2023年2月3日在霸州市第八屆

人民代表大會第四次會議上

霸州市人民政府市長 張淼

各位代表：

現在，我代表霸州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

2022年政府工作回顧

2022年是霸州極為艱辛、極不平凡的一年，是應對經濟下行、走出“三亂”危機、處置多輪疫情，經受考驗、艱苦卓絕的一年，也是重新審視自己、恢復元氣、提振士氣的一年，在廊坊市委、市政府和霸州市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，我們同全市人民一道，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，保持了經濟社會平穩發展的良好態勢。

這一年，我們積極應對經濟下行壓力，穩增長強信心，綜合實力有所提升。全市一般公共預算收入完成29.03億元，同比增長1%，扣除留抵退稅因素后增長6.3%；規上工業增加值同比增長5.3%，地區生產總值完成450.2億元，社會消費品零售總額完成197.6億元，城鄉居民人均可支配收入同比分別增長3.4%和5.9%。全市新增人口5508人，實現下行周期人口正增長。順利通過省級園林城市復查，連續兩個周期獲評省級文明城市，在全國383個縣級市信用評級中由362名上升到33名，霸州經濟開發區綜合排位由2021年全省同類倒數第一上升到正數第四。

這一年，我們破解產業支撐不足，上項目興產業，轉型升級有所提速。組建市招商促進中心，建立招商專班68個，服務雄安新區建設展示中心、成都和武漢等地招商中心掛牌運行，累計跟蹤洽談招商對象281個，在談項目146個、簽約68個。爭列省市重點項目54個，總投資276.1億元。與中電光谷、中關村翠湖科創等產業運營平臺達成戰略合作，全域招商策略、產業發展規劃和空間規劃全方位提升。全年新開工5000萬元以上項目51個，總投資139.4億元，當年完成投資44.9億元。主動融入京津冀協同創新體系，17家企業產品列入雄安新區項目采購目錄，新認定國家級專精特新“小巨人”企業1家，上報省級創新型中小企業46家、專精特新中小企業26家。新增專利授權2362件，云谷電子獲批國家知識產權優勢企業。企業上云數量858家，位居廊坊第二。域內企業累計參與修訂國家等各類標準15項。

這一年，我們克服“三亂”負面影響，強整頓優機制，營商環境有所改善。開展收費執法“回頭看”，在程序、標準、備案等多個方面實現整改規范。聘請專業第三方對有審批權限的部門和鄉鎮明察暗訪50次，有效遏制“中梗阻”、“吃拿卡要”、懶政怠政等問題。創新“辦事不求人”服務機制，市級部門968項、鄉鎮平均108項服務事項全部網上公開。深入開展“三送促三進”“走千企、訪萬戶、解難題、促發展”活動，走訪企業8608家，解決問題1153個。組織金融機構對接企業3137家，新增貸款62.7億元。滾動發放紓困基金25.5億元，惠及企業104家。全市凈增市場主體8849戶。創新國有企業改革，霸州發展集團總資產突破150億元，獲評AA主體信用等級。爭取上級資金15.6億元，位居廊坊第二，同比增長25.6%。優化審批流程，探索實施“拿地即開工”模式，企業開辦最快2個半小時辦結，工業項目審批時限壓縮至29個工作日，地產項目取得國有土地手續后100天內辦結施工許可證。

這一年，我們極力補短板強弱項，抓城市建鄉村，城鄉面貌有所轉變。實施城市有機更新，推進各類基礎設施建設工程28項，東西市區24條道路雨污水管網建設基本完工。改造33個老舊小區，惠及群眾3136戶，建成城中村改造項目2個。新建停車場8處，增加停車位970個。城鄉環衛一體化體制改革基本完成，生活垃圾無害化處理率100%。落實惠農政策，發放惠農補貼5974萬元。擁有“淘寶鎮”10個，在廊坊和全省均位居第一；“淘寶村”52個，位居廊坊第一、全省第三。鞏固人居環境整治成果，創建省級美麗鄉村示范村莊16個，問題廁所清倉見底、動態清零，脫貧人口年人均純收入增長9.1%，住房評估等級均達B級以上。1萬畝高標準農田建設加快推進，入選全國主要農作物生產全程機械化示范縣。

這一年，我們克服財力緊張壓力，抗疫情解民憂，民生保障有所加強。20項民生工程全部完工，全年民生支出43.06億元，占一般公共預算支出79.1%。疫情防控經受嚴峻考驗，全力保證投入2.8億元，創新保障機制13項，加之霸州百姓理解包容、霸州醫護甘于奉獻、霸州志愿者無私付出、霸州各級干部日夜堅守，所有這些使得我們在疫情防控中屢屢化危為安、各個階段平穩有序，人民生命安全和身體健康得到有力守護。在此，向在抗疫中作出貢獻的社會各界和全市人民說一聲，謝謝大家！完善社會保障體系，全市新增就業6755人，基本醫療保險覆蓋面71.7萬人，位居廊坊第一。強化教育體育工作，5所學校新改建工程順利完工，9所學校建設穩步推進；開展“冰雪六進”活動53項，成功承辦全省少兒男子乒乓球聯賽。繁榮城市文化，擁有國家、省、市級非遺項目51項，舉辦特色主題活動9次，書畫、藏品展覽活動17次。全力維護安全穩定，開展安全生產大排查大整治，實施夏季治安打擊整治“百日行動”，積極化解金融、房地產等領域風險，為黨的二十大勝利召開營造了安全穩定的社會環境。

