2011年1月20日在霸州市第五屆

人民代表大會第五次會議上

霸州市人民政府市長  王凱軍 

各位代表：

現在，我代表人民政府向大會作關于霸州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告，請與《綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。 

“十一五”工作簡要回顧 

過去的五年，是我們取得新突破、實現新跨越的五年。全市經濟社會文化大發展，霸州形象大提升。連續躋身全省“十強”縣（市），先后榮獲中國特色魅力城市、中國最具投資潛力百強城市、中國最具區域帶動力百強城市、全國科技進步先進市、全國文化系統先進單位、全國群眾體育先進單位、全國無障礙建設城市、國家知識產權強市；全省城鎮面貌三年大變樣先進市、全省新農村建設先進市、全省產品質量提升工作先進市、省級園林城市、省級衛生城市、省級雙擁模范城等稱號。

——綜合實力持續增強。五年間，全市GDP增加到240億元,年均增速14.4%。全部財政收入增加到23.5億元，年均增速25.6%。地方一般預算收入增加到10.74億元，年均增速31%。全社會固定資產投資期末完成132億元，年均增速17.6%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加到22147元和7919元，分別比“十五”末提高106%和65%。全市居民儲蓄存款余額增加到153億元，比“十五”末提高135%。

——增長方式趨于合理。規劃建設三大經濟板塊，打造了全國最大的薄壁管生產基地、金屬玻璃家具產銷基地、玉米深加工基地。多措并舉，完成了“十一五”節能減排任務。進一步優化產業結構，三次產業結構由2005年的8.9：64.4：26.7發展到  5.8：65.6：28.6。全部財政收入占GDP比重達到9.8%，比2005年提高3個百分點。糧食產量連續增長，農業產業化經營率達到65%。不斷推進自主創新，培育中國馳名商標2件，省級著名商標32件。實施國家級科技項目10項、省級18項，分別為“十五”期間的5倍和6倍。專利累計授權量達到463件，萬人專利擁有量超省平均水平150%。強化外源支撐，實際利用外資2.5億美元，是“十五”時期的2.7倍。

——基礎設施逐步提升。以“雙十”工程為抓手，實施了350余項軟硬件環境建設工程。五年累計修建公路550多公里，轄區公路密度達到153公里/百平方公里，是全國平均水平的4倍，在全省率先實現“村村通公路、村村通客車”；推進農村電網改造，新農村電氣化縣建設達標，新建和改造變電站18座，電網供電能力達到114萬千瓦，是“十五”末的1.5倍；引進了天津網通；有線電視網絡覆蓋全市域；天然氣管道延伸到13個鄉鎮；南水北調工程扎實推進，啟動了中亭堤泵站更新改造工程。組建了“十大便民服務中心”，完善了“十大軟環境體系”，開設民企大講堂，建立銀企對接、政企對接、科企對接、校企對接機制，搭建了政府、企業、社會“三位一體”的信用平臺，民間小額信貸組織建設走在全省前列。

——文化品牌日益凸顯。注重用文化支撐和引領縣域發展。深化文化研究，拓展文化領域，推出一批研究成果。加強文化保護，挖掘文化資源，成功申報國家級非遺項目4項、省級4項。搭建文化平臺，提升承載能力，引進了國家畫院、河北畫院創展基地，國家京劇展演基地，組建了全國縣級唯一的乒超聯賽俱樂部，建設了李少春大劇院、益津書院、華夏民間收藏館等18處精品文化工程，4處景點被評為國家級旅游景區，自行車博物館成為省內唯一的“國字頭”博物館。構建了“十大文化體系”，建設了覆蓋城鄉的公共文化服務網絡，成為全國先進典型。扎實打造“四鄉一鎮”，成功舉辦三屆文化藝術節，叫響了“月月唱大戲”、“周末小劇場”、“天天辦畫展”等特色品牌。現代化體育設施不斷完善，體育事業蓬勃發展，承辦乒超聯賽等國家級文體賽展50余次。以國際溫泉公園為龍頭，引進了一批文化旅游產業項目，推出了6條文化旅游線路，霸州被納入京津冀名勝風景休閑年票，并成為“中國環渤海旅游運營商戰略聯盟”理事單位。

