各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），市直有關(guān)部門：

《霸州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府八屆三十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作職責(zé)，認真抓好落實。 

霸州市人民政府

2023年5月18日

（此件公開發(fā)布） 

霸州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

為全面貫徹黨中央及河北省、廊坊市黨委和政府的決策部署，落實霸州市委、市政府環(huán)境保護工作要求，牢固踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，扎實推進各項污染防治，筑牢首都生態(tài)“護城河”，當好京津冀協(xié)同發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)主力軍，制定本規(guī)劃。

一、賡續(xù)前行，開啟美麗霸州現(xiàn)代化建設(shè)新征程

（一）重點工作成效回顧

環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。“十三五”期間，全市堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，通過實施“散亂污”整治、清潔能源替代、施工揚塵整治、機動車排放管控等大氣污染治理行動，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳3項大氣污染物年均濃度均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準限值要求；PM2.5年均濃度由2015年的103μg/m3下降至2020年的48μg/m3，五年累計降幅達53.4%，環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)五年累計降幅42.6%，在“十三五”時期實現(xiàn)了PM2.5年均濃度和環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)雙下降。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由“十二五”末的115天增加至2020年的234天，優(yōu)良天數(shù)比例提升至63.9%，全年重污染以上天數(shù)由2015年的62天減少至14天，藍天白云成為霸州城市“新常態(tài)”。

河流綜合整治持續(xù)發(fā)力。“十三五”期間，全市大力實施水環(huán)境質(zhì)量工程建設(shè)，先后開展了中亭河、牤牛河、大清河環(huán)境綜合整治、石溝干渠生態(tài)礫石床水體凈化工程、重點河渠違建清理、納污坑塘整治、農(nóng)村生活污水處理等多項水體整治工作，累計拆除阻水建筑物1.3萬平方米、清理沿河垃圾37.3萬立方，全市8座污水處理廠及2家排河企業(yè)入河排污完成合規(guī)化管控；五年間大清河臺頭斷面、老大清河王圪垯斷面和石溝揚水站斷面主要污染物濃度顯著下降，達到地表水Ⅴ類水質(zhì)要求，有力保障了重點河流的水質(zhì)穩(wěn)定。

土壤污染防治有效推進。“十三五”期間，在分階段制定《霸州市土壤污染防治工作要點》的基礎(chǔ)上相繼印發(fā)了《霸州市受污染耕地安全利用專項整治工作方案》、《霸州市農(nóng)村生活污水治理工作專項推進方案》，以此開展了農(nóng)村飲用水水源保護、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治工作，圓滿完成各項整治任務(wù)。五年來，市域內(nèi)原有涉鉛企業(yè)全部關(guān)停，涉鉻企業(yè)如期完成廊坊市下達的減排任務(wù)，未發(fā)生土壤污染相關(guān)的重大健康風(fēng)險事件；污染地塊安全利用率超額完成河北省、廊坊市考核目標要求。

聲環(huán)境管控邁入新階段。“十三五”期間，《霸州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》首次劃定實施，益津城區(qū)和勝芳城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量首次實現(xiàn)依規(guī)管理。

污染普查核算圓滿完成。“十三五”期間，按照河北省、廊坊市統(tǒng)一部署開展第二次污染源普查工作，全市累積完成污染源普查對象調(diào)查7153個，涉及工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)污活動單位6560家，工業(yè)園區(qū)1個，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場75家，集中式污水處理廠7家，生活垃圾集中處置場2個，危險廢物集中處理處置單位1個，加油站75家，調(diào)查范圍涵蓋行政村383個，“十三五”末期全市更新污染源總數(shù)14878家（含工業(yè)源14828個），第二次污染源普查工作圓滿完成。

治污減排工作成效明顯。“十三五”期間，全市累積關(guān)停、拆除、取締各類“散亂污”企業(yè)3566家，共拆除各類燃煤鍋爐1200余臺，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放技術(shù)改造，323臺工業(yè)爐窯建立管理臺賬并基本完成清潔能源替代，完成423臺鍋爐低氮燃燒改造及17萬余戶“氣代煤”改造任務(wù)、編制VOCs“一廠一策”企業(yè)總數(shù)達861家，對77家重點VOCs深度治理企業(yè)開展整治，安裝VOCs超標報警傳感裝置685臺，53家重點排污企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，16家企業(yè)先后開展了清潔生產(chǎn)審核；完成340臺/次非道路移動機械編碼，年度抽檢率和抽檢合格率實現(xiàn)“兩個百分百”；重型柴油車輛抽測累積超2000次，抽檢合格率達99%以上；過去五年全市累計減排二氧化硫4449.27噸、氮氧化物3526.44噸，圓滿完成“十三五”減排任務(wù)目標。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。“十三五”期間，完成河北前進鋼鐵集團有限公司和霸州市新利鋼鐵有限公司關(guān)停工作，霸州市整體退出鋼鐵行業(yè)，騰退煉鐵產(chǎn)能416萬噸、煉鋼產(chǎn)能498萬噸，提前兩年完成“無鋼市”目標，800余家涉鋼企業(yè)和勝芳區(qū)域轉(zhuǎn)型升級工作全面推進。依托益海嘉里、北京稻香村、北京四季香等優(yōu)質(zhì)企業(yè)構(gòu)建的霸州產(chǎn)業(yè)新城都市食品產(chǎn)業(yè)園和以京龍車輛、乾瑞機械、大正不銹鋼、思科德等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為龍頭的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地正在加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。“十三五”期間，全市企業(yè)能源利用效率提升明顯，能源消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)向煤炭、電力、天然氣高效利用和三相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。五年來全市煤炭實物消費量穩(wěn)步下降，農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”工程圓滿收關(guān)，市域范圍內(nèi)散煤銷售基本實現(xiàn)清零。“十三五”期間全市煤炭消費占能源消費比重下降至86.9%，單位GDP能耗五年累計下降20%，天然氣占能源消費總量比重上升到12.5%。