這一年，我們直面環保突出問題，治污染重保護，環境質量有所改觀。藍天、碧水、綠地工程深入實施，PM2.5濃度同比下降17.07%，PM10濃度同比下降15.56%，均高標準完成年度目標任務，優良天數占比達71.5%。大清河臺頭國控斷面達到地表水四類標準，兩個市控斷面均達到地表水五類標準，城區現有水源地水質全部達到或優于三類標準。牤牛河獲評省級水利風景區。完成150個村莊農村生活污水無害化處理和11個村莊農村生活污水治理任務。完善碳達峰、碳中和政策，組織開展清潔生產審核，完善正面清單制度。開展國土綠化，完成營造林1.2萬畝。

這一年，我們自我檢視自我批評，提效率強服務，政府自身建設有所增強。加強政府規范化建設，先后建立“三會一全程”等25項制度機制，梳理歸納霸州存在的卡點、難點問題88項，落實工作項目化、項目清單化，梳理交辦清單700余項，逐事逐項盯辦到底。全市村街綜合服務站實現互聯網全覆蓋，所有鄉鎮實現印章電子化。創新公共資源網上交易方式，全年利用互聯網移動平臺受理、審核、發布項目368個，完成全流程電子化招投標交易項目298項。以“傾聽百姓聲音·規范提升工作”為主題，先后召開基層群眾、機關干部、企業家等多層面會議，積極回應群眾關切，一批長期沒建好的道路實現通車、圍而不動的工程全面提速，區域環境實現新變化。

各位代表，成績的取得，是中共霸州市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持、積極參與的結果，是全市人民和社會各界團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐霸解放軍、武警官兵、政法干警和中省直駐霸單位，向所有關心支持霸州發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到，在經濟社會發展和政府工作中，還存在著一些需要持續加力解決的問題：比如，城鄉建設短板弱項較多，治理和經營能力較差，特別是市政工程建設遲緩滯后，影響群眾生產生活問題時有發生；再比如，公共服務供給不充分，群眾急難愁盼問題有相當一部分沒有解決到位，特別是教育欠賬較大、教育資源和能力跟不上適齡學生增長速度；又比如，主導產業規模層次較低，特色產業鏈條短、產品附加值和競爭力不高，特別是科技創新能力不強，科技研發投入遠遠不足；還比如，生態環境治理任務艱巨，污染防治問題依然突出，特別是環保、安全生產等各類隱患風險管控沒有根本性提升，等等。這些問題盡管是多年累積和疊加的結果，是一個階段經濟下行和財力不足等多種因素造成的，大多一時難以徹底解決，但我們絕不會“新官不理舊賬”、絕不會放任不管，一定會啃硬骨頭、打攻堅戰、爬坡過坎。在此，也請各位人大代表、政協委員和廣大干部群眾予以理解、包容和支持，我們將時刻記在心上、時時放心不下、時不我待加壓，苦干實干、行穩致遠，一項一項逐個攻克、全力解決。力爭用三年時間，以一個節點一個節點實際成效的積累，最終為全市人民交上滿意的答卷。

2023年—2025年思想目標和主要任務

2022年10月黨的二十大勝利召開，開啟了中國式現代化建設的新征程，吹響了為全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的號角。從2023年起至2025年本屆市政府任期結束，既是深入貫徹落實黨的二十大精神的重要時期，又是霸州轉型升級、振興發展的關鍵窗口，更是追趕百強、跨越提升的決勝階段。

這一階段，京津冀協同發展步伐加速，北京“溢出效應”更加顯現，雄安新區建設扎實推進，R1快線軌道交通建成通車，“京南樞紐、雄安首驛、津西商埠、北方水鄉”的綜合效應加速釋放。這些疊加的歷史機遇將為霸州加快發展提供強大動能。同時，霸州發展面臨的壓力和挑戰同樣前所未有：需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力交織；協同發展的規劃布局和京津冀城市群的交通優化，在帶來機遇的同時也會使霸州的區位交通優勢逐步弱化；金屬壓延、家具等主導產業市場轉弱、產能縮減，調整結構和轉型升級任務繁重而緊迫，新興產業對發展環境、要素供給、成本效率的要求都很高，我們的園區、城鎮及農村在吸引力、承載力上還有很大差距。此外，霸州現有的經濟體量、基數不斷擴大，支撐新的快速發展需要更加強大動能和重大突破。

按照市委八屆三次全會部署，從2023年至2025年，市政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，更好統籌當前和長遠，抓住用好重大機遇，有效防范化解重大風險，在市委堅強領導下，穩住預期、堅定信心，錨定“一個目標引領、兩大引擎驅動、三大戰略支撐、四輪發展推動”的“1234”基本思路，全面開啟霸州振興發展新征程，全力打造城市品質卓越、人民自豪競進的“卓越霸州、競進之城”。