——城市面貌明顯改觀。以城鎮面貌三年大變樣為契機，全力打造文化主題城市、環保節能城市和城鄉一體化城市。拓展了城市空間，市區規劃區面積達到30.4平方公里，比“十五”末增加38.2%；把勝芳鎮區作為市區的東市區，突出特色，推進新城建設和古鎮開發。城中村和片區改造穩步推進，城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。完善了城市功能，建成了“四橫三縱”的城市路網體系；建成了6座水廠、6座污水處理廠、3座垃圾處理場，在全省率先建成醫療廢物集中處理中心和糞便處理廠；建立了城市公交和集中供熱系統；建設了一批城市公園和街頭游園。改善了城市環境，實施91項減排和煙粉塵治理工程，市區大氣環境質量達到國家二級標準天數增至341天；市區綠化覆蓋率達到41%。規范了城市管理，建立了精細化的城市規劃發展體系，完成了城市總體規劃修編，編制了25個專項規劃，數字規劃管理系統初步建立。取締了東西市區非法營運電動三輪車，在全省縣級市率先建立了市區路燈調控中心和數字化城管中心。提升了城市品位，用文化豐富城市內涵，提升居民生活品質，彰顯文化名城魅力。

——民生福祉不斷改善。教育事業實現均衡發展，新改建學校56所，在全省率先普及學前三年教育，九年義務教育全面落實，高中階段入學率達到88.6%，形成了以基礎教育為龍頭，高中、職業、成人、學前教育協調發展的現代化教育體系。醫療衛生水平不斷提高，醫藥衛生體制改革穩步推進，完成了三級醫療衛生機構標準化建設，每千人口床位達到2.68張，每千人口專業衛生人員達到3.14人，分別比“十五”末提高29%和14%，基本實現“小病不出村、緊急救護不出鄉、大病重病能救治”，居民平均期望壽命達到74.5歲，比“十五”末增加1.5歲。大社保體系基本形成，以創業促就業，城鎮登記失業率控制在0.1%以內，農民非農就業率達到90%以上；新農合和新農保全面推開，職工養老保險、城鎮居民醫保、低保和社會救助實現政策性全覆蓋；新改建9所敬老院；殘疾人幫扶、孤兒救助形成長效機制；重點優撫對象醫療救助金住院結算實現一站式服務。為837例貧困白內障患者實施了免費復明手術，霸州被評為全國白內障無障礙城市。安居工程扎實推進，以殘疾人為重點，改造農村貧困戶危房400余戶；建設廉租房534套、經濟適用房269套；改善舊小區6個，受益居民1049戶。新農村建設向縱深推進，完成了150個新民居示范村規劃編制，建成了17個省級示范村。人口與計生工作得到加強，構建了覆蓋城鄉的計生服務體系，繼續穩定低生育水平，符合政策生育率達到90.31%，榮獲全國計劃生育優質服務先進市稱號。平安霸州建設扎實推進，建立了“大防控、大調解”體系，團結和諧的局面得到鞏固和加強。

與此同時，社區建設、民族宗教、國防動員、雙擁共建、安全生產、婦女兒童、氣象、檔案、統計等工作也取得了新成績。各條戰線、各個行業都為全市創造了新的業績、新的輝煌，樹立了團結務實、勇于爭先的新形象！

各位代表，剛剛過去的2010年，全市上下沖刺跨越、奮發有為，圓滿完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務，并在很多方面實現了新的突破。

一是項目工作提質增速。年內運作超百億項目2個、超50億項目4個、超10億項目22個，實現歷史性突破；投資結構不斷優化，鋼鐵類投資比重降至12.9%，比上年下降5.8%，裝備制造、高新技術、現代服務業投資比重達到63.2%；年內全市在建億元以上項目94個，比上年增加20個，超廊坊任務4個，總量排名廊坊前列。一批新的稅收增長點正在形成。

二是園區平臺明顯提升。津港工業園水、電、路網框架基本形成；勝芳金屬玻璃家具產業園區被列為省級出口基地，并被初步確定為省級工業聚集區，勝芳國際物流中心被列為省級物流產業聚集區；國際溫泉公園首批溫泉酒店投入使用，我市被中國礦聯命名為“中國溫泉之鄉”。依托園區，引進了投資50億元的國家電網高新技術產業基地、25億元的清華科技產業園、20億元的達利食品生產基地、13億元的LED產業園、11億元的朝日化工產業園等一批優質項目。這必將對提升全市產業層次產生積極作用。