市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。“十三五”期間，全市完成了一系列重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

供水方面，益津城區(qū)、勝芳城區(qū)、河北霸州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的霸州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和霸州勝芳金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)園率先實施“南水北調(diào)”水源切換；市域內(nèi)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個村街實施了農(nóng)村飲用水水源保護工作，相關(guān)受益人口9萬4千余人，極大保證了農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全。

排水方面，全市8家集中式污水處理廠日處理能力共18.2萬噸，出水水質(zhì)全部達到一級A標準，縣域污水處理能力居全省第一；“十三五”末期全市城鎮(zhèn)污水處理廠繼續(xù)實施污水處理提標改造工程建設(shè)，排水水質(zhì)提高至《大清河流域水污染物排放標準》一般控制區(qū)標準，同時滿足《霸州市人民政府批復(fù)》（〔2019〕134號）中關(guān)于全市污水處理廠提標改造工作的相關(guān)要求；全市88個村莊排水接入污水管網(wǎng)，建成46座農(nóng)村污水處理站，159個村鎮(zhèn)排水納入管控，383個村街實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理管控全覆蓋。

固體廢物處置方面，“十三五”期間，霸州市醫(yī)療廢物處置中心、餐廚垃圾處置中心、病死畜禽無害化處置中心和生活垃圾填埋場三期工程相繼建成，2019年霸州生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電，在廊坊市率先實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)全覆蓋，益津城區(qū)和勝芳城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%。2020年霸州生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣資源化利用項目投產(chǎn)試運行，基本實現(xiàn)了各類廢棄物的全覆蓋治理、無縫隙對接與一體化管理。

生態(tài)景觀建設(shè)扎實推進。“十三五”期間，圍繞環(huán)雄安綠色生態(tài)屏障，全面推進勝芳濕地公園、市區(qū)生態(tài)公園等特色工程建設(shè)，建成牤牛河歷史文化公園，城市配套功能和生活環(huán)境質(zhì)量顯著提升；過去五年全市累計造林面積逾31.3萬畝，“10點、7線、1面”的綠化景觀格局基本形成，全市森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提升至16.39%和42.2%。

環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升。“十三五”期間，扎實推進環(huán)保審批服務(wù)工作，累積審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件700個，完成環(huán)境影響登記表備案3226個，否定26項突破環(huán)境容量、不符合生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)政策要求的建設(shè)項目；發(fā)放企業(yè)排污許可證431張，完成企業(yè)排污信息登記13783家；全市38家涉酸企業(yè)全部完成排查整治與驗收工作。全市建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位17個，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點實現(xiàn)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋；河流水質(zhì)監(jiān)測體系更加成熟，過去五年間新建成河流水質(zhì)自動監(jiān)測站5座，通過2個廊坊市考核監(jiān)測斷面監(jiān)測點、2個霸州市考核監(jiān)測斷面監(jiān)測點、1個常規(guī)監(jiān)測斷面監(jiān)測點和1個原有國省控監(jiān)測斷面實現(xiàn)了對大清河及石溝干渠水質(zhì)的動態(tài)掌握；輻射監(jiān)管方面，建成放射源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，全市122家放射源應(yīng)用單位、893枚放射源，22家射線裝置應(yīng)用單位、101臺射線裝置全部納入監(jiān)管范圍。“十三五”期間，先后印發(fā)了《霸州市中亭河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《霸州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《霸州市重污染天氣應(yīng)急實施方案》等文件，啟動各類應(yīng)急預(yù)警57次；組織制定了《霸州市工業(yè)廢料廢液等危險廢物排查整治實施方案》，完成應(yīng)急減排清單的編制和修訂工作，嚴格督促企業(yè)事業(yè)單位按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》要求，落實環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防范措施，并按程序?qū)?yīng)急預(yù)案備案；共指導(dǎo)32家企業(yè)開展重污染天氣應(yīng)急減排績效評級工作并通過審核；對全市331家涉危廢企業(yè)（產(chǎn)廢單位328家、危廢經(jīng)營單位1家、危廢收集單位2家）開展排查與幫扶，規(guī)范企業(yè)收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物等重點環(huán)節(jié)，危廢管理和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力得到完善提升。

（二）環(huán)境保護形勢研判

1.重大機遇

綠色發(fā)展地位日益凸顯，生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段。在將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局后，人與自然和諧共生的理念更加深入人心，人民從生態(tài)環(huán)境改善中獲得的幸福感持續(xù)增強。生態(tài)文明的全面構(gòu)建和全民參與為建設(shè)“美麗霸州”打下了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

依托雄安新區(qū)千年大計，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入新動能。在雄安新區(qū)進入全面建設(shè)階段后，憑借其區(qū)位優(yōu)勢將有機會逐步成為雄安新區(qū)服務(wù)發(fā)展和首都非核心功能的集中承載區(qū)。今后五年將圍繞“4+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建新發(fā)展格局，降低第二產(chǎn)業(yè)占比的同時，不斷提升綠色低碳高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入新動能。

落實國土空間規(guī)劃要求，城市建設(shè)布局謀劃新篇章。《霸州市國土空間規(guī)劃》發(fā)布實施后，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的確定將嚴格指導(dǎo)各類生產(chǎn)建設(shè)活動；同時也將優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)布局體系，擴大現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面積，實現(xiàn)廢氣、廢水、固體廢物的有效收集和高標準、集約化處置；對于達成綠色城市、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)的建設(shè)目標具有積極意義。

實施污染防治精準施策，治污減排管控呈現(xiàn)新常態(tài)。《河北生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、《廊坊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件對于生態(tài)環(huán)境改善提出了新要求，污染治理將從廣域化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣┎撸廴疚锕芸胤N類和范圍也將有所調(diào)整，碳排放、揮發(fā)性有機物將逐步納入環(huán)境管理范疇；需要不斷通過精準治污、科學(xué)治污、依法治污達到持續(xù)穩(wěn)步降低污染物排放的目標，環(huán)境保護與污染防治工作將進入新常態(tài)。