“一個目標引領”，即：爭做“經濟強省、美麗河北”建設排頭兵、奮力追趕全國縣域經濟百強。到2025年力爭實現綜合經濟實力明顯提升，經濟保持較快增長，發展質量和效益顯著提高，產業發展邁向高端水平，科技創新成為經濟發展主動力。地區生產總值達到600億元、一般公共預算收入達到40億元；工業特別是戰略性新興產業集群快速成長，二產占比達到51.5%以上，新興產業占二產比重達到10%以上；固定資產投資額達到205億元；研發投入占比達到1.9%；社會消費品零售總額達到264億元；生態環境建設明顯提升，全年空氣質量優良天數比例達到81.2%，建成區綠化覆蓋率達到49.6%；民生幸福指數明顯提升，社會保障處于全省前列，教育文化、醫療衛生、住房保障、就業培訓等公共服務水平顯著提高；城鄉居民人均可支配收入大幅合理提升。

“兩大引擎驅動”，即：以“產業創新承接發展、市屬國企資本引領”兩大引擎為驅動，整合全市國有資產資源，創新政府支持政策，規范配置各類金融要素，推動市屬國企、金融供給、產業振興三者有機結合、良性互動，打造國有資本引領產業發展的中國式現代化霸州篇章，驅動經濟實現跨越提升。

“三大戰略支撐”，即：產城融合戰略、改革創新戰略、綠色發展戰略。

實施產城融合戰略。一方面，突出“雙集群、大文旅”產業定位。在“4+3+1”產業基礎上，做強“雙集群”，即發展壯大東部定制家具產業集群和西部都市食品產業集群；做優“大文旅”，即深化打造“四鄉一鎮”文化品牌，推動休閑產業集群建設，重塑和打造“文化藝術節”“月月唱大戲”“勝芳花燈花會”等文旅品牌。堅持服務重大產業項目與支持創新型中小企業、引進培育新項目新產業與支持服務已有企業“二三四期”項目、硬環境建設與軟環境提升“三個并重”；在工作重心、資源供給、政策支持、服務保障上予以“四個傾斜”；改造提升傳統產業，建立服務傳統產業的生產要素信息和交易平臺、政銀企對接平臺、綜合招商平臺和科技服務平臺，鼓勵支持企業合資合作、嫁接改造、轉型升級；深入開展“暖企惠企”“結對服務”“培訓提升”等專項行動；通過環保、土地、稅收、安全、勞保等措施推動污染、高耗、低效企業騰籠換鳥、轉型升級；健康發展房地產業，引導、鼓勵、支持高端精品房地產項目，重點吸引北京疏解、雄安落腳的中高端人才，重點服務產業發展、促進農民進城、保障低收入家庭；嚴格把握規劃管控、資源供給、開發節奏、市場規范、安全質量、服務配套等關鍵環節，嚴格規范房地產市場，堅決打擊惡意競爭開發企業，積極引導消費，不斷優化供給，防止大起大落和低質無序，保持房地產業平穩健康協調發展。另一方面，打造“雙城雙業”城市布局。實施東部工業振興計劃和西部產城融合計劃，以片區開發引爆益津新城和勝芳新城東西雙城建設。在東部地區，推進老舊工業區改造、勝芳古鎮更新，一體化建設數字化工業園區、大運河文化帶以及北方水鄉，打造東部勝芳新城；在西部地區，推進R1快線和京雄高鐵區域開發，與中石油華北油田片區聯動，一體化建設總部經濟、新興產業與現代服務業集聚區、宋遼邊關文化帶以及水韻古郡，打造西部益津新城。堅持科學規劃引領，高水平編制和完善規劃體系，強化規劃編制的社會參與性、審批的嚴格規范性、監督的公開透明度和執法的嚴格嚴肅性，發揮好規劃的戰略引領和剛性控制作用，堅持“凈化、綠化、美化、亮化、文化、國際化”，深度設計、高標指引城市建設；大力提升基礎設施水平，重點加強交通路網建設，全力推進迎賓道東西延伸和廊泊繞城建設，解決112國道和廊泊路擁堵東西城區問題；實現城市市政路網、城區外環、市域環線與高鐵高速、快線機場全面對接互通，實現主干道市政化、公共交通網絡化、停車設施配套化、交通管理現代化、慢行系統便捷化、出行崇尚綠色化；加快供水管網建設改造步伐，實現直管到戶、24小時供水；加強城鎮排水系統建設，解決東西城市內澇問題；加快大運河國家文化公園、水系連通規劃建設工作進度，逐步分段推進牤牛河、中亭河互聯通航；推進勝芳古鎮保護性開發，打造非遺小鎮和特色文化街區；扎實做好美麗鄉村建設，提升路電水氣訊等基礎設施和醫療、教育等公共服務水平；推廣全民健身運動，實現公園體育設施全覆蓋；加大美麗社區創建力度，完善社區養老、醫護等服務體系，加強社區物業管理，推動住宅小區全部成立物業委員會，實施老舊小區改造，確保群眾居住安心。