三是對外開放成效顯著。把招商引資作為推進經濟結構轉型的第一抓手，組織招商攻堅，每周集中調度、每月現場辦公、每季觀摩督導，引進億元以上域外項目39個，比上年增長18.2%，其中現代服務業投資比重達到56.3%，比上年提高17.8個百分點；項目單體投資規模超過300億元，為建市以來最大。

四是城市建設高效推進。主城區片區改造全面展開，東市區環境綜合整治取得階段成果；迎賓道改造和大廣高速引線工程如期完成；拆墻透綠15處，市區3條主路被評為省級園林式街道；市區排水工程基本完成，主城區汛期內澇得到緩解；建成了中華戲曲大觀園、廣電中心、游泳館等一批精品設施；開通了城市公交，啟用了城市供熱中心，建設了生態公園、牤牛河歷史文化公園、勝芳濕地公園，結束了霸州城市無公園、無公交、無集中供熱的歷史，城市建設和城市形象明顯提升。成功舉辦第三屆文化藝術節和建市20周年慶典，承辦了第十三屆省運會部分賽事，召開了全國公共文化服務體系現場經驗交流會。霸州正在進入“上水平、出品位、生財富”的新階段。

五是幸福指數大幅提高。就業、醫療、住房、養老、就學等五大體系日臻完善，實現城鄉全覆蓋。危房幫建、飲水安全、扶殘助殘、校舍安全、醫療設施建設等五大工程實現高效利民。建立了全民健康檔案。建立了政府與企業互動的大學生就業機制。積極兌現惠民承諾，民生支出比重達到76.6%，比上年增長10.7%。落實各項惠農補貼1.83億元；“家電下鄉”、“汽車下鄉”累計補貼資金4928.5萬元；新農合參合率達到98.7%；五保戶集中供養率達到81.4%；推出了47個新型農村養老保險試點；發放困難家庭學生補助金310萬元，比上年增長124.6%；優撫安置和社會救助支出4365萬元，比上年增長4.9%；城鎮人均月最低生活保障標準由280元提高到310元，農村人均年最低生活保障標準由1200元提高到1500元；城鄉居民醫療保險補助支出5897萬元，比上年增長42.2%；城鄉醫療救助上限達到10000元，比上年增加5000元；義務兵優待金標準由3600元提高到4300元。實現了經濟發展、待遇提高、生活改善“三目標”同步。

各位代表，近年來的實踐證明，一個實力霸州、活力霸州、魅力霸州已經展現在我們的面前，霸州正在成為全市人民的幸福家園！

過去五年，成績來之不易，這是全市人民團結一心、頑強拼搏的結果，是各界朋友關心支持的結果。在此，我代表霸州市人民政府，向各位人民代表和政協委員，向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾、公安干警、解放軍指戰員，向駐霸中省直單位，向所有關心、支持霸州建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，要清醒認識到，霸州發展仍然面臨諸多困難和問題，比如產業層次偏低、投資后勁不足、可用財力緊張等問題。與當前形勢和任務相比，我們在開拓進取、創先爭優、推進落實等方面還有很大差距。這些都需要在今后工作中認真加以解決。 

“十二五”指導思想和目標 

面對新的形勢和任務，我們要堅定信念，搶占先機，不斷贏得發展的主動權。“十二五”指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以推進經濟社會結構戰略轉型為主題，以新興產業為先導，突出現代服務業、高效都市農業并舉的“一體兩翼”產業定位和國際化生活品質之城的城市定位，著力抓好城鄉統籌發展、品牌文化支撐、民營經濟升級、園區集群擴張四項重點工程，爭創經濟強市，建設文化名城，打造品質霸州。

認真落實科學發展觀是我們做好各項工作必須遵循的重大戰略指導方針。科學發展觀的核心是發展。因此，今后五年必須堅定不移地把經濟放在中心位置，一切圍繞中心，一切服務中心，一切服從中心。落實科學發展觀，必須更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重保障和改善民生，更加注重改善生態環境，切實推動全市經濟社會沿著科學發展的軌道前進。

