政 府 工 作 報 告

2013年3月13日在霸州市第六屆

人民代表大會第二次會議上

霸州市人民政府市長  邳振一

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，在中共霸州市委的堅強領導下，我們團結帶領全市人民，認真踐行科學發展觀，腳踏實地，攻堅克難，全市經濟和社會各項事業蓬勃發展。全市GDP完成318.4億元，增長10.9%；財政總收入完成33.7億元，增長16.1%；地方公共財政預算收入完成16.8億元，增長27.4%；全社會固定資產投資完成171.6億元，增長21.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到28181元和11108元，分別增長12.8%和15.3%。

——過去的一年，我們堅持穩中求進，抓園區、上項目，發展后勁不斷增強。編制完成了《霸州市新興產業園區產業發展規劃》；開發區啟動了投資近億元的基礎設施建設工程；津港工業園完成與天津通訊網絡對接，實現“一區雙網”；金屬玻璃家具產業園完成“全國知名品牌示范區”創建申報，“中國金屬玻璃家具出口基地”揭牌。推進土地資源保護性開發，順利通過國家國土資源節約集約模范縣驗收，破解發展瓶頸，推動項目工作。全年共謀劃運作億元以上項目212個，其中在建及完工億元以上項目104個，累計完成投資280.9億元；爭列省重點項目6項，開工率100%，均按投資計劃完成建設進度。實際利用外資2542萬美元。中鐵國際現代物流港、勝威易拉罐、吉利集團產業基地等項目開工建設，朝日化工、LNG、達利食品等項目即將投入生產。高新技術、裝備制造和現代服務業項目數量占比提高14.5%。

——過去的一年，我們堅持做好結構調整，經濟素質持續提升。一產水平大幅提高。謀劃運作高效都市農業項目33個，總投資超50億元。新增農民專業合作社39家，新增省級重點農業產業化龍頭企業2個，農業產業化經營率達67%。榮獲“全國農業標準化示范縣”稱號。二產素質明顯增強。新增列統工業企業18家，總數達到177個，增加值完成166.3億元，排名廊坊第一。出口總額完成6.8億美元，位居全省擴權縣第一。申報省級以上技改資金1451萬元，增速居廊坊第一。申報專利313項、授權239項，均居廊坊第一。實施了42個節能技改項目，萬元GDP能耗同比下降4.25%。路德精細化工公司、華威發動機技術公司被評為國家級高新技術企業，實現零的突破。前鋼、新利、京華、富沃德、勝寶入圍河北制造業百強。獲批省名牌產品10件，新增注冊商標300件，其中馳名商標1件、著名商標5件、知名商標12件。三產發展勢頭強勁。增加值完成83.1億元。文化旅游業強勢起步。《勝芳國際物流園區2012—2020年發展規劃》通過省發改委批復，利華燃氣儲運公司入圍“2012年度中國能源物流最佳企業”。建設勝芳金融街，啟動金融超市，開展銀行業走基層活動。全市貸款余額達234.8億元，凈增79.4億元，比上年增長51.1%，增速居廊坊第一；存貸比首次突破70%，達到76.3%；金融行業納稅1.9億元，成為新的經濟增長點。

——過去的一年，我們堅持集約環保、綠色低碳的城鎮化理念，人居環境顯著改善。完善城鄉功能，編制完成《霸州市城鄉總體規劃》并獲省政府批復，完成100余項各類規劃，進一步健全了城鄉規劃體系；完成生態公園一期、牤牛河歷史文化公園、廊大路景觀改造等30項重點工程；建成了106國道——大廣高速引線互通立交橋，西環路升級改造工程進展順利；啟動實施市區5條主要道路景觀改造，累計拆違拆臨近萬平米；數字城管信息平臺成功聯網“平安霸州”監控系統。把生態保護有機融入城鄉建設，建立了排污企業“十戶聯保”管控機制，超額完成四項污染減排指標，市區空氣質量達到國家二級以上天數增至343天，污水日處理能力排名省縣級前列，徹底治理清北干渠、六號渠存量污染，建成并運行2個城鄉一體化垃圾處理試點，榮獲“河北省環境保護模范城市”稱號；11個省“幸福鄉村計劃”示范點和59個省級新民居示范村建設進展順利，我市榮獲“河北省社會主義新農村建設先進市”稱號，勝芳鎮、南孟鎮榮獲“省級環境優美城鎮”稱號，勝芳鎮及紅光街分別被命名為“河北省文明鄉鎮”和“河北省文明村”。環城綠網和牤牛河休閑慢行系統建設取得階段性成果，市區綠地率和綠化覆蓋率分別達37.9%和42.9%，榮獲“中國宜居宜業典范市”稱號。