實施改革創新戰略。一方面，始終把改革開放作為發展的動力之基、活力之源，在京津冀協同發展大格局中打造加快霸州發展的體制機制優勢。要在改革上求突破、見效益，積極爭取國家、省市各類試驗區建設和改革試點，搶占改革先機，突破束縛發展的體制機制和政策障礙；聚焦盤活農村土地資源、推動農村經濟發展，積極開展農村集體經營性建設用地入市試點工作，激活土地要素，釋放土地紅利，推動建立城鄉統一的建設用地市場；推進模式創新，通過實施“大片區、小循環、自平衡、能持續、可復制”的產城融合發展“ACFO”霸州模式，重點推進R1快線和高鐵區域開發、老舊工業區改造、城市有機更新等，完善城市功能，推動城市品質和人居環境有效提升；探索農業農村開發新途徑新方式，依托淘寶鎮、淘寶村發展優勢，整合淘寶村零散電商，完善配套體系，健全孵化模式，打造農村電商產業新平臺；聚焦建設集農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等功能于一體的全產業鏈綜合服務平臺，為農業經營主體提供專業化、系列化、規模化服務。另一方面，深刻認識創新驅動對霸州已有成就的重大歷史作用和未來跨越騰飛的重大戰略意義，把建設創新驅動型經濟強市作為實現“排頭兵”目標的強大引擎。要著力營造崇尚創新、開放包容的濃厚思想氛圍，大力宣傳創新思想、發展創新文化、普及創新知識、培樹創新典型，大力倡導創新創先、敢闖敢試，讓崇尚創新、支持創新、勇于創新、崇敬勇者、寬容失敗成為社會風尚；要強力引進培育創新主體，發揮企業的主體作用、院所的先導作用、人才的關鍵作用和教育的基礎作用，建立發揮主體作用的保障機制，調動創新主體的積極性，構建產學研相結合的科技創新體系；要全面布局原材料供給、產品銷售渠道、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備等區域內循環體系，健全標準化廠房、高端倉儲物流、技術交易中心和研發、設計、檢驗檢測等公共配套設施和公共服務平臺，強化產業發展基礎保障。

實施綠色發展戰略。一方面，堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，落實生態優先、綠色發展要求，高舉法律武器，堅守生態底線，實行最嚴格的環境保護措施，堅決打贏節能減排治污攻堅戰。大力發展節能環保產業，推進綠色低碳發展；加大環保、環衛基礎設施建設和造林綠化、生態修復力度，推進大清河、中亭河沿岸生態環境建設；加強大氣、水、土壤污染防治，嚴格落實大氣污染防治條例，扎實推進流域水污染防治和地表水、地下水統籌治理，加強重點領域、重點行業的排放和污染治理，系統推進環境污染綜合整治。另一方面，堅持民生優先、以民為本理念，突出優質化、均等化導向，實施學有優教、病有良醫、勞有厚得、老有頤養、住有宜居、文有底蘊、體有空間、游有生態“八有工程”；大力發展義務教育、學前教育、高等教育，強化職業教育和就業技能培訓；積極改善醫療衛生條件，提高管理服務水平；建立健全社會保障體系，逐步實現城鄉統籌；加強農村和城市社區服務能力建設，按人口和任務配備管理和服務力量；健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，著力加強平安法治建設；定期性、經常性開展“民意征集”活動，提高民眾對政府決策的貼近度、參與度。

“四輪發展推動”，即：充分發揮“產業創新承接發展+市屬國企資本引領”的雙擎驅動作用，搭建并暢通“產業+城市”“智能+制造”“商貿+物流”“文旅+農業”四輪齊發的發展主路徑，打造14個中國式現代化建設霸州篇章，配套實施不少于70個重點項目，構建“兩驅四輪”發展框架。一是“產業+城市”發展方面，①聚焦建設宜居宜業、近悅遠來的品質霸州，重點實施片區開發、城市有機更新、教育衛生提質等，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，全面提升城市發展質量。②聚焦建設騰籠換鳥、能級倍增的制造霸州，大力實施老舊工業區改造和開發區能級提升工程，推動資源要素利用、效益最大化，加快實現產業升級換代。③聚焦建設綠色低碳、河清秀美的生態霸州，以改善環境質量、保障環境安全、維護群眾健康為出發點，捍衛藍天、碧水、凈土，鞏固生態環境。④聚焦建設立體互聯、八方通達的樞紐霸州，打通與京津雄的路網銜接，建設人流物流信息流多流集成、高效暢通智慧交通，構建輻射華北、連通全國、通達世界的立體式數字化交通運輸體系。⑤聚焦建設科學管理、高效運營的數智霸州，實現信息快捷傳遞，提升城市精細化管理水平。⑥聚焦建設公平公正、秩序井然的法治霸州，持續優化營商環境，推進人民政府法治化、促進機關工作規范化、實現社會管理秩序化。二是“智能+制造”發展方面，⑦聚焦建設數字賦能、世界矚目的家具霸州，立足實現供應鏈本地化、產業鏈完整化，做強“勝芳家具”集體品牌，實現千億級產業集群。⑧聚焦建設安全高端、家喻戶曉的食品霸州，吸引都市食品產業布局大品牌、高附加項目，擴大現有食品企業規模，提升新引進企業數量、質量，實現百億級產業集群。⑨聚焦建設京雄創新、承接加速的協同霸州，積極融入京雄產業創新發展鏈條，系統構建要素聯動、協同高效、開放融合的高水平區域協同創新體系，加速形成“京雄研發、霸州轉化，京雄開發、霸州鏈接，京雄創新、霸州先行”的新格局。三是“商貿+物流”發展方面，⑩聚焦建設服務高效、生態完善的電商霸州，發揮淘寶鎮、淘寶村的基礎條件和發展優勢，圍繞電商做產業、圍繞產業創特色、圍繞特色創品牌，加快完善電商產業鏈，全力構建“國有企業品牌生態圈”，努力形成霸州特色、河北一流、全國知名的電商產業。?聚焦建設多式聯運、輻射廣闊的物流霸州，依托現代商貿物流園及重點物流項目，積極配合北京豐臺鐵路編組站外遷，構建融匯多式聯運陸港、物流園區、物流制造、物流金融、物流服務于一體的現代物流體系。?聚焦建設行業領軍、馳名中外的展會霸州，做大做強中國勝芳國際家具博覽會，組織更多優質企業用“勝芳家具”整體形象“抱團”赴國內外參展，以展會效應引領家具產業健康發展。四是“文旅+農業”發展方面，?聚焦建設水鄉休閑、溫泉康養的文旅霸州，實施古鎮提升、勝芳濕地公園、大運河文化公園、京南國際溫泉城等重點項目，持續加強勝芳非遺活化利用，讓非遺融入現代生活，實現保護與傳承，推動旅游產業轉型增效、旅游設施提質升級。?聚焦建設融合發展、鄉村振興的富美霸州，推進農業農村現代化、農民生活品質化、城鄉要素配置均衡化等領域全面發力，實現全面升級。