2.面臨挑戰(zhàn)

環(huán)保壓力尚未根本緩解。目前全市仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，部分傳統(tǒng)工業(yè)集中區(qū)尚未完成向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的規(guī)范化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)依舊占據(jù)全市經(jīng)濟活動重要地位，現(xiàn)有污染型企業(yè)向科技創(chuàng)新性企業(yè)的轉(zhuǎn)變方興未艾，距離落實優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)達峰目標、促進人與自然和諧共生的發(fā)展要求仍有差距。

環(huán)境污染情況依然復(fù)雜。全市大氣環(huán)境質(zhì)量仍處于持續(xù)改善中，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，地區(qū)生產(chǎn)總量進一步增加，全市主要污染物減排空間將逐步縮窄，城鎮(zhèn)人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值和能源消耗水平的增加使得污染物排放量剛性增長與減排要求間矛盾依舊突出。牤牛河、中亭河、大清河入境流量較小、生態(tài)水量缺乏，河水自凈能力不足，在部分區(qū)域開展水環(huán)境整治、水質(zhì)轉(zhuǎn)好的背景下，河流因降雨和排污問題容易導(dǎo)致水質(zhì)再次惡化，地表水環(huán)境質(zhì)量仍有波動。

農(nóng)村環(huán)境改善有待評估。我市通過實施專項整治行動使得鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善，但環(huán)保設(shè)施的維護管理與正常運行是實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要保證。現(xiàn)階段廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水處理和糞污收集處置能力與環(huán)境改善的需求尚不匹配，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位糞污綜合利用水平仍有提升空間，廢舊農(nóng)資回收體系尚待完善，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境大幅提升整治的愿景面臨巨大挑戰(zhàn)；同時農(nóng)村面源污染和秸稈資源化利用能力不足也是今后五年需要解決的重要問題。

環(huán)境管理能力仍需加強。全市具備規(guī)模龐大的中小型企業(yè)，基層環(huán)保隊伍和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才數(shù)量不足，環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督手段相對單一，執(zhí)法效能亟待提高。本地生態(tài)環(huán)境治理還未形成市場化運作機制，第三方專業(yè)單位和社會資本參與環(huán)境保護工作的水平不高，碳減排支持工具、綠色金融融資渠道有待試點實施。

二、細化目標，堅定落實生態(tài)環(huán)境保護總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照省市統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為主線，以推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，積極應(yīng)對氣候變化，持續(xù)減少污染物排放總量，有效防控環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)安全，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)天藍、地綠、水秀的美麗霸州奠定良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持繼承創(chuàng)新。規(guī)劃編制過程中注重總結(jié)、借鑒、繼承省市以往，特別是“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護成功經(jīng)驗，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，在規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容及表現(xiàn)形式等方面積極探索，提升規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性。

堅持協(xié)同管控。開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，通過抓好氮氧化物與揮發(fā)性有機物減排落實綠色發(fā)展理念、通過進一步挖掘煤炭替代潛力與清潔能源覆蓋范圍積極減污降碳，推進污染物減排與應(yīng)對氣候變化協(xié)同約束；在完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步擴大工程覆蓋范圍，強化城市治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與國家、河北省、廊坊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，充分吸收各地生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃建議，指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，確保霸州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與河北省、廊坊市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及其他專項規(guī)劃目標、主要任務(wù)和政策措施協(xié)調(diào)一致，形成合力。

堅持公眾參與。提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，堅持開門編規(guī)劃，廣開言路，加強專家咨詢、部門溝通和公眾參與，通過多輪次座談、會商，充分聽取和吸納社會各界的意見建議。

（三）主要目標

總體目標。“十四五”期間，繼續(xù)堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極應(yīng)對氣候變化，到2025年全市生態(tài)文明制度體系基本建立，“雙碳”方案引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，國土空間開發(fā)格局逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)推進，資源能源配置更加合理，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，主要污染物排放總量不斷減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境愈發(fā)優(yōu)美，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展貢獻霸州力量。

經(jīng)過五年的發(fā)展，全市重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到國內(nèi)先進水平，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、單位生產(chǎn)總值能耗水平、主要污染物排放達到國家質(zhì)量控制標準和總量控制要求；大氣環(huán)境與水環(huán)境整治同京津地區(qū)和雄安新區(qū)實現(xiàn)協(xié)同管控；環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升，重點污染物接近環(huán)境質(zhì)量標準要求；水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，三條主要河流恢復(fù)水體功能，初步實現(xiàn)“河中有水、水中有魚”的目標；全市森林覆蓋率穩(wěn)定在當前水平，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，環(huán)保設(shè)施補齊短板，確保長效有序運行；環(huán)境風(fēng)險管控能力顯著加強，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障；為厚植霸州高質(zhì)量發(fā)展綠色底色、建設(shè)美麗霸州不懈奮斗。

遠景目標。到2035年全市生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，主要污染物環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，各領(lǐng)域碳排放強度逐步從峰值回落，環(huán)境風(fēng)險防控保障有力，生態(tài)治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

本次全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系共設(shè)定了環(huán)境質(zhì)量改善、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護四類23項指標。

霸州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系一覽表

三、優(yōu)化環(huán)境資源能源配置，促進社會綠色低碳發(fā)展

（一）落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

強化規(guī)劃生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。依托“三區(qū)三線”劃定成果，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護要求，控制霸州市與雄安新區(qū)毗鄰區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)方向。強化東北部風(fēng)沙控制生態(tài)區(qū)生態(tài)管控，重點推進節(jié)水灌溉工程和農(nóng)田防護林林網(wǎng)建設(shè)，逐步降低風(fēng)沙侵蝕和水土流失影響；保持南部蓄滯洪區(qū)及河道通暢，建立以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)的土地開發(fā)原則，推動“退耕還濕、退養(yǎng)還灘”，建設(shè)大清河臺頭段人工濕地，延伸與雄安新區(qū)共建國家級濕地系統(tǒng)；加強中部地區(qū)開發(fā)建設(shè)前期管控，確保開發(fā)建設(shè)活動在劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行。