經濟社會結構戰略轉型是關乎霸州未來發展的現實需要。推動經濟形態由工業經濟為主導向工業經濟和服務經濟并行發展轉變，打造創新型經濟發展新優勢；推動生態環境建設由環境保護為主向全面建設生態系統轉變，打造可持續發展新優勢；推動發展由注重經濟增長向更加關注民生轉變，打造社會全面發展新優勢。

“一體兩翼”的產業定位是霸州經濟發展的重要支撐。“一體”就是以新興產業為先導，重點發展文化產業、電子信息、先進制造、生物醫藥和新能源等產業。“兩翼”就是以休閑、會展、物流、金融和文化旅游為主體的現代服務業，以及面向京津市場，實現規模化、特色化經營的高效都市農業。

“國際化生活品質之城”的城市定位是把霸州打造成宜居、宜業、宜游的商務文化名城。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，遵循國際化城市組團規律，在更高層次上與京津接軌。以產業升級提高經濟質量，以民生需求強化社會保障，以統籌發展優化生態環境，建成凸顯于京津冀城市群的國際化生活品質之城。

城鄉統籌發展、品牌文化支撐、民營經濟升級、園區集群擴張四項重點工程是轉變經濟發展方式的重要抓手。城鄉統籌發展工程，就是破除城鄉二元結構，在城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設等方面實現突破，促進城鄉經濟社會協調發展。品牌文化支撐工程，就是統籌文化事業和文化產業，用文化提升經濟社會發展，打造具有全國影響力的文化活動、文化產業和公共文化服務品牌。民營經濟升級工程，就是“調整升級一批、重點發展一批、扶持壯大一批”，對標行業領軍企業，優化傳統產業結構，再造民營經濟新優勢。園區集群擴張工程，就是整體提升園區建設的效率、質量和檔次，以三大經濟板塊為載體，力促優勢項目、優勢企業、優勢產業集中，形成集群化發展態勢。

爭創經濟強市、建設文化名城、打造品質霸州的目標定位是霸州全面提升的根本要求。爭創經濟強市，就是以綠色發展為基調，打造項目布局合理、資源使用集約、產業特色突出、增長勢頭穩健、就業渠道暢通、率先達到小康的富民強市。建設文化名城，就是以“四鄉一鎮”品牌為基礎，全力打造文化創意之城、名人匯聚之城、時尚消費之城、商務休閑之城。打造品質霸州，就是以群眾經濟生活實惠富足、文化生活豐富充實、政治生活生動活潑、社會生活安定有序、環境生活舒適便利為目標，全面提升霸州人民的生活品質。

按照上述要求，“十二五”期間突出抓好五大目標：

——指標快速增長。GDP年均遞增15%以上，全部財政收入年均遞增20%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增12%以上，保持節能減排良好勢頭，確保完成各項任務指標。

——產業結構優化。基本形成“一體兩翼”的產業格局，新興產業快速崛起，傳統產業提檔升級，產業層次顯著提升。到2015年底，高新技術產業增加值占GDP比重達到15%以上，第三產業占比達到35%以上。

——文化品牌升級。公共文化服務體系更加完善，打響文化創意、名人匯聚、時尚消費和商務休閑的城市品牌，有效整合旅游資源，完善旅游要素配套，建成全國性的綠色生態休閑基地、養生養老基地和商務會展中心，成為全省一流、全國知名并具備國際影響的文化名城。

——城鄉統籌推進。城鎮化水平顯著提高，基礎設施更加完善，城市品位明顯提升，高品質社區與新型鎮村互促共建，全面增強城鄉一體發展融合度。到2015年底，全市城鎮化率達到60%以上。

——社會和諧穩定。更加注重就業、增收、住房、教育、社保、安全等民生工作，發展成果惠及全民。“十二五”期間，全市城鎮登記失業率控制在2.5%以內。城鄉居民收入與經濟增長同步提高，社會事業全面發展，公平正義得到有力維護，人民群眾幸福指數大幅攀升。 

