第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

2006年1月10日在霸州市第四屆

人民代表大會第五次會議上

霸州市人民政府市長  楊 杰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會作關(guān)于霸州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請與《綱要（草案）》一并審議，并請列席會議的各位政協(xié)委員、各位同志提出意見。

“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

 過去的五年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的重要歷史時期。在中共霸州市委的正確領(lǐng)導下，我們緊緊依靠、團結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，樹立科學發(fā)展觀，堅持正確政績觀，堅定不移地弘揚發(fā)展主旋律，毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，攻堅克難，積極作為，扎實推進各項改革和建設(shè)事業(yè)，圓滿完成了第十個五年計劃。

——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。總量大幅擴張。執(zhí)行期GDP和財政收入平均增速分別達到12％和26％。期末兩項指標分別達到113億元和7.5億元，比“九五”末增長87.6％和218.8％。

結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.5：60：29.5發(fā)展到8.4：63.6：28；特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達到85％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到62％；民營納稅比重達到80％以上。

后勁持續(xù)增強。累計新增千萬元以上項目436個。其中，億元以上項目55個。千萬元以上項目累計完成投資140億元，為“九五”期間項目投資總量的5.6倍。

質(zhì)量顯著提高。人均GDP達到19894元，是2000年的1.8倍；財政收入占GDP比重達到6.6％，比2000年提高2.7個百分點。

——社會事業(yè)全面進步。教育體系不斷完善。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，五年累計完成教育投資7.8億元，比“九五”時期增長150％。完善了教育基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了教育資源配置，形成了以基礎(chǔ)教育為龍頭，高中、職業(yè)、成人、學前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，功能齊全、管理規(guī)范的現(xiàn)代化教育體系。全市小學適齡兒童入學率、鞏固率分別為100％和99.7％；初中生入學率達到100％，年輟學率控制在2.43％，成為“全國教育雙基先進縣”。高中階段入學率達到71.3％，累計升入高等院校人數(shù)達到7000人。

衛(wèi)生防疫和計生工作水平穩(wěn)步提升。健全了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)受住了非典疫情考驗，防止了禽流感入侵。醫(yī)療水平明顯提高，市民就醫(yī)條件明顯改善，市公立醫(yī)療機構(gòu)每千人口床位達到2.42張，每千人口專業(yè)衛(wèi)生人員達到3.08人，分別比“九五”末增長34.4％和13.7％，市第一、第二人民醫(yī)院均達國家二甲水平。衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到100％。全市居民平均期望壽命73歲，比“九五”末增加2歲。計生基層基礎(chǔ)工作得到加強，符合政策生育率、優(yōu)生優(yōu)育率分別達到96％和98.1％。

文體、科技事業(yè)健康發(fā)展。保持了“全國文化先進縣”、“全國體育先進縣”稱號，引育了一批國家級藝術(shù)人才，30多項藝術(shù)作品榮獲國家級獎譽，文體活動組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，特色文化成為提升縣域競爭力的新支撐。形成了社會、企業(yè)、個人三位一體的科技創(chuàng)新體系，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到25家，累計申報專利256項，科技貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達到57％和100％，成為“全國科技進步示范縣”、“全國科普示范縣”。

社保、就業(yè)體系不斷健全。建立了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主要內(nèi)容的社保體系，積極推行非公有制企業(yè)社保擴面；建立了弱勢群體救助機制，穩(wěn)妥推進社會低保向農(nóng)村延伸；成立了失學兒童救助基金，不讓一名適齡兒童因貧失學。強化職業(yè)技能定向培訓，引導民營企業(yè)招工向本地傾斜，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到86％，城鎮(zhèn)人員失業(yè)登記率控制在2.5％以下；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16萬人，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率超過80％，成為“省農(nóng)村就業(yè)示范縣”。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10756元，農(nóng)民人均純收入達到4806元，分別比“九五”末增長47.3％和37.4％。

同時，民政、婦聯(lián)、武裝、人防、民族、宗教、新聞出版等各項工作，都取得了新成績。

——發(fā)展平臺得到提升。提高了縣域市場化程度。穩(wěn)妥推進市辦工商流通企業(yè)改制及教育、金融、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村稅費、糧食流通、電力體制、藥品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域的改革，加強了土地、資本、人才等要素市場建設(shè)，初步形成以市場為導向的資源分配體制；放開非公有制資本準入領(lǐng)域，推進對內(nèi)對外開放一致性，形成了引資、出口雙向互補，三次民營梯隊良性互動的發(fā)展格局，全市非公有制企業(yè)和個體工商戶達到2.1萬家。

優(yōu)化了生產(chǎn)力布局。高標準制定開發(fā)區(qū)新區(qū)和勝芳工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī),完成了揚芬港撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和新城發(fā)展規(guī)劃，以“兩城五鎮(zhèn)”為支點，統(tǒng)籌轄區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，形成了“兩城五鎮(zhèn)三大經(jīng)濟板塊”戰(zhàn)略發(fā)展格局。三大板塊載體功能日益完善，為大規(guī)模增上優(yōu)質(zhì)項目奠定了基礎(chǔ)?？h域未來發(fā)展空間進一步拓展，經(jīng)濟社會活動效率明顯提高。