嚴守各類禁建限建保護紅線。遵照國土空間規(guī)劃布局，落實禁止建設(shè)區(qū)管控要求，對行洪河道、集中式飲用水水源保護區(qū)和基本農(nóng)田實施嚴格保護；嚴守耕地紅線，嚴控新增非公益建設(shè)用地，嚴禁非法侵占糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保耕地總量動態(tài)平衡，到2025年全市耕地保有量不低于51.88萬畝。動態(tài)加強限制建設(shè)區(qū)約束控制，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施廊道、防護綠地、資源保護區(qū)等區(qū)域依據(jù)國土空間規(guī)劃設(shè)定要求進行開發(fā)活動，做到土地資源的合規(guī)利用；積極引導(dǎo)適宜建設(shè)區(qū)合理發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚和污染物集中治理，到2025年完成益津城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)和限制建設(shè)區(qū)內(nèi)不合規(guī)企業(yè)“退城進園”，保證城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)項目的合理開發(fā)。

（二）優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

推動區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與二次創(chuàng)業(yè)，做大做強在廊坊南部優(yōu)化發(fā)展區(qū)的核心地位，推動金屬壓延及表面處理行業(yè)整治，做好金屬壓延、玻璃家具產(chǎn)業(yè)綠色工藝提升，努力建設(shè)一批“綠色工廠”，積極爭取國家節(jié)能減排專項資金支持，用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造；嚴格落實規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評審批制度，鼓勵有條件的工業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，加快分散企業(yè)向現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)集聚。繼續(xù)實施區(qū)域行業(yè)禁入：大清河（霸州段）沿線禁止新建造紙、印染、制革項目，大清河（霸州段）和霸州市南水北調(diào)輸水工程沿線嚴控化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、焦化、化學(xué)纖維制造、石油加工等高污染行業(yè)發(fā)展；對不符合“三線一單”管控要求的現(xiàn)狀企業(yè)設(shè)立整改達標時限，限制高耗水行業(yè)準入。重點加強霸州鎮(zhèn)王各莊村段、東楊鄉(xiāng)下段村段、王莊子鎮(zhèn)王圪垯村、勝芳鎮(zhèn)石溝一村段等沿大清河鄉(xiāng)村工業(yè)集中區(qū)的整治清退，積極引導(dǎo)涉酸、涉重企業(yè)遷入符合定位、設(shè)施齊全的工業(yè)園區(qū)。

構(gòu)建綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟體系。深化與北京、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互補合作，推動京雄廊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，擴大區(qū)域經(jīng)濟總量、做大分好經(jīng)濟蛋糕。構(gòu)建霸州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體系，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解項目落戶；努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為雄安新區(qū)和北京大興國際機場建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)支撐；引導(dǎo)傳統(tǒng)鋼鐵加工及金屬壓延行業(yè)轉(zhuǎn)型、壯大食品和家具特色產(chǎn)業(yè)，積極吸納京雄科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮“三線一單”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、重大項目布局選址的指導(dǎo)支撐作用，重點推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、勝芳金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)園、津霸現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和差異化發(fā)展。

積極培育綠色生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化水平，落實國家減污降碳要求。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向節(jié)能環(huán)保材料與清潔能源、污染治理技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心技術(shù)研發(fā)與成套產(chǎn)品、設(shè)備制造，推動塑料再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升環(huán)保咨詢與服務(wù)質(zhì)量，推廣環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、治理設(shè)施托管等服務(wù)模式，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體；努力將綠色生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成促進全市第二、第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能與新的增長點。

（三）促進資源節(jié)約高效利用

穩(wěn)煤增“清”提高清潔能源比重。嚴格控制全市煤炭消費總量，實施能源消費總量和強度“雙控”政策，五年內(nèi)全市能源消費總量年均增長率不高于1.7%，到2025年全市單位GDP能耗較2020年降低13.5%。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實禁煤要求，保障清潔煤炭使用，大幅提高清潔能源和可再生能源比重，構(gòu)建以電力、天然氣為主，太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及氫能等為輔的綠色低碳能源供應(yīng)體系，到2025年全市煤炭消費比重控制在75%以下，力爭將天然氣和非化石能源消費比例分別提升至15%和7.5%。依托霸州市的鋼鐵壓延、玻璃、電力等重點行業(yè)合理規(guī)劃余熱供熱設(shè)施，鼓勵資源能源梯級利用；因地制宜的開展大型燃氣熱電、燃氣鍋爐與分布式能源項目建設(shè)，拓展集中供熱途徑；繼續(xù)鞏固農(nóng)村“煤改氣”和“煤改電”工作成果，適時推廣“太陽能+”清潔取暖方式，確保農(nóng)村生活和冬季取暖散煤使用持續(xù)“動態(tài)清零”。

繼續(xù)實施最嚴格的水資源管理制度。落實用水總量控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”要求，降低水資源消耗總量；通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、生活節(jié)水降損、工業(yè)節(jié)水減排等全方位高效節(jié)水工程，2025年前達到節(jié)水型社會評價標準要求，全市萬元GDP用水量較2020年下降8.3%（2015年價）。落實城區(qū)地下水禁采要求，在信安鎮(zhèn)、堂二里鎮(zhèn)、煎茶鋪鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)、岔河集鄉(xiāng)、康仙莊鎮(zhèn)、東楊莊鄉(xiāng)、王莊子鎮(zhèn)、東段鄉(xiāng)、揚芬港鎮(zhèn)、霸州鎮(zhèn)（不含裕華街道辦事處）、南孟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格地下水管理，限制深層地下水開采；依法關(guān)停無取水許可的現(xiàn)有自備井，確保完成地下水壓采目標；擴大市政供水范圍，2025年前完成全市城鄉(xiāng)用水“南水北調(diào)”水源置換工作，將現(xiàn)有集中式飲用水水源地逐步轉(zhuǎn)為備用。優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，在開展節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，堅持“以水定產(chǎn)、以水定綠”，逐步降低農(nóng)業(yè)用水總量，同時加大地下水回補力度，實現(xiàn)地下水水位有序回升。