今后五年工作重點 

未來五年，我們要重點抓好四個方面：

1.抓轉型升級，力促經濟發展增速提質。以項目為主線，以招商為抓手，全力打造“一體兩翼”的產業體系。一是狠抓節能減排。實施一批節能減排工程，嚴控新建高耗能、高排放項目。堅決淘汰落后產能。健全節能減排市場化機制，推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市場，強化統計監測和目標責任考核，推進節能、節地、節材和資源綜合利用。二是優化產業結構。實施“民營升級工程”，堅持“民營壯市”的方針不動搖，鼓勵企業自主創新，組織實施行業對標，引導傳統產業向科技型和“專、精、尖”發展；堅持“對內對外開放一致”的政策不動搖，支持企業二次創業，力促民營總量擴張；加強企業家隊伍建設，增強民營經濟發展活力。實施“新興產業擴張工程”，對接“七大戰略性新興產業發展規劃”，重點發展文化產業、清潔能源、生物醫藥、新材料、電子信息產業，形成產業規模。實施“服務業提速工程”，優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，構筑多元化、特色化、集聚化的產業體系。大力發展高效都市農業，開發“兩環一帶”農業示范區，建設一批莊園型、工廠型、公司型的現代農業企業和觀光旅游園區。三是實施項目攻堅。堅持抓項目是第一政績，抓招商是第一能力，年年都是項目攻堅年、招商突破年，拓寬招商渠道，激活民間資本，引進一批投資10億元、百億元以上的立市項目，增強經濟發展后勁。四是組織園區會戰。把園區作為霸州發展的第一動力，規范和提升三大經濟板塊，規劃建設廊滄高速出口新興產業園區、市區南部工業聚集區。引入市場機制，推行園區“管辦分離”。

2.抓品質提升，力促文化名城再上新水平。把城鎮建設“三年上水平”的重點，放在打造城市品牌、提升生活品質上。一是提升規劃水準。圍繞建設國際化生活品質之城，把“以綠為先、以水為魂、以人為本”理念，融入城市未來發展，明確城市功能分區，完善給排水、強弱電、交通、綠地、水系、環衛、供暖、供氣等專項規劃。以生活品質最高、建筑風格最美為目標，對重點街區、節點建筑進行創意設計，承載文化符號，傳遞文化信息。二是打造城市主題。全面提升城市業態水準，積極引進創意設計、傳媒影視、演藝娛樂、觀光旅游、運動休閑、文化博覽、體育健身、康體養生、商務會展項目；全面推進高檔地產開發，以國際溫泉公園和勝芳濕地公園為重點，規劃建設高檔社區和文化產業園區，吸引名人投資置業；全面提高城市管理水平，以“精細化、全覆蓋”的數字化城管為先導，輔之以完善的社區服務、優美的人居環境、高雅的文化氛圍，加快建設“文化創意之城、名人匯聚之城、時尚消費之城、商務休閑之城”。三是建設精品工程。以市場投資為主導，謀劃新的“十大精品工程”。建設國際會展中心，打造西市區中央森林公園；完善牤牛河歷史文化公園和生態公園，打造市民休閑中心；建設榮高棠體育中心，打造體育產業發展高地；建設國際老年生活城，打造京南養生養老基地；建設博物館群，打造博物館之都；啟動古鎮二期開發，打造商業文化特色的濕地公園；建設勝芳民企總部中心、前鋼大劇院、體育中心游泳館、中心廣場，打造東市區文化品牌。同時，整合文化旅游景點，推出“益津新八景”，使之成為霸州城市發展上水平的標志。四是創新文化體制。組建文化發展公司，逐步將李少春大劇院、華夏民間收藏館、益津書院等推向市場。鼓勵民間投資，發展一批文化創意企業，培育一批文化產業集團。把配建博物館作為國際溫泉公園項目準入條件，形成百家規模的文博產業鏈。五是實施文化惠民。推進文化信息資源共享、鄉鎮和社區綜合文化站、村民中心和農村書屋建設，提高公共文化服務水平。

