：監察室、黨建工作組、征收管理股、第一稅務分局。

（二）宣傳引導工作。相關部門加強深化增值稅改革的政策宣傳，制定宣傳方案，積極應用廣播電視、報刊雜志、門戶網站、辦稅廳以及微信、微博等渠道，廣泛宣傳改革的積極意義，增進社會各界對改革的認同。深入挖掘典型企業和典型案例，持續跟蹤報道其在改革后的受益情況和發展變化情況，及時回應社會關切，正確引導輿論，營造良好改革氛圍。

市局牽頭部門：對社會宣傳，由辦公室牽頭；對納稅人宣傳，由納稅服務股牽頭。配合部門：征收管理股、稅政一股、收入核算股、第一稅務分局。

（三）培訓輔導工作。相關部門要制定培訓輔導工作方案，把加強培訓輔導擺在重要位置，開展全覆蓋、分階段、強重點的政策培訓和有針對性的操作培訓，精準做好內、外部培訓輔導。特別要做好新舊政策銜接的輔導工作，幫助納稅人準確適用政策，確保政策平穩有序過渡。重點關注適用6%稅率的生產性、生活性服務業的納稅人，要輔導企業結合自身生產經營情況，制定增加抵扣的策略，合理選擇適用政策。統籌培訓內容和培訓時間，加大培訓的針對性。培訓重點放在政策變化、發票開具使用、納稅申報、申報比對規則調整、匯總核算、出口退（免）稅等方面的變化要點和注意事項，確保納稅人懂政策、能開票、會申報。

市局牽頭部門：法制股、納稅服務股、稅政一股、征收管理股。配合部門：信息中心、第一稅務分局。

（四）征管系統升級工作。相關部門按照市局要求，對升級后的系統運行進行跟蹤監控，及時反饋報告運行情況及出現的問題。

市局牽頭部門：征收管理股、信息中心、稅政一股。配合部門：納稅服務股、第二稅務分局。

（五）開票系統升級工作。相關部門要掌握降低增值稅稅率政策涉及到的納稅人戶數情況，協助河北航天信息技術有限公司（以下簡稱“航信”）和河北九賦軟件技術有限公司(以下簡稱“九賦”)兩家服務單位建立應升級納稅人清冊。督促航信和九賦公司按照其總部下發的工作方案對表推進升級相關工作。通過多種途徑宣傳開票軟件升級方法，并逐戶輔導使用服務器版開票軟件納稅人和特定納稅人進行升級，確保納稅人及時升級開票系統。密切監控升級進度，及時采取措施輔導納稅人升級開票系統。加強對稅控服務工作風險的研判，建立快速反應機制，設立稅控問題處理專崗，協調航信和九賦公司妥善處理開票系統升級中的問題。

市局牽頭部門：稅政一股、信息中心。配合部門：納稅服務股。

（六）優化納稅服務工作。相關部門將優化納稅服務貫穿于深化增值稅改革的全過程，落實深化“放管服”改革要求，及時全面了解掌握納稅人辦稅過程中的痛點和堵點，問計問需于納稅人，優化服務舉措，創新服務手段，努力提供更優質、更便捷的納稅服務。按照市局的指導部署，不斷優化納稅服務，緊扣納稅人訴求，回應納稅人關切。

市局牽頭部門：納稅服務股、征收管理股。配合部門：相關單位。

（七）改革效應分析工作。相關部門根據稅務總局、省局制定的改革后續統計核算和效應分析方案以及相關工作部署和要求，使用分析平臺開展減稅統計核算和效應分析工作，圍繞改革成效，高標準做精統計核算，夯實數據質量。注重收集上報鮮活案例和改革的經驗做法，更好地反映改革效應、發揮典型示范帶動作用。