補齊現(xiàn)有資源循環(huán)利用短板。完善城鄉(xiāng)再生資源收集、處置、利用實施方案，將現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾收運處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處置體系服務(wù)范圍向農(nóng)村地區(qū)擴展，大幅提高農(nóng)村生活垃圾的資源化利用水平，實現(xiàn)“原生垃圾”零填埋目標；以污水處理廠污泥無害化處理和危險廢物安全處置為抓手，重點推進霸州市固體廢物綜合處置中心和霸州市危險廢物集中處置中心項目建設(shè)。穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)污水再生利用效率，重點推進以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)的區(qū)域再生水回用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理廠尾水處理、回用及再生水供給能力，逐步擴大配套再生水管網(wǎng)敷設(shè)范圍，為再生水入戶提供便利條件，到2025年城鎮(zhèn)再生水回用率滿足廊坊市指標要求。推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物資源化處置利用，在推進餐廚垃圾與病死畜禽無害化處置的基礎(chǔ)上，試點開展以農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜和“尾菜”為首的農(nóng)業(yè)廢物資源化處置項目，進一步豐富農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用范圍。

（四）促進民眾綠色生活方式

鼓勵綠色節(jié)約生活方式。倡導(dǎo)綠色消費、自然環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式，踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，促進民眾綠色生活方式的形成；支持新能源汽車下鄉(xiāng)活動，穩(wěn)步提高農(nóng)村地區(qū)新能源車輛的占有比例；開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場和綠色建筑等行動，推動公務(wù)、環(huán)衛(wèi)用車新能源置換，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，降低家庭能源消耗和碳排放強度。

加強民眾日常引導(dǎo)教育。針對未成年人，以學(xué)齡前教育和義務(wù)教育為抓手開展綠色生活方式理念宣教，以學(xué)校教育帶動家庭教育，促進綠色生活方式理念的形成；針對成年人，通過媒體宣傳和政策鼓勵，引導(dǎo)綠色生活方式，制定《生活垃圾分類工作實施方案》，率先在益津、勝芳兩城區(qū)開展生活垃圾分類工作并逐步向全市擴展，推動實施公共機構(gòu)生活垃圾強制分類。

強化塑料制品全流程管理。積極推廣塑料替代產(chǎn)品和使用模式，依托生活垃圾分類投放、收運要求，完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理流程，支持塑料廢棄物再生利用項目建設(shè)，加快培育廢塑料綜合利用骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)塑料廢棄物回收；2022年在全市范圍內(nèi)全面禁止不可降解塑料袋生產(chǎn)銷售及使用，益津城區(qū)、勝芳城區(qū)內(nèi)禁止使用不可降解一次性塑料餐具；2025年前在益津城區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點，逐步降低一次性塑料制品使用量與廢棄量。

四、制定二氧化碳達峰方案，增強氣候變化應(yīng)對能力

（一）構(gòu)建二氧化碳達峰體系

摸清全市二氧化碳排放底數(shù)。重點開展電力、建材、化工行業(yè)排放單位溫室氣體排放報告填報及核查匯總工作，建立碳排放統(tǒng)計和報告制度，摸清全市二氧化碳排放底數(shù)。

確立二氧化碳達峰方案機制。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定排放峰值水平和分階段控制目標，明確重點任務(wù)和具體措施，實施全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期降碳減污，打造多維度、全覆蓋的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系；配合碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成霸州市工業(yè)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動方案編制工作，“十四五”期間努力推動由能耗“雙控”向碳排放強度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變，逐步落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳達峰管理機制。

（二）多元控制溫室氣體排放

構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展霸州方向。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，以全市電力、建材、化工、交通運輸行業(yè)為龍頭率先確立碳達峰目標，制定“碳達峰”行動方案；堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能，打造現(xiàn)代新興工業(yè)體系，促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強政策引導(dǎo)，實施電力、供熱等行業(yè)改造提升和節(jié)煤挖潛，促進金屬材料、石油、煤炭等原材料的節(jié)約代用，深入開展重點用能企業(yè)對標達標、能源審計和能源清潔度檢測；充分運用冷熱回收、蓄能、熱平衡、智能控制等新技術(shù)構(gòu)建區(qū)域綜合能源一體化解決方案，推動廢物、余熱、余壓多級串聯(lián)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能量的智能控制和高效利用，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

建設(shè)清潔低碳綜合能源體系。嚴格控制新建燃煤項目，繼續(xù)拓寬天然氣利用規(guī)模，強化天然氣供應(yīng)保障能力建設(shè)，積極有效地促進地?zé)豳Y源開發(fā)，不斷提高光伏、地?zé)帷淠艿惹鍧嵞茉丛谝淮文茉粗械恼加新剩m時布局風(fēng)電開發(fā)、探索生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)光互補等低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，低碳生活方式的形成。

優(yōu)化溫室氣體多元控制措施。強化交通運輸、工商業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、廢棄物處置等重點領(lǐng)域溫室氣體排放控制，鼓勵新能源貨運汽車的使用，不斷提高機動車和非道路移動機械綠色低碳水平；進一步擴大階梯電價和階梯氣價覆蓋范圍，完善工商業(yè)分時電價計費機制，促進新能源電力消納；實施工業(yè)企業(yè)氫氟碳化物、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控替代；加強污水處理廠和垃圾填埋場溫室氣體回收與協(xié)同控制，助力“碳達峰”目標如期實現(xiàn)。