3.抓城鄉統籌，力促一體融合發展。堅持走城鄉融合發展、互動發展、協調發展之路，使城區更具魅力、農村更具活力。一是統籌發展規劃。建設城市規劃展館，健全數字規劃管理系統。圍繞融入京津，完善產業園區、智能城市、現代交通、人力開發、科技創新、生態環保、水資源利用等專項規劃；圍繞城鄉融合，完成市域城鄉統籌發展規劃、鎮村體系規劃、“兩環一帶”高效都市農業規劃以及東西市區總體規劃修編，所有鎮區實現控制性詳規全覆蓋。二是統籌城鄉布局。統籌東西市區、新老市區建設，推動城市形態由單中心、高集聚向多中心、多組團發展。西市區以發展高端地產、現代旅游、休閑度假為先導，抓好主要道路景觀改造和重點區域改造，完善城市功能，提升城市品位，全力打造環境優良、適宜人居的中等城市。東市區以綜合整治為抓手，改造提升“一路兩河三道”，改善生態環境，彰顯水鄉特色。以兩個主城區為龍頭，按照“四新”要求，統籌中心鎮村、中心社區建設，推進農村城鎮化、農民居民化、農業產業化，構建特色鮮明的田園城市和現代農村。三是統籌設施建設。加快構建城鄉一體化的交通公路網、有線電視網、信息傳播網、供水排污網和環衛設施網。爭取引進京城輕軌。擇址新建霸州汽車站。建設地下停車場，打通市區“斷頭路”，緩解交通壓力，解決堵車問題。規劃建設一批街頭游園，提高城市綠地覆蓋率。以“五個中心鎮、十個中心社區、五十個中心村”為重點，完善基礎設施，提高吸輻能力，構建新型城鄉形態。四是統籌體制創新。健全農村土地流轉市場。推動農村社區管理。支持農村專業合作組織、社區股份合作實體，推進農業規模化、公司化、產業化發展。落實村政經費保障機制，建立集體財富積累機制。探索旅居一體化、合點并村、村企共建等新民居建設模式。

4.抓民生提升，力促社會全面進步。堅持以人為本，不斷擴大發展成果共享面。一是健全社會保障體系。建立居民收入和勞動報酬合理增長機制，不斷提高城鄉居民收入水平。城鎮要繼續擴大養老、工傷、醫療、失業、生育等五險覆蓋面；農村要以新農保、新農合、農村低保為重點，不斷提高社會保障水平。建立廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房等多種形式的住房保障制度，解決中低收入家庭住房困難。二是加快發展社會事業。健全公共衛生和醫藥服務體系，提升百姓就醫質量。新建廊坊四院綜合病房樓和霸州第二醫院、霸州疾控中心。優先發展教育，促進均衡發展。抓好全民健身運動。加強雙擁工作和國防后備力量建設。發展老年事業和殘疾人事業。做好人口、民族、宗教、資源、氣象、地震等工作，促進各項社會事業全面協調發展。三是做好安全穩定工作。正確處理新時期人民內部矛盾，健全以黨委、政府為主導的維護群眾權益機制、矛盾糾紛排查化解機制、社會輿情匯集分析機制、信訪穩定風險評估機制。強化社會治安綜合治理，打擊各類犯罪，打造平安霸州。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監管，嚴防重大事故，保障群眾生命財產安全。 

扎實做好2011年工作 

今年是“十二五”開局之年，做好全年工作至關重要。主要目標是，GDP增長15%；全部財政收入增長20%；全社會固定資產投資增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%。實踐中重點抓好九個方面：

1.項目建設大突破。組織實施“大項目攻堅年”，全力抓好在建的億元大項目，每個項目一套班子，人員盯著項目走、服務圍著項目轉、政策隨著項目定，力促早投產、早達效。強化項目考核，每個鄉鎮至少引進3個億元以上或1個5億元以上項目，年內項目開工率達到60%以上。積極爭列省重點，總量保持全省領先。

2.招商引資大突破。一是組建招商隊伍。選聘招商人才，成立招商團隊，推進招商環節市場化、洽談環節專業化、落地環節職能化。二是完善招商政策。建立投資效益評價機制，政策優惠與投資密度、稅收貢獻、單位能耗掛鉤，資源向好項目傾斜；建立招商績效考評機制，招商成果與個人利益、稅收分成掛鉤，激發全民招商熱情。三是創新招商方式。發掘關系資源，市領導帶頭招商，每個單位都是招商局，每個干部都是招商員，引進一批 “國字頭”項目落戶霸州。鼓勵企業招商，引進一批合資合作項目。強化園區招商，引進招商機構，建立規范化、專業化招商網絡，面向國內外“500強”、經濟發達地區，組織招商推介會，開展小組團招商，推進政府招商向市場化招商轉變。