2023年目標任務和重點工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是開啟霸州振興發展新征程的歷史起點，在確保完成預期目標的基礎上，從另一個維度來講，今年還要努力實現三項戰略目標：一是將轉型升級和改革創新固化為霸州化解風險、產業提升和區域發展的實踐動能；二是實現建設“卓越霸州、競進之城”開局的全面開門紅，形成霸州加速發展格局；三是為未來若干年實現霸州良性運轉、可持續發展奠定堅實基礎。

為實現上述目標，2023年堅持“抓投資、重實體、調結構、促消費、優環境”，具體做到“1384”。

“1”就是堅持一個中心。以經濟建設為中心，唱響“全員抓招商、全力強實體、全面優結構、創新突破上項目”的經濟建設主旋律，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

“3”就是突出三條戰線。一是突出經濟戰線；二是突出城鄉建設和管理戰線；三是突出社會事業戰線。這三條戰線是各項工作的出發點、聚焦點、立足點、落腳點，需要政府班子、各部門、各鄉鎮（區、辦）集中精力，全力保障，協同推進。

“8”就是做實“八個年”活動。政府班子成員要按照管領域、管行業、管部門必須管招商、管項目、管資金、管指標、管安全、管解決問題的大原則，具體做實“八個年”活動，以此統領政府各項重點工作。

一是做實招商引資突破年。抓規范，制定規范流程，完善分析研判、部門會商、專家評審等各個環節，實現招商全流程標準化管理。抓載體，做好招商地圖、霸商目錄、優惠政策、招商隊伍建設工作；持續開展“一回歸雙百家”行動，強化以商招商，靶向推動招商工作。抓推介，充分發揮各招商中心和招商平臺作用，強化市場化招商，擴大招商觸角；針對主導產業和優質資源，定期在全國范圍內舉辦招商推介活動，并大力開展小團隊拜訪。抓承接，對標雄安五大高端高新產業、服務承接六類疏解單位，吸引符合霸州發展方向的雄安新區配套產業、北京非首都功能疏解項目優先布局。抓簽約，聚焦入駐雄安央企國企、龍頭民企、優質企業，強化聯系對接，緊盯意向項目，及時洽談跟進，有效提高招商成功率。年內力爭引進10億元以上項目6個，億元以上項目40個，儲備在談項目140個。

二是做實產業項目加速年。抓落地，加強“七個項目庫”動態管理，強化全周期跟蹤服務，對項目落地各類手續提前跑辦、容缺審批、限時辦結，實現項目簽約即落地、承諾即開工。抓開工，實行“一管家三晾曬”機制，對具備條件的簽約項目，加強協調服務，督促盡快開工；對不具備開工條件的項目，全力幫助做好前期各項準備工作，推動項目早落地早開工。抓投產，組建項目投產保障專班，精準做好要素保障和基礎設施建設，力爭在建項目早投產早達效。抓重點，緊盯總投資352.3億元的科信日月光、中電智谷、奧特萊斯、維龍物流等項目進度，解決難點、卡點問題。年內力爭列入省重點項目20個、廊坊市重點項目58個。抓質效，持續完善“一會一中心”機制，加強對政府投資類項目績效評估；深化項目通報、調度、觀摩拉練機制，確保項目建設提速提效。抓資金，爭取和用好上級政策資金、政府專項債、政策性開發性金融工具、產業引導基金等，支持引導更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

三是做實營商環境優化年。抓改革，深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和企業開辦成本；優化投資和建設項目審批，推廣區域評估和成果運用，推行“標準地”改革，實施“標準地+承諾制”模式，簡化項目落地環節。抓服務，加快新政務服務中心建設，再造政務流程；提高“互聯網+政務服務”能力，拓展充實“電子證照”種類和數據，推進基層電子證明系統建設；充分發揮項目管家、企業顧問、百姓秘書“三支隊伍”作用，持續為企業群眾提供領辦代辦服務。抓信心，持續深化“走訪解促”活動，深入落實減稅降費等政策，加大對市場主體扶持，精準解決企業所急所盼、及時化解危機、增強信心，讓企業敢于擴大投資、勇于開拓市場。抓作風，深入開展營商環境專項整治，持續加強廉政震懾、風險警示、工作規范、業務培訓、監督檢查、執法公示、案卷審查、制度保障等八項工作，查處一批典型案例，嚴格規范收費、罰款行為，減輕市場主體經營負擔。