改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件。建成了市區(qū)垃圾處理廠，運作了市區(qū)、勝芳水廠、污水處理廠項目；完成了一中遷建、文化活動中心、市第一醫(yī)院改造升級等200多項城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋到農(nóng)村，天然氣供應(yīng)管線延伸至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；固定電話每百人擁有量達到28部，移動電話用戶達到16.5萬戶；“十五”期間投資18億元用于電力建設(shè)，供電保障能力達到64.8萬千瓦，比“九五”時期提高2.5倍；農(nóng)村公路建設(shè)里程242公里，率先實現(xiàn)了“村村通公路”、“村村通客車”；轄區(qū)公路密度達到91公里/百平方公里，物流配送輻射全國290個大中城市。

優(yōu)化了發(fā)展軟環(huán)境。加強標準化體系建設(shè)，通過相關(guān)標準化體系認證企業(yè)達到170家，申報國家馳名商標2個，被評為“全國質(zhì)量興市先進縣”；加強環(huán)保體系建設(shè)，建立了覆蓋全市784平方公里的環(huán)境評價體系，遏制了工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，發(fā)展了前進鋼鐵集團有限公司等一批循環(huán)經(jīng)濟試點；加強誠信體系建設(shè)，搭建了政府、社會、個人三大體系互動的信用框架，誠信成為推動霸州發(fā)展的新資源；加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，對社區(qū)物業(yè)、水電供應(yīng)、有線電視等壟斷行業(yè)實行嚴格的價格管制，把市場專項整治納入制度化、規(guī)范化軌道，維護了消費者合法權(quán)益；加強公共財政體系建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保了各項社會事業(yè)健康發(fā)展和重點建設(shè)資金需求；加強行政服務(wù)體系建設(shè)，深入實施“雙提”工程，全面提高機關(guān)效能；穩(wěn)步推進民主法制建設(shè)，全面加強社會治安綜合整治，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，妥善處理轉(zhuǎn)型時期各種矛盾，把工作往實里做，往深里做，營造了政通人和的發(fā)展氛圍，形成了創(chuàng)業(yè)寬松、社會文明、人居安全的良好環(huán)境。

夯實了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)、人居環(huán)境，以“六城同創(chuàng)”為統(tǒng)攬，大力實施“藍天、碧水、凈土、綠化、寧靜”工程；堅持耕地、水資源用途管制，維護了耕地占補平衡；創(chuàng)新植樹造林機制，五年累計造林31.6萬畝，森林覆蓋率達到32.3％；發(fā)展了71個文明生態(tài)村；建設(shè)了一批高標準住宅區(qū)。霸州榮獲省城市容貌“燕趙杯”競賽B組第一名，順利晉級A組行列，并獲得河北省人居環(huán)境獎。全市環(huán)境競爭力明顯增強。

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是“十一五”規(guī)劃的奠基之年。一年來，全市上下同心協(xié)力，開拓進取，勝利完成了市四屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，為“十五”圓滿結(jié)局增添了濃墨重彩的一筆。全市GDP增長13.5％，財政總收入增長38.2％，全社會固定資產(chǎn)投資增長38.6％?！半p十工程”和重點工作年度任務(wù)基本完成，各項社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。

各位代表，過去的五年里，我們克服了重重困難，取得了輝煌業(yè)績，形成了經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)進步、環(huán)境優(yōu)化、活力迸發(fā)的大好局面。在此，我代表霸州市人民政府，向為霸州改革開放事業(yè)做出突出貢獻的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部，向投資和建設(shè)霸州的中外客商，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體和社會各界人士，向駐霸中省直單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預備役人員和政法干警，向所有關(guān)心、支持霸州建設(shè)和發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧過去，我們經(jīng)歷了一個不尋常的發(fā)展階段。在推進全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實踐中，我們深切的體會到，做好政府工作：必須緊緊依靠中共霸州市委的堅強領(lǐng)導和人大政協(xié)的監(jiān)督支持，全力維護政通人和的大好局面；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力弘揚加快發(fā)展的主旋律；必須全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，在思維創(chuàng)新和方法創(chuàng)新中提質(zhì)增效；必須時刻關(guān)注廣大群眾的所思所盼，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)百姓；必須在精、細、嚴、實、快上下功夫，靠細節(jié)管理促進政府各項工作的落實。

“十一五”時期的指導思想和奮斗目標

站在新的歷史起點上謀劃未來，我們充滿信心。依據(jù)我們面臨的國際國內(nèi)形勢，客觀分析霸州經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和制約因素，《綱要》提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的城市定位，實施工業(yè)立市、民營壯市、開放強市、科教興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，凝神聚力，提速增效，晉位爭先，壯市富民，爭創(chuàng)經(jīng)濟強市，建設(shè)文化名城，打造和諧霸州。

這一以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以一個中心、兩個定位、三大目標、四大戰(zhàn)略為基本內(nèi)容的指導思想，是“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱。落實好這一指導思想，未來五年我們就一定能夠走出一條目標趕超型和經(jīng)歷壓縮型的跨越之路，走出一條經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、效率與質(zhì)量、項目與環(huán)境多重協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，走出一條經(jīng)濟總量與運行質(zhì)量同步提高、人民經(jīng)濟收入與生活質(zhì)量同步提升的“壯市富民”之路。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是全市工作的主旨。科學發(fā)展觀核心是發(fā)展，不發(fā)展半點科學也沒有。在今后的五年中，要堅定不移地把經(jīng)濟建設(shè)擺在中心的位置，一切圍繞中心，一切服務(wù)中心，一切服從中心，抓住歷史機遇，擴充經(jīng)濟總量，提升運行質(zhì)量，實現(xiàn)霸州經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

