2008年2月27日在霸州市第五屆

人民代表大會第二次會議上

霸州市人民政府市長  楊 杰

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的各位政協委員、各位同志提出意見。

2007年政府工作的總結與回顧

2007年，在中共霸州市委的正確領導下，我們緊緊依靠、團結和帶領全市廣大干部群眾，落實科學發展觀，弘揚發展主旋律，攻堅克難,積極作為，扎實推進各項改革和建設事業。

一、放大坐標，夯實跨越式發展的基礎性支撐

過去的一年，我們以“1234”發展方略為統攬，按照“五個統籌”要求,進一步完善了縣域總體發展框架。

調整新站位——審時度勢,確立了“置身沿海,對接京津，搶抓機遇,迅速崛起”的思路，力促區位優勢向發展優勢轉化，加快實現率先發展。

確定新目標——立足市情,把握縣域發展規律，把財政收入增速由25％調整到35％以上，力爭七至十年超百億。

謀劃新布局——以城帶鄉，把新勝芳納入霸州城市發展大盤子，確立了“一市兩城”的城市發展格局、三大板塊的經濟發展格局和“環城式、組團式、連線式”的新農村建設格局。

實施新舉措——協調推進，興產業、上項目、優環境、抓文化、育人才、重民生，全力打造助推霸州崛起的戰略支撐。

強有力的基礎性工作，推進了全市經濟社會的快速協調發展。全年財政收入完成16.05億元，增長54.8％,增速居廊坊第一；占GDP比重達到10％，提高1.7個百分點。GDP完成160.3億元，增長19.5％。城鎮人均可支配收入達到14992元，農民人均純收入達到5900元，分別增長24.4％和12.1％。農業產業化經營率達到63％。全社會固定資產投資完成101億元，增長35％。實際利用外資增長5.2倍。被評為全國唯一縣級“中國金融生態城市”，榮獲全省宜居城市環境建設“燕趙杯”競賽金獎，晉級省級衛生城市序列，并被列入省“十一五”重點發展的新興中等城市。

二、推進轉型，力促縣域經濟總量擴張質量提升

突出項目主線，發揮民企優勢，經營產業資源，以增量優化促進存量調整，經濟建設以好促快。

擴充市場主體。同步推進對內對外開放,保障戰略支撐項目迅速生成，帶動企業擴張,促進全民創業。年內新增民營經濟單位2542家；納稅百萬元以上企業增至62家，其中千萬元以上企業16家，億元以上企業2家；民企納稅增長45％，占全部稅收比重達到86％。

狠抓項目落實。全力推進“315”工程，年內全市列統千萬元以上項目323個，總投資587億元，增長73％，其中億元以上項目139個，計劃總投資531億元，新開工億元以上項目23個，當年完成投資32億元，增長129％。用投資結構優化力促產業升級，全年爭列省重點項目22個，位列全省第一。

擴大對外開放。創新招商機制，健全招商網絡，“5·18”商務節簽約項目64個，總投資146.2億元，合同引進外資和利用域外資金107億元。其中外資項目4個，總投資1.23億美元。年內新增三資企業5家，注冊資本1429萬美元，增長14倍。

鼓勵自主創新。引進了中科院鋼鐵中試基地，以民企為主體研發了4項共性和關鍵技術，完成了3項省科技成果鑒定，申報專利60件，新增廊坊市級企業研發中心和中國優秀民營科技企業5家，高新技術企業達到28家。

提升載體平臺。高標準建設三大精品園區，推進園區由辦企業向辦產業轉變，運作了一批園中園項目，做大產業集群，引領產業發展。園區項目投資密度達到120萬元/畝,新增重點項目入區率、產業關聯度分別達到70％、75％，園區項目區財稅貢獻率超過50％。

三、繁榮文化，全面打造可持續發展的核心競爭力

扎實推進“四鄉一鎮”品牌建設，努力打造“百年城市”的人文基礎和精神支撐，霸州城市魅力不斷增強。

推進霸州歷史文化研究。挖掘了一批文史信息和資料，    8項民俗文化被列入廊坊市級以上非物質文化遺產名錄，推出了《李少春叢書》、《霸州民歌集》、《霸州歷史文化名人考》等系列研究成果。

推進城鄉文化設施建設。啟動市文博館、科技館建設工程；勝芳古鎮復建一期工程進展順利。文化設施建設向基層延伸，文化大院、農村圖書室、有線電視干線網絡向全轄區覆蓋，文化信息共享網點遍布城鄉，以市區精品文化設施為龍頭，鄉鎮文體中心為紐帶，村街文化大院為基礎，特色文化家庭為補充的城鄉文化網絡業已形成。