3.對接京津大突破。一是加快路網交通對接。全力支持津保高鐵和大廣、廊滄高速配套建設，爭取天津公交進霸州，做好112國道翻建拓寬，拉開路網主框架，打造對接京津的交通網。二是強化發展要素支撐。推進金融對接，引進京津金融機構，擴展業務合作領域，建立區域信用服務體系。推進行政審批制度改革，打造“低商務成本、低生活成本、低行政成本”的投資洼地。三是做好城市品牌營銷。利用現代傳媒手段，組織城市品牌營銷和對外宣傳，辦好勝芳·國際金屬玻璃家具采購節、省第七屆農民運動會和乒超聯賽霸州賽區比賽，提高城市美譽度。

4.園區建設大突破。一是立足承接京津輻射，明確園區產業定位，細化功能分區，制定控制性詳規。二是鼓勵社會投資園區基礎設施，引進戰略投資者，推進園區招商市場化，建立“政府主導、企業投資、專業招商、個性服務”的新機制。三是按照“九通一平”標準，全面加強供水、供電、供熱、供氣、排水、道路、通訊、互聯網、污水處理等基礎設施建設，同步提升綠化、亮化水平，爭取國際溫泉公園列入國家級文化旅游產業示范區，勝芳金屬玻璃家具產業園、津港工業園列入省級工業聚集區。同時，完成廊滄高速出口新興產業園區和市區南部工業聚集區的規劃設計、產業定位、運作模式等基礎性工作。

5.產業升級大突破。一是抓民營發展。全力支持“兩大旗艦”、“十大巨人”、“二十強”、“百顆星”擴規模、上檔次，帶動全民創業；全力推進“30強”企業對標，年內新增“雙采”企業3—5家，ISO9000認證企業20家以上。推進民企產權重組。培育企業上市后備梯隊，做好梅花集團整體上市服務和“前進冶金科技”上市輔導。二是抓自主創新。制定優惠政策，鼓勵企業品牌創新、產品創新和技術創新，重點抓好 “清潔能源發動機電控系統”、“碳纖維復合芯導線產業化”、“低溫介質顯熱梯級提升技術”等一批科技科研項目，搭建科技轉換平臺。三是抓節能減排。加強在線監測，全面開展軋鋼、制管行業能效對標管理，加強污染物排放總量控制，推廣清潔生產，淘汰落后產能，培育3—5家循環經濟試點。四是抓新興產業。突出抓好國家電網高新技術產業基地、LED產業園、清華科技產業園、朝日化工產業園、京龍客車生產、前鋼120萬噸大口徑石油管等項目建設，促其早投產、早達效，引領產業升級，支撐稅收增長。

6.文化發展大突破。一是興產業。推進國際溫泉公園、勝芳濕地公園開發，確保第一批10家溫泉酒店全部投入運營，對接京津消費市場，建設高品質社區。爭取國際老年生活城、中國出版城、中石油華氣總部、國際會展中心、冠軍產業園等項目年內開工。二是建設施。抓好牤牛河歷史文化公園、生態公園、中華戲曲大觀園、榮高棠紀念館續建，建設勝芳中心廣場、體育中心游泳館、前鋼大劇院、民企總部中心。建設2—3個專題博物館。三是創精品。依托市文聯十大協會，組織精品文藝創作，爭獲“五個一工程”獎。四是搞研究。加大文化遺產保護力度。挖掘勝芳花會資源，建立鄉藝總會，擴大古鎮影響；整理文史資料，編輯文史專輯。五是抓普及。加強基層公共文化服務體系建設，年內新增10個文化大院、50個農村書屋。倡導傳統文化進校園、高雅藝術進社區、文藝匯演進農村；推行文化戶籍管理，培育基層文藝骨干。