“兩個定位”是霸州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的基本思路。霸州未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位就是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)。要按照現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展要求，全面提升企業(yè)的裝備水平，推進全市的工業(yè)化進程，形成霸州的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色，打造凸現(xiàn)于京津冀都市圈的區(qū)域經(jīng)濟品牌。要按照現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)揮霸州獨特的區(qū)位優(yōu)勢，用現(xiàn)代物流的理念整合商貿(mào)、流通、交通、市場、信息資源，形成融通京津、輻射華北的物流中心。要按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展要求，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，形成大龍頭、大流通、大基地三位一體的農(nóng)村經(jīng)濟格局。要按照現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展要求，充分利用和挖掘區(qū)位、交通、古跡、溫泉和第三產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢，建設(shè)與京津旅游業(yè)錯位發(fā)展、特色互補、理念相容的旅游新城。
    霸州未來發(fā)展的城市定位就是人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化。要按照人本化的要求，圍繞市民需求搞城建，完善方便市民生活的精細化城市功能。要按照生態(tài)化的要求，打造霸州的自然環(huán)境特色，以環(huán)城森林和市內(nèi)園林為框架，以社區(qū)綠化、庭院綠化和廠區(qū)綠化為組團，形成具有平原城市特色的綠地系統(tǒng)；以天然水系為基礎(chǔ)，以景觀水系為補充，形成具有北方城市特色的水系結(jié)構(gòu)，輔之以規(guī)范的城市凈化、亮化、美化管理，建設(shè)天藍、地綠、水清、景美、氣爽的生態(tài)城市。要按照現(xiàn)代化的要求，用現(xiàn)代的規(guī)劃、現(xiàn)代的功能、現(xiàn)代的設(shè)施、現(xiàn)代的管理、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)來打造城市，帶動全市現(xiàn)代化水平的提高，以此彰顯霸州在環(huán)京津城市群中的城建特色，打造接軌京津的綜合環(huán)境平臺。     

“三大目標”是“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基本標志。確立經(jīng)濟強市、文化名城、和諧霸州的目標定位，是科學發(fā)展觀的具體化，是“跳一跳，夠得著”的目標體系。

要爭創(chuàng)經(jīng)濟強市，全面增強霸州的綜合經(jīng)濟實力，在廊坊爭當排頭兵，在河北省排名位次前移，爭進全國百強。按照這個要求，確定“十一五”全市GDP平均增速15％，期末達到230億元；財政收入年均增長25％，期末達到23億元，力爭達到25億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入平均增速不低于8％和6％。

要建設(shè)文化名城，在充分保護、發(fā)掘具有濃郁地方特色的歷史傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，充分借鑒、消化和吸收外來先進文明，涵養(yǎng)、傳承和張揚霸州的地域文化性格，塑造和經(jīng)營具有獨特人文景觀和美學價值的益津風情，以此豐富和凸現(xiàn)霸州在區(qū)域發(fā)展中的文化吸附作用，進而形成加快發(fā)展的人文基礎(chǔ)和精神支撐。未來五年，我們把文化建設(shè)放在霸州發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位，打造文化品牌，展示獨有風格，凸現(xiàn)城市特色，形成吸附效應(yīng)。特別是圍繞打造農(nóng)村文化、城市文化、歷史文化、精品文化、社區(qū)文化、校園文化、體育文化、企業(yè)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、旅游文化等十大文化品牌，增加城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)一流的文化發(fā)展平臺，包裝整合歷史文化遺產(chǎn)，注重現(xiàn)代旅游設(shè)施的建設(shè)，形成一批具有歷史傳承價值的人文景觀。要以市場為導向，拓寬投資渠道，促進餐飲旅游、休閑娛樂等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。

要打造和諧霸州，建設(shè)民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧共處的社會體系。未來五年，我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配，讓基層、讓農(nóng)民分享更多的改革開放成果；必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，主動融入京津冀一體化發(fā)展格局，縮小縣域東西部發(fā)展梯度差；必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，同步建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明；必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保持經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境承受力的平衡，以生態(tài)建設(shè)促經(jīng)濟發(fā)展，通過人與自然的和諧發(fā)展來促進人與人、人與社會的和諧；必須統(tǒng)籌縣域發(fā)展與對外開放，充分開發(fā)利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，不斷增強縣域發(fā)展后勁，全面提升霸州的區(qū)域競爭力。

實施“四大戰(zhàn)略”是落實“十一五”規(guī)劃的措施保障。一是實施工業(yè)立市戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，工業(yè)是成長最快、帶動力最強的產(chǎn)業(yè)，對財政貢獻能力以及對社會就業(yè)的吸納能力也最強。加快霸州現(xiàn)代化進程，必須充分發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動三產(chǎn)。二是實施民營壯市戰(zhàn)略。民營企業(yè)是目前霸州經(jīng)濟最積極、最活躍的因素，全市80％以上的財稅收入、80％以上的項目投資、80％以上的就業(yè)崗位均來自民營，推動霸州跨越式發(fā)展，必須擴張民營經(jīng)濟總量，提升民營經(jīng)濟質(zhì)量。三是實施開放強市戰(zhàn)略?？看箝_放引進域外優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資本，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速升級和企業(yè)迅速擴張。同時，借助開放整體引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在整體上優(yōu)化調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。四是實施科教興市戰(zhàn)略。大力推進科技創(chuàng)新，培育自主創(chuàng)新能力，夯實科技支撐；發(fā)展教育事業(yè)，振興教育產(chǎn)業(yè)，夯實人才支撐，以此促進產(chǎn)業(yè)升級，擺脫縣域經(jīng)濟低水平封閉發(fā)展狀態(tài)。