市局牽頭部門：稅政一股、收入核算股、征收管理股。配合部門：信息中心。

（八）增值稅發票風險防控工作。重點關注稅率調整后一般納稅人大量取得原適用稅率的增值稅專用發票、大量開具原適用稅率紅字發票等情形；重點防范利用虛假申報對外虛開增值稅發票風險。發現存在風險疑點的，及時采取措施予以應對。稽查部門及時查處、精準打擊改革推行后發現的虛開增值稅發票等稅收違法行為，切實防范稅收風險，規范稅收秩序，為深化增值稅改革保駕護航。

市局牽頭部門：風險管理股、稅政一股。配合部門：征收管理股。

（九）政策執行跟蹤監控工作。相關部門密切關注深化增值稅改革運行情況，持續跟蹤區域、行業、企業的收入和稅負變化情況，綜合運用多項指標開展數據分析，認真執行《增值稅納稅申報比對管理操作規程（試行）》，及時發現和解決改革運行中出現的各類問題，重大事項隨時向上級稅務機關報告。納稅評估、稅源監控、稅務稽查等部門應密切關注深化增值稅改革的落實情況，嚴密防范政策執行風險。選擇有代表性的企業，建立定點聯系機制，及時準確掌握政策執行效果。建立改革動態報告制度，按日報送深化增值稅改革的進展情況、特色經驗、問題建議。

市局牽頭部門：法制股、稅政一股。配合部門：征收管理股、收入核算股、風險管理股、第一稅務分局、納稅服務股。

（十）輿情監控工作。各級主動加強與新聞媒體的溝通聯系，密切關注和收集政策出臺后納稅人和社會各界的意見建議，把握輿論引導的時機、節奏、力度，認真處理納稅人訴求，及時回應納稅人關切，在同納稅人的交流互動中促進改革共識的形成。同時，嚴格執行輿情監測、報告制度，把握主動，發現重大輿情立即按規定上報，并采取有效措施防范輿情風險。

市局牽頭部門：辦公室。配合部門：稅政一股 、征收管理股、納稅服務股。

（十一）督查考評工作。各單位將深化增值稅改革相關重點工作納入督查督辦和績效考評，對改革工作逐項梳理，逐項分解，細化考評指標，嚴格績效考評。實行定期或不定期督促檢查制度，既注重日常與集中的結合，又注重專項與全面的結合，確保一督到底、全面覆蓋、不留死角，推動改革任務順利完成。嚴格執行責任追究制度，加大問責力度，對工作落實不到位的，堅決依法依規嚴肅問責。

市局牽頭部門：辦公室、監察室、法制股、黨建工作組、稅政一股。配合部門：收入核算股、征收管理股、納稅服務股、第一稅務分局。

四、工作要求

（一）提高認識，提升站位。深化增值稅改革是2019年實施更大規模減稅降費的“重頭戲”，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革。各級要認真學習總局王軍局長關于減稅降費和深化增值稅改革的指示精神和省局盧自強局長的批示精神，提高對深化增值稅改革重要性的認識，自覺地把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立落實減稅降費是硬任務的理念，履行落實增值稅減稅政策的主體責任，做到“四實”“四硬”，勇于擔當、盡心盡力，不折不扣地將各項改革任務落地生根。

（二）加強領導，科學組織。2019年深化增值稅改革工作時間緊，任務重，涉及稅務機關內部協調、相關服務單位支持和廣大納稅人配合等多方面，各級減稅辦要切實發揮好作用，加強組織領導，統籌協調，提前謀劃，科學部署，精細組織，扎實推進。各級主要負責同志作為第一責任人要親自抓，分管領導要具體抓，其他成員要結合分工協助抓，要結合當地實際，按照改革方案確定的關鍵時間節點，倒排工期，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項改革任務措施按時保質落實到位。

（三）嚴肅紀律，確保落實。深化增值稅改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是各級稅務機關的政治任務和必須高質量完成的硬任務。各級務必嚴明工作紀律，嚴實工作作風，嚴肅工作態度，確保各項工作部署扎實有序推進、各項改革舉措不折不扣落實，使廣大納稅人充分享受改革紅利。對改革任務落實不力的，特別是對造成社會不良影響的，依法依紀嚴肅追責問責。