    推進霸州文化品牌創建。組織了李少春誕辰88周年紀念活動，引進了“魯能杯”中國乒超聯賽和全國熱氣球節，承辦了中國作協詩刊社全國詩歌筆會、省新農村美術書法攝影作品巡展等系列有全國影響的大型文化活動，“月月唱大戲”、書畫賽展、詩詞創作交流形成經常性機制。“中國溫泉之鄉”申報成功，李少春紀念館晉級國家AAA級旅游景區。引進了一批五星級溫泉酒店，以溫泉休閑度假和商務會展為主的現代旅游產業強勢起步。

推進文化活動的普及。完善文化名城建設的資金投入、表彰激勵、文體交流、活動組織、設施管理機制，形成了全社會參與、各領域融合、全方位輻射的文化發展大格局。用文化提升經濟發展層次，組織了“中國家具環渤海發展論壇”、第一屆“中國·勝芳”金屬玻璃家具采購節和中國金屬玻璃家具設計大賽；啟動了“民營經濟大講堂”；完成了首批重點企業文化策劃；已擁有省級以上商標17件，“梅花”晉級全國馳名商標；富沃德、勝寶等8家企業入選省第四批信用優良企業。

四、關注民生，健全增進全市人民福祉的社會發展體系

以人為本，公共財政向“百姓急需、社會難點、歷史欠賬”傾斜，把力量用到最困難的地方和最需求的弱勢群體身上。

扶助弱勢群體。力促城鄉低保擴面提標，農村低保對象占農業人口比例提高到2.2％，人均月補差提高35％。農村五保對象集中供養率達81.4％，7所敬老院達到廊坊星級標準，2所中心院達到三星標準。不讓一名學生因貧失學。孤兒實現了集中供養、分級就學。實施了貧困殘疾人危房改造和白內障復明工程，建立了15個殘疾人扶貧基地，安排殘疾人就業437人。下崗失業人員再就業1300人，其中“4050”人員486人。

提升社會基礎。優化教育資源配置，推進教育均衡發展。小學適齡兒童入學率、鞏固率均達100％；初中生入學率達100％，年輟學率控制在2.7％以內；高中階段教育普及率達87.7％，高考上線人數增長32％。推進鄉鎮衛生院標準化建設，建立了疾病預防控制、醫療救治、疫情報告、突發公共衛生事件應急處置體系和食品、藥品安全長效監管機制。啟動“兩城”污水處理廠建設，取締一批“十五小”企業，增上了5個小型廢酸處理廠，中亭河治理取得階段性成果。強化安全生產管理，完善了“三位一體”的大防控、大調解體系，平安霸州建設穩步推進。

推進新農村建設。辦好“六項工程”、“18件實事”。優先保障失地農民的就業、社保。啟動了現代農業科技示范工程。轉移農村勞動力3.45萬人。新農合參合率達到86.10％。31所農村幼兒園達到市級示范園標準。完成了53個農村公路修建項目。按照城市社區標準啟動新農村試點工程，推出了11個電氣化建設示范村，11個村莊改造進入設計施工階段。

政府自身建設取得新突破。計生、民族、宗教、民政、婦幼、防疫、國防動員、新聞出版、氣象等工作均實現新發展。

各位代表：通過全市人民共同奮斗, 取得了我市經濟社會大發展、大豐收。在此，我代表市政府，向為霸州改革和建設事業做出突出貢獻的廣大工人、農民、知識分子、各級干部和各階層建設者，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體和社會各界人士，向駐霸中省直單位、解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心、支持霸州建設和發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總的看，霸州發展具備了堅實基礎，但也面臨著“補課”和趕超的雙重壓力，我們不能有絲毫的驕傲，不能有絲毫的懈怠，更不能有絲毫的停滯,必須以無堅不摧的精神狀態、扎實嚴謹的工作作風,全力推進霸州經濟社會的跨越發展。

扎實做好2008年政府工作

2008年，我們將按照“置身沿海、對接京津、搶抓機遇、迅速崛起”的總體要求，堅定落實“1234發展方略，努力優化政府職能，全力爭創經濟強市、建設文化名城、打造和諧霸州。據此，確定年度發展目標是：全市GDP增長20％以上；財政總收入增長35％以上；全社會固定資產投資增長36％以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長16％和7.5％以上。

實現上述目標，我們要在以下四個方面做出不懈的努力：

一、力促經濟又好又快發展

推進傳統制造業向現代制造業提升。支持企業技術改造和產品研發，力促加工企業與裝備制造、重工產業配套鏈接，形成更多“霸州制造”。規劃建設“霸業硅谷”，打造新型玻璃建材生產基地。強化金屬玻璃家具產品研發，提升“中國金屬玻璃家具產業基地”國際市場競爭力。