——過去的一年，我們堅持文化生態、品質城市、高端產業協同推進，區域影響力和競爭力空前提高。編印了《霸州歷史文化之旅系列叢書》。發掘、保護文化遺產，有4項被列入國家非物質文化遺產名錄、11項被列入省級非物質文化遺產名錄，3項被列入省級物質文化遺產名錄。信安鎮被省政府命名為省級歷史文化名鎮。承辦中國乒超聯賽5場。成功舉辦第四屆文化藝術節，榮高棠紀念館開館，引進了中國門球研發交流中心、全國汽車（摩托車）場地越野賽、聶衛平·霸州海潤圍棋俱樂部，國家級文化平臺達20余個。華夏民間收藏館被中宣部授予“全國文化體制改革工作先進單位”稱號，霸州成為唯一在全國文化體制改革工作表彰大會上作典型發言的縣級市。以名人效應為先導，以體育文化為核心，以新興產業園區為承載，以品牌體育活動為龍頭，以實體汽車產業項目為抓手，融體育文化博覽、精品體育賽事和遞延工業生產于一體的新型產業鏈加速形成。成功舉辦首屆中國·霸州文化旅游產品交易會、霸州文化旅游業發展論壇等系列活動。今朝建工集團公司和鴻興捷圖照明設備公司成為省級文化產業示范基地，貝司克斯樂器公司成為國家文化出口重點企業。我市榮獲省首批文化產業“十強”縣、“2012亞洲金旅獎·十大文化特色旅游名市”稱號。

——過去的一年，我們堅持問政于民、民生為先，人民群眾享受到更多發展成果。傾力實施“十大民心工程”，以創業促就業，全市城鎮新增就業1.4萬人，農村勞動力向非農產業轉移1.9萬人次，城鎮登記失業率控制在0.1%以內，農民非農就業率達到90%以上。無差別就業擴面實現全覆蓋。完成354戶農村危房改造，改善舊小區2萬余平米，405套保障房交付使用。建成6座農村水廠。15個D級危房校舍新建項目全部完成，投資2億元近10萬平米新校舍投入使用，C級和無抗震設防校舍安全工程完成85%。啟動3座危橋改造。戰勝了30年一遇的瀝澇災害。改建重點公路31.6公里，完成全市39個幫扶村街39.2公里主街道硬化工程；整合開通公交線路2條，成為全國首個開通清潔能源環保公交車的縣級市。市一院二病區開工建設，市二院建設全面啟動。農村衛生室實現村街全覆蓋。7項電網提升工程基本完工。加強食品藥品安全管理，加強安全生產管理，確保群眾生命財產安全。城鄉居民社會養老保險參保率達96%，新農合參合率達99%，最高支付限額提至7萬元；為163例白內障患者免費實施復明手術，完成“萬名貧困聾人復聽工程”。推進社會治安防控體系建設，開展“打非治違”和矛盾糾紛隱患排查清理“大會戰”，圓滿完成十八大安保任務，保持了和諧穩定大局。榮獲“國家級平安暢通縣”和“全國法治城市創建活動先進單位”稱號。人口計生、優撫安置、國防雙擁、防災減災、民族宗教、婦女兒童、法制、統計、檔案、老齡、殘疾人等各項事業均取得新進展。

——過去的一年，我們堅持推進“五型”政府建設，提升決策力、強化執行力、打造公信力，施政能力進一步加強。以十大體系建設為抓手，公共財政支出向重大基礎設施和百姓民生傾斜，民生支出占公共財政支出比重增至76%，加快構建覆蓋全民的公共服務體系。建立公共資源交易中心，以試點單位為突破口，逐步推行部門績效管理；以“窗口”單位為重點，實行首問負責，限時辦結，著力整治不作為、慢作為、亂作為；以精簡辦事程序為抓手，行政審批事項削減到141項。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步規范行政執法行為，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。完善政企對接機制，辦好銀企對接，完善政策服務體系，全力提升投資環境。成立市法制專家咨詢委員會，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，全年辦理人大、政協各類建議、提案160件，按時辦復率達100%。 