四是做實工業振興破冰年。抓工改，推進老舊工業區改造工程，先期啟動辛章片區改造，建設標準化廠房與供給自建用地并舉，推動勝芳、辛章、東段企業轉型升級入園發展，并逐步帶動全域微型工業園建設，打造數字化工業園區、產業孵化器和公共服務平臺，引導規范企業個轉企、小升規，退城入園、退村入園。全年力爭凈增規上工業企業50家。抓分級，對工業企業進行定量和定性雙績效考核評估，按照ABCD四級管理，將企業等級與用電、用水、用地、排污、能耗等要素保障掛鉤，并通過環保、土地、安全生產等規范化執法，推動企業規范經營，明確企業發展方向，讓能升級的企業發展壯大、讓可轉型的企業改造提升、讓愿整合的企業優化合并、讓該淘汰的企業退出市場。抓規劃，科學制定傳統家具產業轉型升級規劃、都市食品產業做大做強規劃、物流產業培育發展規劃等，優化產業發展方向和區域布局，推進主導產業向園區集中、要素向園區聚集，實現產業集約發展；對照企業上市、科技賦能、產業升級、強鏈補鏈、金融助力、冀有特色“六大行動”，加快培育縣域特色產業集群“領跑者”企業。抓鏈條，充分發揮產業鏈長作用，用全產業鏈思維強龍頭、補鏈條、聚集群，立足實現供應鏈本地化、產業鏈完整化，引導都市食品產業布局大品牌、高附加項目，鼓勵定制家具產業壯大上下游生產基地，大力引進汽車工業、電子信息類終端產品制造項目，全力打造若干千百十億級產業集群。抓科創，強化與京津高校、科研院所對接合作，鼓勵設立研發中心、中試基地、創新成果產業化基地，吸納京津科技成果2項以上，技術合同成交總額增長10%以上，打造創新協同新標桿；積極搭建產品研發與創新設計平臺，打造一批企業技術中心、工業設計中心、技術創新中心等創新平臺以及“共享”生產性服務平臺，壯大創新主體，培育一批高新技術企業、專精特新“小巨人”企業和科技型中小企業，激勵企業加大研發投入，全社會研發投入增長10%以上，力爭規上高新技術產業總產值達到460億元，規上高新技術企業數達到90家。抓升級，開展高端化、智能化、綠色化技改，滾動實施技改項目15個以上，申報省級創新發展試點示范項目2個，創建省級綠色工廠和節水型企業2家以上。抓貿易，開展貿易企業回歸計劃，整合家具產業電商資源，實現家具與材料行業線上線下全貫通的交易形態，年內力爭培育網絡銷售額過千萬電商企業10家以上，引進知名電商平臺、運營中心或孵化中心2個，新增限上商貿企業10家；建成電商園區（基地）2個，初步搭建完成大宗商品產業鏈協同服務平臺，全市網絡零售額增速達到10%以上；建設勝芳家具數字電商云平臺，打造霸州跨境電商、供應鏈金融等服務平臺，降低企業競爭成本，推動外貿進出口總量實現大幅躍升。抓展會，融入國際元素，拓展國際視野，高質量高標準組織中國勝芳國際家具博覽會；積極組織域內家具企業以“勝芳家具”整體形象“抱團”參加國內外展會，搶訂單、拓市場；全年力爭會展業拉動相關產業收入150億元以上。抓政策，研究制定鼓勵創新創業、轉型升級的政策體系，強化獎勵補貼、稅費政策和特色金融產品支持，助力工業企業發展。抓人才，積極面向京津和經濟發達地區引進科研、管理、金融和專業技術類人才，開展企業員工培訓和用工招聘會等活動，豐富產業人才梯隊、滿足企業用工需求。全面提升企業家隊伍素質，對優秀企業和企業家表彰獎勵，大張旗鼓宣傳激勵，真正讓優秀企業家臉上有光彩。