“十一五”時期的工作重點

圍繞爭創(chuàng)經(jīng)濟強市，建設(shè)文化名城，打造和諧霸州，“十一五”期間要抓好六項重點工作：

一、打好“三張牌”，提升霸州基本競爭力

1.打好民營牌。繼續(xù)推進對內(nèi)對外開放政策的一致性，認真落實民間資本“非禁即入”政策，嚴格民間投資導向管理，最大限度激發(fā)民企二次創(chuàng)業(yè)熱情，推進三次梯隊良性互動，扶持一批知名企業(yè)，推出一批知名產(chǎn)品、培養(yǎng)一批知名企業(yè)家，夯實財政和就業(yè)支撐，靠名企、名牌、名人提升霸州知名度。讓民營企業(yè)和企業(yè)家在霸州未來發(fā)展中唱主角，將安置就業(yè)、參與社保、降耗增效、稅收貢獻以及對產(chǎn)業(yè)的帶動作用納入對企業(yè)的綜合考評獎勵體系，引導優(yōu)勢企業(yè)承擔相應(yīng)的社會管理職能，多為社會做貢獻?！笆晃濉蹦?，爭取形成10家納稅超億元的巨人企業(yè)、20家納稅超千萬元的支柱企業(yè)、100家納稅超百萬元的明星企業(yè)。

2.打好開放牌。緊緊抓住“五大發(fā)展機遇”，改進招商方式，積極有效地利用外資。建設(shè)投資顧問型招商團隊，積極開展文化招商、會展引資、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商；以企業(yè)為招商主體，把內(nèi)資挖潛和外資引進有機結(jié)合起來，鼓勵民企對外合資合作，加快霸州經(jīng)濟由資源推動的內(nèi)循環(huán)模式向資本推動的外循環(huán)模式轉(zhuǎn)變；把招商引資作為“第一政績”、“第一能力”，變坐等招商為積極“走出去”招商，變局部招商為全民招商，變被動招商為主動招商。完善招商網(wǎng)絡(luò)，實施重點突破，政策、環(huán)境接軌京津，推進資源融通、交通互聯(lián)、市場互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)互補；積極聯(lián)系各類協(xié)會及各駐華使館、跨國公司商務(wù)代辦機構(gòu)，加強與南方發(fā)達城市對接與合作，建立以園區(qū)招商中心為依托，“三大經(jīng)濟圈”招商辦事處為骨架，以各類協(xié)會、各駐華使館和跨國公司商務(wù)代辦機構(gòu)為紐帶，連接國內(nèi)外的全球招商網(wǎng)絡(luò)。力爭引進一大批南資北移、京津外遷和世界500強企業(yè)落戶霸州。

3.打好環(huán)境牌。硬環(huán)境建設(shè)抓升級，提升霸州在京津冀經(jīng)濟圈的交通樞紐地位，轄區(qū)公路通車里程、路況標準、公路密度達到全國一流交通網(wǎng)水平；電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)同時同步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙回路”無縫隙覆蓋；通訊網(wǎng)絡(luò)雙網(wǎng)并行，與京津設(shè)施互動共享；完善城市功能設(shè)施，打造區(qū)域性醫(yī)療中心、教育中心、文娛休閑中心。軟環(huán)境建設(shè)抓“雙提”，加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強政府部門服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識和實效；加大治理“三亂”力度，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要抓好信用體系建設(shè)，通過搭建“一個保障、兩個平臺、三個體系”的社會信用框架，打造“誠信霸州”品牌。要加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進企業(yè)標準化生產(chǎn)，爭創(chuàng)省級和國家級知名品牌。加快建立政府、社會、企業(yè)一體化的科技創(chuàng)新平臺。同時，推進文化與經(jīng)濟互動，加強與京津的文化交流與合作，全面提升霸州對周邊地區(qū)的文化吸附力和影響力，用文化品牌提升霸州的知名度和美譽度。

二、推進“三化”建設(shè)，力促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.以工業(yè)化拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，大力發(fā)展配套工業(yè)，把民營龍頭和產(chǎn)業(yè)集群做大做強，把特色產(chǎn)業(yè)鏈條做精做長，促進產(chǎn)業(yè)集團化、規(guī)?；l(fā)展，在更高層次上與國際市場接軌。二是整合行業(yè)能力，鼓勵同行業(yè)企業(yè)優(yōu)化重組，建立項目招商超市，搭建民企招商平臺，引導本地企業(yè)與埠外優(yōu)勢企業(yè)互聯(lián)合作，借助企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上檔升級。三是大力培育新型產(chǎn)業(yè)，爭引一批“生態(tài)鏈”項目，著力引進一批孵化帶動能力強的產(chǎn)業(yè)“航母”和“旗艦型”、基地型項目，推進域外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在霸州的團地化發(fā)展。以三大板塊工業(yè)區(qū)為載體，抓大項目夯實產(chǎn)業(yè)支撐；以專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)建設(shè)為重點，抓小項目推動全民創(chuàng)業(yè)，加快霸州工業(yè)化進程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供可靠保障。