過去的一年，成績來之不易，這是中共霸州市委總攬全局、正確領導的結果，是全市人民同心同德、負重奮進的結果，是社會各界團結一心、鼎力支持的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為霸州經濟社會發展給予大力支持、做出突出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，要清醒認識到，霸州發展仍然面臨一些困難和問題，比如產業層次偏低、經濟外向度不高、投資后勁不足等，在兩個環境建設等方面還有較大差距。這些都需要在今后工作中認真加以解決。

二、2013年工作安排

總的要求是：全面貫徹十八大、省委八屆三次全會、廊坊市委五屆三次全會和霸州市委六屆三次全會精神，緊緊圍繞主題主線，強基礎，調結構，穩增長，攻重點，優環境，惠民生，爭創經濟強市，建設文化名城，打造品質霸州，加快建設更高水平小康社會。主要發展目標是：GDP增長10%以上；財政總收入增長13%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上。

1.狠抓項目建設。以戰略轉型為主線，把穩增長、轉方式、調結構、惠民生的每一項工作，強基礎、增后勁、促改革、擴開放的每一項舉措，全部落實到項目工作上。內生抓挖潛，外源抓招商，按照“一體兩翼”產業定位，強力實施項目“雙百億工程”， 儲備及在建億元以上項目分別達到100個，其中，在建10億元以上大項目達到10個以上。重點抓好帝斯曼、達利食品、中儲輸送機、勝芳國際購物中心、前鋼循環經濟基地、勝威易拉罐、凱達雙向拉伸薄膜等項目，確保早開工、早投產、早達效。同時，強化項目績效考核，集約利用能源、土地，全面提升項目質量。

2.做強實體經濟。牢牢把握實體經濟這一堅實基礎，以民營為主體，以轉型為核心，堅定工業立市不動搖，確保工業產值超1000億。抓行業對標，支持涉鋼企業升級改造，發展自主研發機構3個以上，引進關鍵共性技術10項以上，抓好新型鋁制食品包裝等轉型項目，培育標桿企業5家以上。抓產業特色，借勢國家商務部等機構，辦好金屬玻璃家具采購節，打響國家級出口基地品牌，確保出口總額繼續領跑省擴權縣；對接先進要素，拓展生存空間，擴大市場影響，夯實產業支撐，加快實體振興。抓東部二次創業，積極引進域外名企在我市設立總部或貿易公司，建設富沃德“無水通關”平臺，以勝芳國際物流中心、中鐵國際現代物流港項目為基點，推進勝芳國際物流園區建設；以勝芳金融街和金融超市為載體，推進金融領域開放和產品創新，同步發展證券、保險、財務、租賃、基金等配套行業，域內金融機構增至20家以上。以現代服務業崛起，支撐東部二次騰飛。

3.改善兩個環境。以改進園區設施為抓手，改善發展環境。抓好開發區西環路地下管線雨污分流綜合改造；謀劃推進生活垃圾發電廠和開發區、津港工業園污水處理廠項目；建設金屬玻璃家具產業園新區大道；統籌建設東部六鄉鎮排水管網和泵站，暢通工業區排水，提升園區承載能力。探索“管辦分離”運行機制，引進異地結算、營銷策劃、風險投資、信用擔保等機構，推進招商環節市場化、洽談環節專業化、落地環節職能化。爭創國家環保模范城。以“八景重現”為抓手，改善生態環境。堅持以人為本，狠抓節能減排，實施“六大”工程，打造“無煙市區”，市區大氣環境質量穩定達到國家二級標準，以“四清”、“四化”為重點，啟動環境綜合整治三年行動計劃，全面推行城鄉垃圾一體化處置機制，力促市容市貌大改善；堅持以綠為先，實施拆墻透綠、見縫插綠、四旁補綠、拆違增綠，抓好生態公園和環城、沿路綠廊建設；堅持以水為魂，抓好河流清淤治污，推進開發區蓄水庫、勝芳濕地公園、“兩河”沿線及城鄉坑塘景觀建設。