（三）增強氣候變化應(yīng)對能力

積極開展應(yīng)對氣候變化行動。將應(yīng)對氣候變化目標和工作措施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動落實氣候變化適應(yīng)性評估機制建立和應(yīng)用。在益津城區(qū)和勝芳城區(qū)率先開展海綿城市建設(shè)，提高城市雨水資源利用效率。協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，增強應(yīng)對氣候變化能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強氣候災(zāi)害監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警，完善全市氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對機制，增強極端氣候條件應(yīng)對能力。積極推動生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與應(yīng)對氣候變化協(xié)同增效，通過溝渠水系連通與河道清淤提高區(qū)域防洪除澇能力，通過推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)提高農(nóng)業(yè)抗旱保收能力，適時開展應(yīng)對氣候變化行動要求的影響風(fēng)險評估，提升重點行業(yè)的氣候韌性。

（四）推進民用領(lǐng)域低碳發(fā)展

擴大綠色建筑建材使用范圍。全面推進綠色建筑、綠色建材使用，至2025年益津城區(qū)、勝芳城區(qū)范圍內(nèi)“一星級”綠色建筑和綠色建材應(yīng)用比例提升至40%，政府投資或以政府投資為主的建筑、單體建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑及建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)，全部按照高于最低等級綠色建筑標準建設(shè)；積極引導(dǎo)既有建筑實施綠色節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用，有序開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑等改造更新制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，提高建筑能效水平。在政府投資或以政府投資領(lǐng)域為主的辦公、學(xué)校等公共建筑和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓重點發(fā)展被動式超低能耗建筑，大面積住宅用地建設(shè)中應(yīng)保證相應(yīng)比例的被動式超低能耗建筑面積，降低建筑資源能源消耗。

五、深化環(huán)境污染攻堅治理，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

（一）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實施VOCs和氮氧化物協(xié)同共治。打好新一階段污染防治攻堅戰(zhàn)，強化現(xiàn)有企業(yè)大氣污染物深度治理，重點實施揮發(fā)性有機物（VOCs）及氮氧化物污染協(xié)同控制，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同治理，全面實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，推動落后家具企業(yè)關(guān)停與噴漆企業(yè)生產(chǎn)工藝過程治理，落實涉氣企業(yè)績效評級與限時錯峰生產(chǎn)精準聯(lián)動，努力推進“十四五”期間全市揮發(fā)性有機物（VOCs）及氮氧化物“雙控雙減”。

落實新建企業(yè)大氣污染排放監(jiān)管。加強日常巡視與監(jiān)管，開展“雙百”任務(wù)提質(zhì)增效行動、完成限期整改“清零行動”，對新建企業(yè)實施“入庫審核”和“滾動更新”，繼續(xù)落實企業(yè)主要污染物總量控制和排污權(quán)交易，實現(xiàn)企業(yè)固定污染源持證排污與排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋，通過“依法處罰”和“常態(tài)監(jiān)管”杜絕企業(yè)“無證排污”和“不按證排污”現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

強化鍋爐爐窯氮氧化物排放管控。按照《鍋爐大氣污染物排放標準》要求，對全市工業(yè)和民用鍋爐污染治理措施實施提標改造建設(shè)，重點更新簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)；加強鍋爐廢氣中主要污染物排放管控，對已完成低氮燃燒改造的燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐定期開展“回頭看”，特別加強對涉鍋爐企業(yè)排氣筒“氨逃逸”能力的監(jiān)測，保證現(xiàn)有鍋爐各項污染物達到大氣污染物排放限值要求。

開展工業(yè)爐窯深度治理行動，在全市范圍內(nèi)開展非清潔能源工業(yè)爐窯深度治理或清潔能源替代工作，實施河北天利制管有限公司煤氣發(fā)生爐清潔能源改造等工程，完成河北省、廊坊市下達的氮氧化物減排目標要求。

遏制揮發(fā)性有機物排放水平增長。把揮發(fā)性有機物綜合整治作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重，將揮發(fā)性有機物納入總量控制體系。摸排現(xiàn)有揮發(fā)性有機物排污企業(yè)，完善排放企業(yè)清單，明確治理措施與達標情況。將工業(yè)涂裝、家具制造、人造板材與塑料制品類建設(shè)項目納入重點管控行業(yè)。

全面推行排放工序密閉化改造及低揮發(fā)份涂料油墨與水性漆使用，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施清潔原料替代，嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物原料使用與危險廢物處置管控臺賬記錄，到2025年全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨、溶劑型膠粘劑使用比例分別下降20%、10%和20%；完善揮發(fā)性有機物深度治理措施，逐步淘汰現(xiàn)有低效、單一揮發(fā)性有機物治理措施，開展活性炭碘含量抽查和活性炭更換記錄核查，確保治理措施穩(wěn)定運行。

開展區(qū)域揮發(fā)性有機物與臭氧共管共治，指導(dǎo)企業(yè)落實不同情況下VOCs與臭氧排放的管控對策，重點開展物料裝卸過程中揮發(fā)性有機物無組織濃度監(jiān)測；強力落實暑期高溫天氣涉VOC企業(yè)差異化錯時生產(chǎn)管控，鼓勵企業(yè)建設(shè)內(nèi)部揮發(fā)性有機物密閉運輸系統(tǒng)，通過采取錯時運輸、“LDAR”等措施降低揮發(fā)性有機物儲存、裝卸損失。

開展工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物集中治理試點研究工作，探索在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)試點建設(shè)揮發(fā)性有機物集中處理中心或吸附劑集中再生中心，對現(xiàn)有企業(yè)自建噴漆、涂裝車間進行集中替代，采用統(tǒng)一、高效的治理手段實現(xiàn)揮發(fā)性有機物集中處理。

加強不同領(lǐng)域大氣面源污染控制。加強建設(shè)施工場地揚塵監(jiān)管，落實施工工地視頻監(jiān)控和揚塵污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、生態(tài)環(huán)境信用評價，強化益津城區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)裸地綠化或鋪裝，落實相關(guān)單位主體責(zé)任，2025年前益津城區(qū)與開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)基本消除裸露地面。