五是做實鄉村振興強基年。抓整治，以做好集體經營性建設用地入市試點工作為契機，推進土地綜合整治，有效解決鄉村用地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化等問題，科學合理設置微型園區，優化農村產業布局。抓產業，推進農村一二三產業融合發展，通過“龍頭企業+合作社+農戶”等形式，帶動農業快速發展，大力發展“預制菜”產業，實施農業項目8個以上，加快培育農村電商產業，發揮農村產權交易中心平臺作用，推動農村增加集體收入、壯大集體經濟。抓文旅，實施“文旅產業+鄉村振興”計劃，緊盯京津健康養老和文化旅游消費市場，大力發展大健康、大文旅產業；突出抓好非遺活化利用，支持勝芳花燈花會傳承保護，推動展演常態舉辦，以傳統民俗活動引領勝芳古鎮保護性開發；大力發展“農業農村+旅游”新型業態，打造一批體驗式旅游節點，爭創河北旅游名縣。抓基礎，加快實施全域供水管網升級改造，力爭全年完成250公里以上；建設5G基站100個，完成1.8萬戶千兆寬帶覆蓋；創建美麗鄉村14個，打造省級精品村2個。抓功能，進一步完善農村商業、快遞、冷鏈等配套服務功能，優化政務服務網絡，改造建設3個市級物流配送中心和12個鄉鎮商貿中心，不斷提高農村生活便利度。抓環境，堅持“兩違”零新增硬杠，推進農村人居環境綜合整治，謀劃實施村莊清潔行動，每個鄉鎮在連接主干線區域，打造1-2個精品片區，全市觀摩拉練；完成705座問題廁所整改和10個村街農村生活污水治理；提升垃圾一體化水平，徹底改變臟亂差面貌。抓耕保，嚴格耕地保護紅線，保障糧食安全，實行最嚴格的耕地保護制度，確保糧食產量3.54億斤。

六是做實綠色發展攻堅年。抓防治，開展工業企業達標排放、柴油貨車和揚塵面源污染治理等專項行動，完成燃煤鍋爐替代，優化空氣質量；圍繞大清河、老大清河、石溝干渠等國省市控河流及沿線村莊，實現黑臭水體動態清零；對7個污水處理廠全面“體檢”，嚴厲打擊非法排污和超標排放，推動全流域水質穩步向好；依法開展土壤污染狀況調查，強化源頭防控，加大未污染土壤保護力度。抓整改，近期，開展污染防治“百日攻堅”行動，抓緊抓實生態環境問題整治；中期，開展企業綜合整治行動，實現企業規范管理；遠期，實施老舊工業區改造，形成空間優化、產業集群、要素集聚、功能集成、綠色集約的產業空間新格局。抓低碳，完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，深化工業、農業、交通等重點領域節能降耗，強化能耗雙控，嚴控“兩高”項目。抓綠化，完成“森林城市建設總體規劃”編制，重點推進村莊綠化、退化林修復等工程，確保完成營造林1.24萬畝以上。

七是做實城市建管提升年。抓民生，實施城鎮化補短板項目，圍繞市政、交通、教育、醫療、養老等領域，推進民生實事10件，打造放心工程、質量工程、精品工程。抓安居，推進城市有機更新，爭取棚改專項債，深化各類融資合作，“一村一策”逐個有序解決城中村改造歷史遺留問題，新開工棚改安置房4712套，改造老舊小區25個，籌集租賃住房195套；同時，下決心解決一批爛尾樓難題，全力打造精品房地產項目。抓交通，加快推進重大基礎設施工程，配合抓好津興鐵路和R1線征遷建設，全力保障勝芳高速口4月底前完成改造、廊泊繞城公路年內全線通車，盡快完成112國道環境綜合治理，打通朝陽路、泰安路等斷頭路，實施霸州火車站改造提升，加快形成京雄半小時通勤圈。抓弱項，實施岔口220千伏輸變電工程等3個電網建設項目，科學合理布局小區充電樁；推進供熱和污水處理改革，全面提高運營效率，確保服務有效供給；實施東部3個和西部4個泵站及配套管網工程；加快供水工程建設，6月底前建成通水。抓品質，引入大型綜合體、高端酒店和高品質住宅，擴大品牌效應，優化市場主體行業形態和品質，新建1個城市運動公園，打造3條樣板街道，推進牤牛河亮化美化，提早籌備安排節慶布展，持續提升城市顏值氣質和全域整體價值。抓管理，深化城市垃圾保潔管理，打造潔凈、舒暢城市環境，推進精細化、數字化、智能化城市管理，構建能感知、會思考、可進化、有溫度的城市智能體；充滿人情味的規范城市管理，既聯動執法，整治私搭亂建、占道經營、車輛亂停等，又以百姓生計為重，優化消費環境，提供經營保障，合理布局便民市場、商街夜市和流動經營點位，讓霸州攤點、商戶不再東奔西跑、雜亂無序，讓霸州煙火氣濃起來、夜經濟火起來。

八是做實公共秩序鞏固年。抓防范，加強政府債務預算管理，完善風險評估預警機制；健全金融風險預警體系，嚴厲打擊非法集資，穩妥化解企業資金鏈、擔保鏈風險。抓誠信，構建與霸州經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架，建立完善區域信用合作協調機制，強化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。抓穩定，全力做好矛盾化解，維護群眾合法權益；常態化開展掃黑除惡專項斗爭，持續推進禁毒工作，嚴厲打擊各種違法犯罪，持續鞏固社會和諧穩定局面。抓透明，進一步增強政府工作透明度，特別是政府工程要將目標、投資、進度等向社會公開，讓群眾知情、靠群眾監督。抓問責，始終堅持失責必問、容錯免責，既嚴厲打擊不作為、慢作為、亂作為，又保護政府隊伍充滿干事激情、創業熱情。抓風尚，全面梳理村規民約、社會公共道德規范等，積極樹立正能量，引導企業規范守信、公民遵約踐諾，推動講責任、尊美德、守品行在社會蔚然成風；全面弘揚新風尚，讓教師、醫護、勞動者、企業家成為霸州最受尊重、最受愛戴、最受敬仰的人。