4.提升城建水平。謀劃完善城市路網。推進津保高鐵建設，搞好征地拆遷各項工作，完成站點、廣場、引線等配套規劃。提升西市區形象，建設城北雕塑廣場；啟動市區排水管網綜合改造工程，高標準推進東城區開發；抓好北環路貫通、西環路升級改造，規劃建設一批街頭游園和健身路徑；推進城中村和舊城改造，重點抓好提香溫泉小鎮二期、四季花園和賈莊舊改等項目，發展一批精品小區。完善東市區功能，以綜合整治為抓手，改造提升“一路兩河三道”，謀劃推進勝芳東環路南延北伸工程；推進民企總部、工商聯大廈、勝芳國際購物中心等生產性服務設施建設。籌建城市數字規劃館，嚴格規劃審批，強化規劃管控；規范社區物業管理；力促數字化城管網格向社區、城中村和城鄉結合部延伸，提升城市精細管理水平。

5.推進文化發展。繁榮文化事業。大力建設以霸州精神為第一要義、以實干創業為核心內涵、以永爭一流為鮮明導向、以文明進步為顯著特征的霸州特色文化，筑牢建設品質霸州的思想基礎。依托國家公共文化服務體系示范項目，以機關文化、企業文化、校園文化、農村文化、社區文化建設為重點，發掘文化人才，培養文藝骨干，組織文化活動，創作文化精品；加強網絡管理，凈化網絡環境，聚集正能量；啟動“非物質文化遺產進校園”工程，實施“義務教育生通一藝”計劃，發展一批特色學校，提升素質教育水平；引進一批特色藏館，發展一批社區圖書室，規劃文化藝術街區，辦好“月月唱大戲”、“周末小劇場”、“農民文藝大匯”、“文化三下鄉”、“數字影院”、“彩色周末”活動，促進文化融入生活、提升品位。發展文化產業。依托國際溫泉公園，引進一批文化企業和創意產業項目，打造省級文化產業示范區。

6.夯實農業基礎。加大農業投入，改善農田水利基礎設施。保護基本農田，建設南孟和康仙莊萬畝高產示范田，完成農網改造升級工程，更新改造機井100眼，改建提升農村公路80公里。落實好各項惠農政策，加大科技支農力度，提高種糧積極性，穩定糧食生產。優化農業結構，圍繞對接京津市場，以生態畜禽、生態種植、名特水產、果蔬園藝為重點，加快“兩環一帶”生態農業區建設，引導農業和生態、休閑、旅游等領域聯動發展，突出抓好新利現代農業產業園、平口現代農業觀光園、熱帶觀賞魚養殖基地等高效都市農業示范項目，發展3—5個觀光農莊。推進規模經營，結合土地流轉，扶持一批專業大戶、家庭農場、農民合作社，發展多種形式的適度規模經營。同時，積極培育涉農企業、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人等組織，幫助農民解決一家一戶解決不了的問題。組織涉農招商，鼓勵引導民間資金更多地進入涉農領域，引進一批龍頭企業和項目，農業產業化經營率達到68%。

7.建設幸福鄉村。要適應農村經濟社會發展的實際和特殊要求，最大限度地尊重農民意愿，最大限度地突出農民主體地位，最大限度地解放和發展農村生產力，充分保護和調動農民發展的積極性，幫助和引導農民發家致富奔小康。在此過程中，同步改善農村的生產條件和人居環境，同步改變農民的生活習性和思想觀念，同步推進農業生產方式和經營方式的轉變。要狠抓全民創業，鼓勵和扶持小微企業，讓農民有事干、有班上、有錢賺，加快農民身份向兼職農民、產業工人和個體業主轉變，從土地的束縛中徹底解放出來，推進農業經濟由分散的小生產向現代的大農業轉變。要加強村政建設的規劃管控，以專業村、專業鄉為重點，加大水、電、路、氣、訊等基礎投入，打造一批示范點。要進一步探索完善村級集體財富積累和村政管理機制，推進城市的教育、就業、培訓、保障、救助等政策和制度向示范點延伸，從政策、制度層面上保證農民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業援助和教育權利，讓農民離土不離鄉，進廠不進城，就地市民化，形成有霸州特色的幸福鄉村建設模式。 