擴大道路水洗機掃范圍。加大益津城區(qū)益津路、興華路、裕華道、迎賓道、建設(shè)道、京環(huán)線、太平道及勝芳城區(qū)勝德路、盛大路、芳濟道、芳清道、芳蒲道、芳津道、武平道等重點路段低塵機械化濕式清掃和灑水保潔頻次，強化公路路段清掃保養(yǎng)。

控制農(nóng)業(yè)源氨排放，全面推廣測土配方施肥、機械化精良施肥和水肥一體化節(jié)水技術(shù)，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)減肥增效、減少種植業(yè)氨排放；以現(xiàn)有家禽類規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，通過優(yōu)化養(yǎng)殖工藝、提高飼料利用效率、廢氣集中收集治理、糞便資源處置等手段，有效降低全市規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量。

健全秸稈、垃圾露天焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制，嚴格落實市、鄉(xiāng)、村三級工作機制和露天焚燒處罰要求，實現(xiàn)禁燒政策宣傳到戶、落實到人，增加典型案例曝光頻次，嚴厲打擊露天焚燒違法行為。

推進移動源大氣污染物統(tǒng)防統(tǒng)治。全面淘汰“國三”排放標準營運柴油車，加速推進“國四”排放標準汽車替代進度，全面實施輕、重型車國6b排放標準，降低移動設(shè)備尾氣排放；開展燃油貨運汽車入城自動化監(jiān)測，繼續(xù)實施重型貨車加裝尾氣過濾裝置和過境遠端繞行措施；全面建立重型柴油車污染防治責(zé)任制度，持續(xù)開展限行區(qū)域內(nèi)黃標車、黑煙車等高排放車輛駛?cè)肼?lián)合執(zhí)法，逐步降低益津城區(qū)和勝芳城區(qū)內(nèi)燃油貨運汽車數(shù)量。加強非道路移動機械管控，基本淘汰“國一”及以下排放標準或使用15年以上的工程機械；消除鐵路貨場、物流園區(qū)內(nèi)工程機械冒黑煙現(xiàn)象，采用多種手段推動非道路移動機械實現(xiàn)零排放或近零排放，顯著減少移動源污染物排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

提升重污染天氣協(xié)同應(yīng)對能力。完善環(huán)境重污染天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，強化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制。定期更新全市重污染天氣應(yīng)急減排企業(yè)清單，嚴格落實企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急減排計劃，優(yōu)化“一園一策”、“一廠一策”實施方案和公示牌制度，加強建設(shè)施工“六個百分百”項目、企業(yè)環(huán)境績效評級與應(yīng)急管控豁免清單動態(tài)管理，在全市樹立霸州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)保績效創(chuàng)A標桿，強化績效評級制度正向激勵效果；試點開展環(huán)境應(yīng)急管控效果評估，不斷提高重污染天氣應(yīng)對水平。

實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。落實新一輪夏季臭氧污染防控攻堅戰(zhàn)和秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，促進環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，到2025年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率穩(wěn)定在70%以上，二氧化硫、一氧化碳年均濃度保持穩(wěn)定，二氧化氮濃度持續(xù)降低，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、臭氧年均濃度達到河北省及廊坊市目標要求，確保細顆粒物年均濃度低于39μg/m3，力爭降至37μg/m3以下，在廊坊市各縣（市、區(qū)）污染物濃度及綜合指數(shù)排名中爭取退出末位行列。

（二）保證水體環(huán)境穩(wěn)中向好

加強全市飲用水源水質(zhì)保護。繼續(xù)加強市域內(nèi)南水北調(diào)天津干渠兩側(cè)水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護，保證南水北調(diào)來水及周邊環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定；2025年底前按照河北省、廊坊市進度要求，完成益津城區(qū)內(nèi)兩處集中式飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和綜合整治工作，繼續(xù)完善農(nóng)村集中式飲用水水源地水源保護區(qū)范圍及基本情況數(shù)據(jù)庫更新，重點落實日供水1000噸或服務(wù)人口1萬人以上的供水工程水質(zhì)檢測責(zé)任，落實農(nóng)村飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估，同步公開飲用水安全狀況信息。結(jié)合供水管網(wǎng)升級改造工程穩(wěn)步擴大全市“南水北調(diào)”水源置換范圍，“十四五”期間實現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)水廠水源置換的全面覆蓋，已經(jīng)完成水源切換的區(qū)域同步關(guān)停現(xiàn)有自備井，顯著減少全市地下水開采量。

強化地下水資源監(jiān)管和污染防治。全市范圍內(nèi)嚴格控制深層承壓水開采，開采礦泉水、地?zé)崴徒ㄔO(shè)地下水源熱泵、熱源熱泵均需進行水資源論證；科學(xué)開展全市地下水污染防治分區(qū)劃定工作，探索工業(yè)企業(yè)布局與地下水污染防治分區(qū)協(xié)同管控模式。進一步完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，針對集中式飲用水水源地、重點河道、坑塘、騰退企業(yè)、垃圾填埋場等區(qū)域設(shè)定監(jiān)測方案，定期開展地下水環(huán)境調(diào)查，掌握地下水環(huán)境質(zhì)量變化情況，按照廊坊市要求適時完成原有垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估任務(wù)。

實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境全方位由穩(wěn)向好。鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，繼續(xù)用好“坑塘管理”APP軟件，強化市域范圍內(nèi)1064處坑塘的日常巡查，實施現(xiàn)有污水處理站利舊尾水坑塘生態(tài)修復(fù)工程，逐步降低水質(zhì)惡化風(fēng)險，保持市域范圍內(nèi)黑臭水體“動態(tài)清零”。針對大清河等河流及沿線灌渠開展河道綜合整治行動，同步開展入河排污口排查及溯源整治工作，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治，持續(xù)推進并保持入河排污口規(guī)范化建設(shè)，2025年底前按要求落實排污口水質(zhì)自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控覆蓋工作，入河排污口水質(zhì)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷三項指標穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅳ類水質(zhì)限值要求。到“十四五”末期實現(xiàn)全市重點河流水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國省控重點河流大清河臺頭斷面水質(zhì)進一步改善，除氟化物外其余水質(zhì)指標全面達到地表水Ⅳ類水體標準要求；市控斷面石溝干渠石溝揚水站斷面和老大清河王圪垯斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水V類水體標準要求（氟化物除外）。