“4”就是夯實四大基礎。

一是鞏固根基。強化社會治理，加強基層網格建設，全面摸清重點項目、重點企業、重點工作等基礎數據，做到底數清、情況明，確保重點工作抓到位、難點工作求突破、特色工作有創新。強化績效考核，各單位對所承擔的考核指標，特別是高質量發展綜合績效評價、經濟發展、招商引資、綠色發展、營商環境、園區建設、平安穩定等指標體系，堅持“對內研究、對外比較、對上溝通”，逐項摸清吃透，做到心中有數。強化要素保障，要通過數據核實與信息補充相結合的方式，對土地、能耗、技術、用工、人才、科技、資金等方面要素，進行全面梳理，逐一了解要素現狀，落實臺賬管理機制，確保每項基本要素完整準確、匹配科學、有據可查。

二是筑牢底線。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”，健全分級分類救治體系，持續抓好農村疫情防控、醫療救治、重點人群健康管理、醫藥物資供應儲備，關心關愛醫護人員，千方百計保健康、防重癥；推進新醫院建設，全力與北京知名醫院深度合作，全面提升醫療服務水平。全力守牢安全底線，持續深化安全生產大排查大整治，聚焦交通、校園、消防、燃氣、建筑施工、危化品等重點領域，一個一個環節抓，排查問題、堅決整改；緊盯校園食品、餐飲門店、食品生產企業、商場超市等行業、產品，加大監督檢查力度，確保群眾飲食安全。不斷深化社會治理，加快網格化管理、信息化支撐的管理服務平臺建設，確保各項工作基層末端落實及時有效；大力化解信訪存量、遏制增量，特別要在日常工作中解決好“雙欠”等問題。積極防范化解風險，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，促進房地產市場平穩健康發展；穩妥化解金融擔保圈、政府債務等領域風險，守住不發生系統性區域性風險底線。切實增進民生福祉，重點關注受疫情影響群體，全力穩崗拓崗，突出抓好大學生、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業；推動多層次醫療保障有序銜接，發揮低保、失業保險兜底保障作用，加強退役軍人、婦女兒童、殘疾人等群體服務管理，保障合法權益；逐步補齊教育欠賬，啟動新一中、五小、十小等工程建設，優化師資隊伍，著力解決學校和教師不足問題，促進義務教育優質均衡發展；發展文化體育事業，加強128項非遺保護傳承利用，充分發揮李少春大劇院、益津書院、華夏民間收藏館等作用，全年舉辦文化活動和文藝演出不少于57場，盤活戲曲大觀園、游泳館等設施，新增提升設施58處，更好滿足群眾多元化健身需求。

三是做強平臺。做強園區平臺，進一步優化開發區“一區四園”規劃和產業布局，持續推進園區管理體制改革，全力推進開發區擴區，加快建設現代商貿物流園，做強園區承載平臺，提高園區干部隊伍專業化水平，促進項目落地、加速產業聚集，全面提升園區發展能級，全年實施重點項目不少于34個，實現固定資產投資增長10%以上、營業收入增長10%以上。做強國企平臺，進一步完善“1+4”國企布局，創新產業投融建管運模式，充分發揮國有資本引領作用，聚焦產業發展定位，找準產業鏈、供應鏈關鍵環節重點企業，通過國有資本投入，帶動社會資本進入，共同培育發展產業項目，推動產業高質量發展；整合國有資產，力爭霸州發展集團總資產進一步提升，實現首輪發債5億元以上。做強金融平臺，分級分類穩妥做好銀行不良資產處置工作，逐步實現良性循環，改善霸州金融生態環境；持續開展“1+N”銀企對接活動，為銀行和企業搭建橋梁，推動存貸比提升。做強城市特色平臺，從體現城市特色、時代特點和群眾需要出發，制定和實施城市建筑總體規劃、風貌導則，建設一批具有歷史底蘊、霸州特色的城市建筑；打造城市名片，塑造霸州溫泉、戲曲、書畫等特色品牌，讓城市標識度更加清晰、更具特色。

四是練硬自身。打造為民政府，牢固樹立以人民為中心的工作理念，讓各項決策更貼實際，各項工作更順民心，以干部辛苦換群眾滿意。打造高效政府，大力倡導簡明務實、快捷高效、激情創業的作風；優化工作流程，提高辦事效率，加快工作節奏。打造誠信政府，強化公職人員誠信教育，規范公職人員行為，切實做到約必守、諾必踐、言必信、行必果。打造陽光政府，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，讓權力在陽光下運行。打造法治政府，堅持依法履行職責、行使權力，善于用法治思維和法治手段提高執政能力，堅守公平正義底線，加強司法制約監督，提高司法效率效能，推進“法治霸州”建設。打造廉潔政府，始終將紀律和規矩挺在前面，堅持用制度管人，用流程管事，用規矩管權，確保為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表，習近平總書記在2023年新年賀詞中，引用了蘇軾的一句話：“犯其至難而圖其至遠”，號召我們“向最難之處攻堅，追求最遠大的目標”。新的一年，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共霸州市委的堅強領導下，披荊斬棘、格物致知、踔厲奮發、勇毅前行，堅定不移推動在中國式現代化新征程上，交出高質量發展優異答卷，為加快建設“卓越霸州、競進之城”而努力奮斗！