制定規劃，放寬政策，加快形成有霸州資源、文化和市場特色的服務業發展格局。承接京津消費需求，大力發展現代文化旅游業，引進戰略投資者，高標準建設溫泉公園；大力發展生產性服務業，突出抓好勝芳產地物流中心建設，推進東部地區二三產業協調并進；啟動津港物流產業園區項目，建設“內陸無水港”，打造廊坊乃至河北接軌濱海新區的物流產業平臺。

以“大項目攻堅年”為統攬，力促“315”工程項目全部開工、盡早投產；深化對內對外開放，落實國家和省的產業政策、環保政策、土地政策，將優勢資源向大企業、大項目傾斜，積極爭列一批省重點項目。繼續深化金融管理體制改革，擴大金融領域開放，推進金融產品創新，優化銀企對接服務，努力夯實項目工作的金融支撐。

打好節能減排攻堅戰，集中整治重點行業、重點領域、重點企業污染，淘汰涉污行業落后產能；加強對排污大戶在線監控，強制實施清潔生產審核。強化園區投資強度、容積率、建筑密度等指標控制，嚴格落實項目環保第一審批權。加強與科研院所合作，圍繞環保做產業，圍繞環保建園區，圍繞環保搞配套，圍繞環保促循環。建立能耗監測預警制度，推行差別電價政策，探索環境資源有償使用和排污權交易機制，建立排放總量有償平衡體系。確保完成省政府下達的節能減排三年任務目標。

組織園區會戰，力促項目園區化、居民社區化、園區城市化。健全園區軟件配套，做到有高水平規劃，有戰略投資者，有專業招商隊伍，有招商中心，有環境評價。完善園區硬件設施，年內三大園區主體框架全部拉開，基礎設施同步達標，環保設施基本到位，與京津接軌的通訊、公交、金融、海關等功能同步跟進。啟動規劃區村莊整理改造，健全園區招商、征地補償和失地農民安置政策體系，統籌安居、就業、社保、收入及項目和生態建設，高標準推進新園區、新社區、新農村建設。

強化行政推動、市場引導、政策保障，推動全民創業。努力優化創業環境，強化全民培訓、推進全民就業、提供金融服務、擴展擔保平臺，保護一批低稅費企業，涵養一批零稅費企業，儲備一批無登記企業，加速市場主體擴張。創辦一批中小企業創業輔導基地。新增民營經濟單位1000個以上。

二、推動文化名城建設再上新水平

以舉辦第二屆文化藝術節為載體，全力推進五項文化精品工程和勝芳古鎮一期建設。全面擴大對外文化交流，積極引進承辦具有全國影響力的大型文體賽展、藝術交流和專業演出活動。組織霸州歷史文化高端研討會，形成系統研究成果，在學術上確立霸州城市的歷史地位。

健全十大文化體系，發揮文化教化功能，以科學理論武裝人，以正確輿論引導人，以高尚精神塑造人，以優秀作品鼓舞人，推進民俗民風的升華、誠信理念的提升和良好道德的養成，努力造就有素質、有道德、昂揚奮進的新一代市民群體。把握“百年城市”發展規律，把歷史文化研究成果有機地融入城市建設與管理，打造有獨立性格的主題文化城市。用文化提升經濟發展層次，發展企業文化、涵養信用文化；辦好“民營經濟大講堂”，提升企業家素質；依托勝芳國際家具博覽城，辦好家具文化節和家具論壇。

放開、搞活文化市場，吸引外資、民資參與文化產品生產和文化資源開發，以第二屆文化藝術節為契機，研究和組織文化產業專題招商。把“四鄉一鎮”建設引向深入，謀劃包裝書畫和戲曲文化產業項目，加快形成高端文化產業基地。推進文化事業單位企業化、集團化發展，整合文化產業，引導發展關聯產業，延伸文化產業鏈，培育有競爭力的文化產業群體。

三、努力推進社會和諧

圍繞“百姓急需、社會難點、歷史欠賬”建設惠民工程。建立健全扶貧解困長效機制。抓好孤兒救助和“五保戶”集中供養，著力解決飲水安全和市區低收入家庭住房困難,保持城鎮“零就業家庭”動態歸零，擴大新農合受益面和受益程度，啟動城鄉醫療救助工作，建立城鄉特困居民醫療救助、扶貧助學和臨時救助制度，做到學有所教、貧有所濟、病有所醫、老有所養。通過建立成果共享機制，全力支持有能力的人干事業，全力保障弱勢群體分享發展成果。集中開展交通、市容、市場秩序綜合整治。加強飲用水源地保護。繼續做好規范、落實公務員和事業單位津貼補貼工作。嚴格價格管制。建立食品監督網絡。保障群眾用藥安全。均衡教育發展，增強教育就業功能。啟動廊坊第四醫院外科樓新建和市第二醫院遷建工程，完善鄉村醫療衛生網絡。推進公共財政向社會事業傾斜，社會事業向農村延伸,使城鄉居民生活質量與經濟發展水平同步提高。