2.以城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)村人口。按照建管并重原則，規(guī)劃建設(shè)“兩城五鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化體系。啟動“兩城”水廠、污水處理廠和勝芳垃圾處理廠。著力完善市區(qū)城市精細化功能，提升市第一人民醫(yī)院資質(zhì)，打造區(qū)域性醫(yī)療中心；規(guī)劃建設(shè)文博館、科技館、體育中心、廣電中心、供暖中心、職教培訓基地、燃氣儲備站以及牤牛河帶狀公園等設(shè)施。把勝芳鎮(zhèn)作為霸州的東市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，著力完善“大勝芳”地區(qū)路、電、訊、水、氣網(wǎng)管及配套設(shè)施，興建一批高檔住宅區(qū)，建設(shè)水上公園、星級賓館、影劇活動中心、休閑娛樂廣場、物流配送中心等功能基礎(chǔ)設(shè)施，打造“金廊·綠環(huán)·藍帶”勝芳新城?？俊皟沙恰蓖陚涞脑O(shè)施和功能聚集人口和企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。同時，按照功能完備、經(jīng)濟發(fā)達、文化活躍、生活便捷的發(fā)展要求，加強南孟、煎茶鋪、信安、堂二里、揚芬港的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展平臺，兼以新農(nóng)村建設(shè)鏈接城鄉(xiāng)，促進企業(yè)向園區(qū)聚集、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民生活向全面小康過渡。

3.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)民增收。借鑒工業(yè)發(fā)展模式，大力引進牽動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭項目。一是依托華農(nóng)集團，著力開發(fā)以天然維生素E和植物甾醇為主的藥用原料產(chǎn)品集群、以生物柴油為主的綠色能源產(chǎn)品集群以及大豆磷脂產(chǎn)品集群和植物蛋白產(chǎn)品集群。二是依托梅花味精集團有限公司，深度開發(fā)生物制藥、工業(yè)添加劑制品，拉長玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈條。三是依托益海食品有限公司，與北京六必居食品有限公司實施優(yōu)勢互補，大力發(fā)展蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)出口系列食品。四是依托歐亞特種養(yǎng)殖場，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。五是依托三利木業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展訂單合作林業(yè)產(chǎn)業(yè)。以此帶動種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，促進農(nóng)民增收。

    三、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，打造霸州區(qū)域經(jīng)濟品牌

現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)是與霸州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相融合、與國內(nèi)外市場相銜接的主導產(chǎn)業(yè)。只有抓好四大主導產(chǎn)業(yè)，才能增強霸州經(jīng)濟的特色比較優(yōu)勢。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。積極引進與消費市場升級對接的先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快主導產(chǎn)業(yè)升級步伐；做精做長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力研發(fā)終端產(chǎn)品，力爭到“十一五”末，全市終端產(chǎn)品突破4000種。在此基礎(chǔ)上，依托勝芳國際家具博覽中心，打造國際金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)基地；以金屬壓延為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造全國最大的薄壁管加工基地；依托鑾宇、超拔、貝斯克斯等國際知名品牌，打造中國北方最大的西洋樂器出口基地；以德利科技為支撐，打造國際新能源示范基地。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，在市區(qū)和勝芳建設(shè)大規(guī)模、高檔次、信息化的物流中心，靠完善的商品集散、中轉(zhuǎn)配送、倉儲包裝、貨運代理、信息服務(wù)、物流咨詢、商品展示、電子商務(wù)等服務(wù)功能，把霸州建成京津地區(qū)重要的物流樞紐。鼓勵支持跨國公司在我市設(shè)立采購中心，加快物流業(yè)的對外開放。積極探索開放租賃、速遞、運輸?shù)冉?jīng)營模式，聯(lián)通貨運物流網(wǎng)和商貿(mào)流通網(wǎng)，加快實現(xiàn)物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化。以大商貿(mào)、大流通帶動大工業(yè)發(fā)展，形成二三產(chǎn)業(yè)良性互動。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。用工業(yè)經(jīng)濟理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力扶持和引進農(nóng)字號現(xiàn)代企業(yè)，讓龍頭農(nóng)業(yè)“左手牽市場，右手牽農(nóng)戶”，加快形成一批“公司＋基地＋農(nóng)戶”的龍型產(chǎn)業(yè)鏈條。大力普及、推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，加快建立“秸稈青儲—畜牧養(yǎng)殖—沼氣開發(fā)—無公害糧菜種植”一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式；培育涉農(nóng)中介服務(wù)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)和股份制農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。挖掘、包裝傳統(tǒng)旅游資源，加強對勝芳老城區(qū)的保護性開發(fā)，突出商業(yè)古鎮(zhèn)文化底蘊，以明清風格的青磚黑瓦建筑為主，在穿心河兩岸規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)風格的茶樓酒肆，恢復享譽京津的百年老字號，重現(xiàn)當年“燈光槳影、百貨雜陳、車馬喧闐”的“小天津”景象。同時，整合境內(nèi)古寺、古祠、古民居、古戰(zhàn)道等有形資源，輔之以古代音樂、傳統(tǒng)游藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以豐厚的文化底蘊和久遠的歷史文脈打造特色旅游產(chǎn)業(yè)。涵養(yǎng)、開發(fā)現(xiàn)代旅游資源，打破產(chǎn)業(yè)界限和地域局限，推行一體化“套餐”戰(zhàn)略，把假日經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟有機結(jié)合起來。積極引進現(xiàn)代旅游項目，建設(shè)3－5個四星級以上賓館，開發(fā)特色飲食文化街，引進2－3個集休閑、娛樂、購物于一體的大型現(xiàn)代超市，加快現(xiàn)代旅游業(yè)的多元化發(fā)展。