8.深化民生工程。一是擴大就業工程。深入開展“陽光培訓”，重點抓好高校畢業生就業安置，城鎮新增就業崗位6000個，下崗失業人員再就業1300人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。二是教育提升工程。規劃建設一所高標準幼兒園，完成校安工程，徹底消除全市中小學危房。三是衛生強基工程。把農村衛生室建設規范納入鄉村衛生服務一體化管理體系，實現統一藥品采購、統一零差價銷售；建設市一院二病區，確保一期投入使用、二期開工建設，三病區完成選址；完成市二院主體工程，啟動市三院遷建工程；建成精神病院門診病房樓。四是社保提升工程。將80周歲以上老人全部納入老齡補貼范圍，90周歲以上和百歲以上老人月補貼分別提高至200元和300元。推進城鄉居民養老保險、醫療保險擴面提標，職工五險向非公經濟擴面，力爭實現全覆蓋。五是弱勢群體救助工程。進一步抓好城鄉低保和五保戶集中供養工作，落實“醫療救助資金直補”政策，繼續實施貧困群體白內障免費復明、聾人復聽工程。六是住房保障工程。進一步加快市區集中供暖項目建設，改造農村危房300戶；抓好住房保障體系建設，強化分配環節透明度、規范度，切實完善后續管理工作，加強配套公共設施建設，讓困難群眾住有所居、舒心溫暖。七是食藥安全工程。圍繞食品藥品安全的薄弱環節，深入開展風險隱患排查和專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，以學校食堂為試點，抓好餐飲食品智能監管系統建設，提高餐飲食品信息化監管水平。八是飲水安全工程。建設市區水廠，完成勝芳農村飲用水廠擴容工程；完成康仙莊水廠和8個聯村供水工程。九是危橋改造工程。完成3座危橋改造掃尾，啟動揚芬港閘橋新建工程。十是電網提升工程。啟動6類電力工程建設，優化城鄉用電環境。

9.加強社會管理。建設平安霸州，健全基層社會管理服務體系，突出抓好流動人口、特殊人群的服務管理，全方位創建平安村（居）、平安單位和平安家庭；強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”、欺行霸市、非法傳銷等違法犯罪，切實維護人民群眾生命財產安全，把平安送到群眾身邊，把滿意送到群眾心間。加強安全生產管理，建立健全基層安監網絡，真正實現安全監管重心下移、關口前移、人人參與；嚴格落實安全生產責任制，建立安全生產隱患排查治理機制，實行重大隱患掛牌督辦制度，強化對重點行業、重點領域的隱患排查整治，預防和杜絕重特大事故發生；加快推進委托行政處罰制度，完善安全生產違法行為舉報制度，提高嚴管嚴查的有效性和針對性。健全“五大中心”功能，深入開展社會矛盾糾紛排查，落實“定期下訪”和“代理信訪”制度，切實解決群眾反映強烈的突出問題。完善公共突發事件應急預案，建立健全部門聯動的公共突發事件快速處置機制，提高應急處置能力。深入推進“六五”普法教育，增強公眾法律意識，培養公民精神，引導群眾依法理性表達訴求、依法辦事維權。

10.推進依法行政。要加強政策學習、理論學習、業務學習，提高公務員隊伍運用法治思維和法治方式的能力，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。探索建立決策風險評估機制，通過專家論證、專業論證、群眾聽證、法律咨詢等途徑，對重大決策出臺、重大工程立項、重大政策制定、重大舉措實施，進行科學比較和全面分析，對可能誘發的問題和矛盾未雨綢繆，使之經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗。堅持以人為本不動搖，強化“群眾無小事、民生大于天”的責任感，要站在多數人、弱勢群體的立場上想問題、辦事情，從民聲民意中匯聚民智、凝聚民力，公平公正地解決好問題。深入推進政府信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，確保權力在陽光下運行。全面加強政府效能建設，提速工作過程，提高服務質量。規范行政執法行為，杜絕越權審批、虛假申報等違法違規行為。以嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。加強對執法活動的監督，堅決防止和克服部門保護主義，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，加強重點領域和重點工程監管；全面清理單位“小金庫”，禁止找企業拉贊助；厲行勤儉節約，嚴控公務開支，禁止奢侈浪費，杜絕互相宴請、公款吃喝。努力建設為民、務實、清廉的公務員隊伍。

各位代表，新的征程充滿新機遇，面臨新挑戰，孕育新希望。讓我們在中共霸州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，以更加開闊的眼界、更加務實的作風、更加昂揚的斗志，開拓創新，扎實工作，為全面建成小康社會而努力奮斗！