健全和完善社會保障體系。著力建設覆蓋城鄉、惠及全民的最低生活保障及養老、醫療、失業、生育和工傷保險等社會保障體系。從就業、住房、醫療、培訓、養老等多方面保障失地農民的既得利益。積極探索廣大農民由“以地養老”向“以房養老”、“以保養老”、“以業養老”轉變的途徑和方法，切實保障廣大農民在社會變革中的根本利益。

維護社會穩定，積極探索以法律為調控手段、以道德為調控手段和以經濟為調控手段管理社會的方法和途徑。做好矛盾糾紛排查化解工作，充分發揮大防控、大調解體系的獨特作用，把苗頭化解在萌芽階段。強化社會治安綜合治理，建設平安霸州。建立健全安全生產規范化管控體系，完善“市、鄉、村、企”安全生產網絡，嚴防重大事故發生。

推動計生、民族、宗教、審計、國防、氣象、檔案、文史、統計等社會事業再上新臺階。

四、統籌城鄉一體化發展

統籌推進“兩城”建設。市區爭創省級園林城市。以十大市政工程建設為重點，加大環衛投入；治理城市“八亂”；推進城中村改造；實施雨污分流，修復水系生態；完善綠地系統，建設環城精品景觀大道，搞好牤牛河、龍江渠堤坡綠化和景觀節點綠化，加快形成組織管理到位、規劃設計規范、景觀保護得力、綠化系統完整、市政設施配套的城建格局。三年投10億再造新勝芳。完善城市基礎設施及配套；引進天津公交和通訊專線；治理存量污染，改善生態環境；建設廊大路鎮區段景觀大道和清北干渠沿線景觀帶。同步推進古鎮保護性開發，建設南環路，局部恢復洼淀景觀，再現北方水鄉商業文化古鎮風情。同時，以“兩城”為龍頭，加強城鎮組團規劃，建設中心城鎮社區、產業功能區和生活配套區，使之成為新農村建設的區域中心。

推進城市社區管理改革。組建市區街道辦事處，將29個城中村改建為社區居委會。探索城中村集體經濟和村政管理體制改革，強化社區黨建、服務、教育、文化、治安、衛生、就業等基礎性工作，解決有人管事、有章理事、有錢辦事、有房辦公的基礎性問題。推動城區萬米網格化精細管理，整合部門管理職能，分離管理與監督事權，建立主動為群眾服務的協調聯動機制。調整城市準入門檻，鼓勵創業型外來人口進城，提高人口膨脹質量。

推進新農村建設。圍繞“四新”加強農村生產性、生活性、社會性基礎設施建設，啟動新農村建設示范工程。要發展新產業。扶持龍頭企業，發展公司和股份制農業，提高農民組織化程度，力促農業規模化、集約化、專業化發展。要謀劃新布局。推進“三個1/3”的規劃和建設進度。按城市社區標準改造發展好、實力強、鄰近城鎮的大村，置換土地建工業區，讓農民到企業就業，騰出耕地發展新型合作農業，實現“企業進園區、居民進社區、農業公司化”；提升經濟條件和村政規劃較好但“平改樓”尚不成熟村街的基礎設施質量，讓農民住平房享受社區待遇；力促小村、偏村、弱村向第一類大村集中，騰出土地搞集約的工農業開發。要涵養新風貌。依托“四鄉一鎮”建設，培育有霸州特色的新型農村文化，力促傳統農民向緊跟時代發展的新農民轉變。要建立新機制。適應農村生產力的發展需求，推進生產關系的適時調整，探索建立農村集體經濟經營積累、農民收入保障和農村勞動力轉移新機制，在具備條件的村街適時組建工業服務公司和農業開發公司，使更多的農民走出土地、走向企業，推進全民創業，提高農業綜合效益。

各位代表，2008年是落實“十一五”規劃的關鍵一年，貫徹十七大精神，推進經濟社會又好又快發展，需要全市人民團結協作、合力攻堅，讓我們在中共霸州市委的堅強領導下，抓住機遇，振奮精神、迎難而上、拼搏進取，為建設民富市強的新霸州而努力奮斗！