四、實施大文化戰(zhàn)略，努力建設(shè)文化名城

1.建設(shè)區(qū)域性教育中心。深入實施“名師、名?！睉?zhàn)略，財政支出加大向教育事業(yè)傾斜，建設(shè)一批高標準名校，引聘一批高素質(zhì)名師，打造一流的教育環(huán)境、爭創(chuàng)一流的教育業(yè)績，培養(yǎng)一流的現(xiàn)代人才；整合轄區(qū)職教資源，推進校企對接，建設(shè)服務(wù)霸州發(fā)展、面向全國的勞動力培訓與就業(yè)服務(wù)基地。推進基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育同步發(fā)展，城市教育與農(nóng)村教育同步發(fā)展。

2.建設(shè)區(qū)域性科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化中心。科技創(chuàng)新基金投入向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，建立科研成果超市，以前進鋼鐵集團有限公司、梅花味精集團有限公司、華洋線纜集團有限公司、邦壯電子材料有限公司、德利國際控股公司等為重點，引導和推進科企聯(lián)姻，培育骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)高地。

3.建設(shè)區(qū)域性文化中心。依托文化活動中心，建設(shè)華北一流的影劇演出平臺，對接京津文化演出市場，定期邀請知名文藝團體和各類藝術(shù)家登臺獻藝，讓周邊居民到霸州“看大片、聽大戲”。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，利用現(xiàn)代傳媒的現(xiàn)代化手段，積極承攬和舉辦全國性、全省性的專題文化展播和文化藝術(shù)節(jié)，提升霸州美譽度，叫響霸州特色文化品牌。

4.建設(shè)區(qū)域性體育中心。鞏固體育賽事強項，加快培養(yǎng)一批市以上金牌選手。規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)一流體育活動中心，積極承攬廊坊市以上重大體育賽事，建立與京津體育產(chǎn)業(yè)平臺合作機制，邀請名隊、名將到霸州舉辦表演賽，參加聯(lián)誼賽，借助媒體，形成霸州的賽事展播廣告效應(yīng)。

五、發(fā)展社會事業(yè)，打造和諧霸州

1.積極擴大社會就業(yè)。改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立“勞動力培訓基金”，強化職業(yè)技能定向培訓，提高下崗職工和農(nóng)村勞動力就業(yè)素質(zhì)；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)用工需求和勞動力供給對接機制，積極開發(fā)公益型勞動崗位，引導發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政管理、城市保潔等新興行業(yè)，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會。

2.健全社會保障體系。健全社會保險制度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險全覆蓋。推進大社保體系向農(nóng)村延伸。完善城鄉(xiāng)特困群眾救助機制。加強福利事業(yè)建設(shè)，提高社會福利水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)，辦好社會慈善事業(yè)。鼓勵社會力量參與扶貧濟困，提高社會救助能力。

3.加強人口計生管理。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，健全基層計生宣傳和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。嚴禁胎兒性別選擇，防止出生人口性別比例失調(diào)。嚴控政策外生育。適當提高城鎮(zhèn)準入“門檻”，提高城鎮(zhèn)人口膨脹質(zhì)量。

4.積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系、預防控制體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、三級婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生人才教育管理長效機制建設(shè)。強力實施“名院、名科、名醫(yī)”工程，市第一醫(yī)院引進一批本科以上專業(yè)人才，重點培養(yǎng)3－5名在全省乃至全國有一定影響的學科帶頭人，全力打造1－2個在全省乃至全國有影響力的特色?？?，綜合實力達到三級醫(yī)院標準，與京津名院接軌合作，開設(shè)京津“專家門診”，使本地患者大病不出市。推進中醫(yī)院、第二醫(yī)院等向?qū)？漆t(yī)院方向發(fā)展。提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，切實解決群眾看病難看病貴問題。

5.加大收入分配調(diào)節(jié)力度。高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配問題。更加注重社會公平，探索建立居民收入與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的增長機制，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。

六、建設(shè)六大體系，夯實內(nèi)在支撐

1.健全服務(wù)體系。啟動行政服務(wù)中心，完善統(tǒng)一收費中心、法律援助中心、項目咨詢服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)投訴中心、中小企業(yè)信用擔保中心職能，在政府系統(tǒng)推行首問負責、限時服務(wù)和“一條龍”服務(wù)，“一個窗口對外”，一個“漏斗”收費。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求，積極引育各類培訓、驗資、評估、認證、會計、審計、出口代理等中介機構(gòu)，在服務(wù)平臺上與京津接軌。

2.健全規(guī)劃體系。增強規(guī)劃的經(jīng)濟功能和科技創(chuàng)新、生態(tài)保護功能。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展同步的文化、教育、衛(wèi)生、交通、城建、土地、市場、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保發(fā)展規(guī)劃體系；加強城鎮(zhèn)、園區(qū)、村政、項目建設(shè)的詳規(guī)控制，嚴格投資密度、產(chǎn)業(yè)定位、形象設(shè)計管理，使城鎮(zhèn)、園區(qū)、村街、企業(yè)越建越精、越建越美。研究制定與京津互動的人才引進、成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃，推進與京津科技政策對接，互認科技資質(zhì)，共享科技資源、優(yōu)惠政策和科技設(shè)施。

3.健全開放體系。實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，對外資的優(yōu)惠政策由原來的以地區(qū)性差別優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)差別性優(yōu)惠為主，引導外資流向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，流向支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；實施以質(zhì)取勝和市場多元化出口貿(mào)易戰(zhàn)略，避免對同一市場的過分依賴，增強防范市場風險的能力；實行均衡開放政策，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定不同政策，增強整體對外吸引力；建立和發(fā)展開放型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系（包括以制成品出口為主的出口生產(chǎn)體系、對外經(jīng)濟體系、技術(shù)引進和推廣體系、外經(jīng)服務(wù)監(jiān)督體系、重點出口行業(yè)預警體系和社會信息體系，以及相關(guān)的金融、保險、信息、生活、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系）。