7.城鄉建設大突破。繼續鞏固三年大變樣成果，全力推進城鄉建設上水平。一是完善基礎功能設施。著力解決市區“斷頭路”，抓好大廣引線后續建設，與金各莊高架橋實現互通；抓好東環路延伸改造，與106國道閉合；改造、提升興華路和建設西道。加強水利基礎設施建設，抓好中亭堤泵站更新改造；完善城市排水管網，解決汛期內澇問題。建成勝芳第一污水處理廠二期和信安污水處理廠。建設5個變電站，改造82個村街低壓電網。二是加速東西市區建設。調動集體、社會、企業積極性，改造小街小巷，方便群眾出行。整治交通秩序，解決堵車和停車難問題。引入市場投資，抓好市區行政中心北側、中心市場、牛業莊、金各莊等片區改造。大力度、大手筆推進東市區環境綜合整治，杜絕偷排偷放，組織拆違拆臨，取締非法營運，清理占道經營，規范洗車區設置，提升綠化、亮化、美化水平，傾力打造優美的城市環境。三是推進新農村建設。改善農業生產條件，實施節水灌溉工程，更新配套機井315眼。完善保潔機制，切實做好城中村、城鄉結合部、小街小巷的環境衛生，建設一批垃圾集中清運點；加強新民居建設，啟動第一批合點并村社區建設。優化產業結構，重點抓好南孟都市農業產業園、“田園牧歌”生態農業示范基地建設，帶動高效都市農業開發。

8.民生建設大突破。著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。一是增加居民收入。鼓勵全民創業，重視發展中小企業和微型企業，以創業促就業，以就業促增收，藏富于民，共同致富。穩妥推進城鄉開發建設，均衡利益，規范運作，增加居民財產性收入，力爭“戶戶有新居、集體有收益、人人有事干、醫療有保險、養老有保障”。二是擴大就業保障。抓好就業再就業體系建設，搞好勞動力培訓和供需對接，年內安置下崗失業人員再就業1300人，轉移農村勞動力18000人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。制定優惠政策，鼓勵大學生到企業工作。三是完善社保體系。抓好企業養老保險擴面和接續工作；將重度貧血等四類病種，納入門診特殊疾病報銷范疇；啟動事業單位、民間非營利組織工傷保險統籌；適時開展城鎮居民生育保險和門診統籌；推進新型農村養老保險擴面，爭列全國試點。四是實施安居工程。完成經濟適用房和廉租房建設任務，探索發展公共租賃房和限價商品房，解決中低收入家庭住房困難。五是抓好安全飲水工程。著力解決居民飲水氟化物超標問題。六是救助弱勢群體。以“雙孤”、殘疾人、軍烈屬、特困戶為重點，建立多元化的救助體系。加大貧困生救助力度，建立資助貧困大學生長效機制，推進信用助學貸款工作，不讓一名貧困生輟學。七是發展基礎事業。對農村路、橋、水、電、校進行一次認真排查，下大力解決存在問題。啟動五中、十一中合并工程，新建3所鄉鎮中心小學和1所特教學校。推進醫藥衛生體制改革。鼓勵民間投資衛生事業。啟動廊坊四院綜合病房樓新建和霸州第二醫院遷建工程。八是維護社會和諧。加強物價管控。加強安全生產監管。加強食品藥品安全管理。加強社會治安綜合治理，徹底打掉非法傳銷，嚴厲打擊黑惡勢力，整治市場環境，整頓交通秩序，規范社區管理，推進社會矛盾化解、社會管理創新，解決影響穩定的源頭性、基礎性和根本性問題。

9.效能建設大突破。堅持科學決策。把群眾利益放在第一位，認真接受人大法律監督，虛心接受政協民主監督，認真聽取各方面意見和建議，不斷提高決策的科學性。堅持規范運作。加強政府投資管理，嚴格項目預算、審批、招投標、審計、驗收程序，保障工程質量，提高投資效益。堅持廉潔高效。認真落實黨風廉政建設責任制，提倡艱苦奮斗，反對鋪張浪費；創新行政服務機制，精簡行政審批環節，暢通政企對話渠道，落實效能問責制度，提高部門辦事效率，杜絕違規操作，保護企業和群眾合法權益。堅持創先爭優。進一步弘揚“用能力服人、讓業績說話、靠廉潔樹威”的正氣。大興務實之風，察實情、出實招、辦實事；量化考核，公正考核，在執行上比力度，在落實上比速度，在業績上見高低，考出效率，考出政績，考出干事業的積極性。

各位代表，我們已踏上新的征程，前途光明，任重道遠。讓我們在中共霸州市委的領導下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，扎實肯干，為實現“爭創經濟強市，建設文化名城，打造品質霸州”而努力奮斗！