4.健全誠信體系。經(jīng)營誠信資源，講信用、守信用、用信用，讓誠信體系建設(shè)貫穿于霸州新一輪發(fā)展的全過程。一是在規(guī)范化、信用化的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府職能，借助各個層面的監(jiān)督，把政府承諾不折不扣地落到實處。二是強化誠信教育和宣傳，普及信用知識，傳播誠信文化，提高全社會守信和維權(quán)意識，自覺監(jiān)督和抵制失信行為。三是實行嚴格的市場準入管理，大力發(fā)展從事企業(yè)征信、增值服務(wù)的信用中介機構(gòu)，加快形成信用產(chǎn)業(yè)鏈。四是推進信息化設(shè)施建設(shè)，加快形成信用信息歸集共享的物理平臺，實現(xiàn)資源共享,做到一處失信處處受制，處處守信事事便利，打造“誠信霸州”品牌。

5.健全市場監(jiān)管體系。加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，推進行業(yè)、企業(yè)標準化生產(chǎn)管理，培育一批具備核心競爭力的強勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品。加強市場專項治理整頓，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)創(chuàng)造健康成長環(huán)境。

6.健全人才引進和培育體系。建立背靠政府、面向社會的企業(yè)人才需求動態(tài)檔案管理系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)全國人才庫，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進校企對接，按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求，積極引進、培育復合型專業(yè)適用人才，打造企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和熟練技工隊伍，為霸州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展夯實智力支撐。

扎實做好2006年政府工作

根據(jù)《綱要》確定的指導思想和任務(wù)目標，確定2006年全市GDP完成130億元，增長15％；財政總收入完成10億元，增長32.8％；全社會固定資產(chǎn)投資完成73.5億元，增長25％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長分別達到10％和6％。

圍繞實現(xiàn)上述目標，突出抓好四個方面的工作：

一、經(jīng)濟建設(shè)抓重點

1.建設(shè)三大精品園區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)霸州開發(fā)區(qū)新區(qū)、勝芳經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和揚芬港工業(yè)區(qū)三大園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面啟動，按照生態(tài)工業(yè)區(qū)的標準實施“九通一平”建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)管機制，建立集行政審批、企業(yè)建設(shè)、政策咨詢、事務(wù)代理、生活服務(wù)為一體的企業(yè)管家型入?yún)^(qū)企業(yè)投資服務(wù)中心，實行服務(wù)標準化管理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者生活提供最便捷、最高效、最舒暢的服務(wù)。

2.強力實施項目攻堅。嚴格項目目標責任制考核，舉全市之力抓好20個超億元大項目；把招商引資作為“第一政績”、“第一能力”，將內(nèi)資挖潛和外資引進有機結(jié)合起來，借助新聞發(fā)布會、現(xiàn)代傳媒、發(fā)展論壇等形式推介霸州及霸州企業(yè)，強力實施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、文化招商、會展招商，吸引知名企業(yè)互聯(lián)合作，力爭組建2－4家納稅超億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，力爭引進20家以上域外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶動民營企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中上檔升級。

3.積極推進全民創(chuàng)業(yè)。全力支持農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦適宜增收和就業(yè)的中小企業(yè)，重點發(fā)展與大企業(yè)配套和與主導產(chǎn)業(yè)銜接的小五金、小注塑、小加工、小運輸、小市場、小服務(wù)行業(yè)；企業(yè)互聯(lián)擔保機制和信用擔?；鹣蛐∑髽I(yè)延伸，鼓勵發(fā)展股份合作個體工商戶；建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金和項目與銀行對接機制，對科技型小項目實行稅費減免，培育一批小而精的后備梯隊企業(yè)；嚴格產(chǎn)業(yè)導向管理，優(yōu)化中小企業(yè)布點布局，保障中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段的水電需求；創(chuàng)新村政服務(wù)企業(yè)機制，對企業(yè)實行物業(yè)式管理，降低小企業(yè)運行成本。

二、社會事業(yè)抓普及

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，讓基層享受更多發(fā)展成果，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。

1.大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)。以建制鎮(zhèn)和中心村為重點，建設(shè)20個基層中心文化活動站，扶持3－5個群眾性文藝團體，組建一批農(nóng)民業(yè)余運動隊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全市組織20場農(nóng)民競技賽事；深入開展送歌舞下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動，全年舉辦農(nóng)村專場文藝演出200場，確保每村每月放映一部電影。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村業(yè)余文藝演出隊伍，充分發(fā)揮村街花會、秧歌、業(yè)余劇團宣傳先進文化的主力軍作用，使之成為鄉(xiāng)村文化活動的主要力量。用健康向上的業(yè)余文體活動教化民風、淳正民俗，推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立農(nóng)村中小學教師免費輪訓機制，實施城鄉(xiāng)中小學對口幫扶工程，向農(nóng)村教育一線充實高素質(zhì)教職員工；力爭完成揚芬港中學等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校遷、改、擴建工程，建成15個小學與學前教育“學區(qū)式一體化”試點；加快普及信息技術(shù)教育課程；嚴格執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》，逐步減免農(nóng)村學雜費，并在兩年內(nèi)取消農(nóng)村學雜費，使農(nóng)村孩子“上學不交費”。制定出臺鼓勵教師到邊遠鄉(xiāng)村工作的政策，讓農(nóng)村孩子享受更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療室、衛(wèi)生所達標率達到90％以上。完成霸州鎮(zhèn)及堂二里鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院疫病防治和急危病情處置能力建設(shè)，做到小病不出村、緊急救護不出鄉(xiāng)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并努力使“大病少花錢”的政策惠及每一位農(nóng)民。

4.大力發(fā)展農(nóng)村社保事業(yè)。全面取消農(nóng)業(yè)稅，切實做到“種地不繳稅”。大力推行農(nóng)村低保，年內(nèi)抓5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。建立以市鄉(xiāng)財政補貼、企業(yè)出資、個人捐助為主的弱勢群體救助機制，救助孤老戶及農(nóng)村特困家庭。對貧困家庭學生實行“兩免一補”，確保學生不失學、不輟學。積極推進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥安置失地農(nóng)民，探索對失地農(nóng)民培訓、就業(yè)、參保等方面的優(yōu)惠政策，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

5.加強文明生態(tài)村建設(shè)。把文明生態(tài)村建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，以發(fā)展經(jīng)濟和改善人居環(huán)境為抓手，以基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)為保障，以治理“五亂”、實現(xiàn)“五化”為切入點，采取政府引導、行政推動、自創(chuàng)為主、社會共建等多種方式，努力開展創(chuàng)建活動，全市文明生態(tài)村覆蓋率達到25％以上。

三、環(huán)境建設(shè)抓提高

1.創(chuàng)新政府服務(wù)機制。以“七大中心”（行政服務(wù)中心、統(tǒng)一收費中心、企業(yè)投訴中心、中小企業(yè)信用擔保中心、生產(chǎn)力促進中心、法律援助中心和項目咨詢服務(wù)中心）規(guī)范化建設(shè)為統(tǒng)攬，全面推行首問負責、限時服務(wù)和“一條龍”服務(wù)，做到“一個‘漏斗’收費、一個窗口對外”，在政府系統(tǒng)率先實現(xiàn)“雙提”。

2.著力改善基礎(chǔ)功能環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)以路、電、訊、水、氣網(wǎng)管、基站建設(shè)為主，抓好74個重點建設(shè)項目。大力發(fā)展物流配送、質(zhì)押抵貸、精算評估、驗資審計、報關(guān)等中介服務(wù)業(yè)，積極引進域外金融機構(gòu)；重點抓好市區(qū)舊城改造、垃圾處理廠二期，牤牛河帶狀公園、生態(tài)公園以及“兩城”水廠、污水處理廠等城市基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)。安居工程重點抓好金水苑、隆泰D區(qū)、阿爾卡迪亞、龍泉花園等住宅區(qū)建設(shè)項目。

3.規(guī)范影響霸州整體形象的軟環(huán)境。持續(xù)治理公路“三亂”，重點治理部門“吃拿卡要”現(xiàn)象；建立企業(yè)信用“黑紅”名單，褒獎?wù)\信企業(yè)，懲罰失信企業(yè)，凈化金融市場環(huán)境。研究更全面、更有效、更具體的直接為企業(yè)服務(wù)的措施，將部門罰沒收入全部納入財政收支兩條線專戶管理，開通企業(yè)投訴熱線，嚴肅查處行政執(zhí)法過程中的違規(guī)、違紀行為，違規(guī)單位考核評優(yōu)“一票否決”。

4.加強生態(tài)環(huán)境保護。以環(huán)境專項治理推進“六城同創(chuàng)”，嚴格項目環(huán)評第一審批權(quán)，嚴禁結(jié)構(gòu)性工業(yè)污染擴散，加強大氣污染治理，啟動工業(yè)用水監(jiān)控機制，嚴防電鍍企業(yè)死灰復燃，用酸企業(yè)廢水處理全部達標，完成中亭河還清及源控工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，加快建設(shè)節(jié)約型社會，形成健康文明、資源節(jié)約的生產(chǎn)消費方式。

5.切實維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安霸州”為載體，把矛盾糾紛的排查、防控、調(diào)處融為一體，做到矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)常化、制度化。嚴格履行“一崗雙責”，建立健全信訪工作長效機制，認真搞好經(jīng)常性矛盾糾紛排查，變被動接訪為主動下訪，著力解決好歷史遺留問題，把各類可能出現(xiàn)的矛盾、隱患化解在萌芽狀態(tài)。宣傳貫徹《信訪條例》，著力規(guī)范信訪行為，堅決打擊違法上訪擾亂社會秩序的行為。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，加快建立對企業(yè)、企業(yè)家和企業(yè)家家庭生命財產(chǎn)安全的保護機制。

 四、公務(wù)員隊伍建設(shè)抓素質(zhì)

加快政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務(wù)職能。健全科學民主決策機制，加強對重大問題的研究，著力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。全面推進依法行政，嚴格按法定程序行使權(quán)力、履行職責。改革行政執(zhí)法體制，加強行政監(jiān)督。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，實施“雙提”工程。大力推進政務(wù)公開，實行權(quán)力公開透明運行。積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，提高服務(wù)和管理水平，努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和誠信政府。認真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，強化公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)。牢記“兩個務(wù)必”，切實改進政風，在狠抓落實上下大功夫，力戒形式主義和做表面文章。加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，規(guī)范政府工作人員特別是領(lǐng)導干部的從政行為，樹立良好的公仆形象。

各位代表，未來五年是霸州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要唱響發(fā)展主旋律，打好發(fā)展主動仗，凝神聚力，晉位爭先，全力爭創(chuàng)經(jīng)濟強市，建設(shè)文化名城，打造和諧霸州！