深化重點行業(yè)涉水污染物質(zhì)減排。強化塑料加工、木材加工、金屬加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料等行業(yè)的水環(huán)境專項整治，將涉酸、涉重廢水排放企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，按照要求分批完成清潔生產(chǎn)審核工作，提高企業(yè)清潔化改造實施進度；加強排水監(jiān)管和在線監(jiān)測，特別加強納管污水中總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物管控，確保企業(yè)尾水排放達到污水處理廠收水標準；嚴厲打擊各類企業(yè)私設(shè)非法入河排污口或“借雨排污”等環(huán)境違法行為，禁止新建企業(yè)生產(chǎn)廢水直接排入地表河流。通過實施污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)全覆蓋工程，不斷提高全市納污處理能力，完善污水處理廠配套人工濕地建設(shè)，進一步降低水污染物排放總量，“十四五”期間霸州市城鎮(zhèn)工業(yè)污水處理設(shè)施及工業(yè)企業(yè)入河排污口出水水質(zhì)穩(wěn)定達到“化學(xué)需氧量≤30mg/L、氨氮≤1.5mg/L、總磷≤0.3mg/L”要求。

擴大污水處理設(shè)施管網(wǎng)覆蓋范圍。繼續(xù)完善集中式污水處理廠建設(shè)工作，擴大污水接收范圍，提高污水處理能力；2025年前，益津城區(qū)、勝芳城區(qū)及中心鎮(zhèn)（南孟鎮(zhèn)、煎茶鋪鎮(zhèn)、信安鎮(zhèn)、堂二里鎮(zhèn)、揚芬港鎮(zhèn)）實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，益津、勝芳兩城區(qū)范圍內(nèi)污水處理率達到99%以上，農(nóng)村地區(qū)污水處理水平提升至45%以上，充分發(fā)揮污水處理廠脫氮除磷處理功能，降低水環(huán)境污染負荷；益津城區(qū)和開發(fā)區(qū)新建、改建道路優(yōu)先實施“雨污分流”建設(shè)工程，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展。完善農(nóng)村污水治理設(shè)施維護管理，確保發(fā)揮效能，扎實推進農(nóng)村生活污水治理工作，以未開展農(nóng)村污水治理工作的中心村和有明確水體功能河流兩側(cè)1000米范圍內(nèi)“傍水”村莊為重點，完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，顯著遏制農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象。

（三）有效防治噪聲環(huán)境污染

適時優(yōu)化現(xiàn)有聲功能區(qū)劃方案。對照新版國土空間規(guī)劃、結(jié)合霸州市城市發(fā)展建設(shè)情況及重點建設(shè)項目規(guī)劃選址開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估，保證聲環(huán)境功能區(qū)劃與城市規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加強各類噪聲排放源監(jiān)督管理。強化國省干線交通管控，降低城市交通干線兩側(cè)交通噪聲影響；嚴格落實新版噪聲污染防治法，以環(huán)境敏感區(qū)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)、主要交通干線等區(qū)域為監(jiān)管重點，開展環(huán)境噪聲定期監(jiān)測；完善重點噪聲排放源單位清單管理與排污許可證制度，加強工業(yè)噪聲污染源頭控制與日常監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)噪聲達標排放；對文化娛樂、經(jīng)營場所重點區(qū)域進行執(zhí)法監(jiān)督，推動社會噪聲熱點問題得到解決，提升聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率。

開展特殊時段綠色助考護考行動。在中、高考等特殊時段，繼續(xù)開展噪聲污染專項檢查行動，重點檢查“禁噪”措施落實情況，確保考生擁有一個安靜、良好的考試環(huán)境。

（四）完善土壤環(huán)境綜合管控

強化土壤數(shù)據(jù)數(shù)字化整合集成。按照廊坊市統(tǒng)一部署，開展第三次土壤普查工作，對區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查與土壤利用適宜性進行評價，為廊坊市土壤普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”動態(tài)更新，為建設(shè)用地的規(guī)劃利用審批提供參考依據(jù)。

優(yōu)化區(qū)域土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測方案。繼續(xù)監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)開展隱患排查工作，定期公開企業(yè)自行監(jiān)測方案并向社會公示；在霸州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠等土壤重點監(jiān)管單位周邊區(qū)域開展土壤環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建以土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測為主體，工業(yè)園區(qū)跟蹤監(jiān)測為輔助、生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督性監(jiān)測為補充的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，實現(xiàn)重點企業(yè)及其周邊區(qū)域土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

突出農(nóng)用地、耕地優(yōu)先保護地位。開展農(nóng)用地土壤污染調(diào)查，進行集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量實施類別清單管理與動態(tài)調(diào)整，未利用地、復(fù)墾土地擬開墾為耕地的應(yīng)開展土壤狀況調(diào)查，納入分類管理清單。優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)率先推進高標準農(nóng)田建設(shè)，依法劃定永久基本農(nóng)田，對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)警提醒機制，嚴厲查處向農(nóng)田施用不符合標準肥料等行為。

加強區(qū)域、企業(yè)重金屬排放管控。嚴格落實重金屬排放總量控制制度，對涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施污染物排放減量替代，動態(tài)維護全市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單，推動涉重金屬企業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，開展涉重金屬企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核；鼓勵金屬制品行業(yè)企業(yè)實施管道化、密閉化改造，實施物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和重點區(qū)域防腐、防滲改造，進一步降低企業(yè)涉重金屬事故排放風(fēng)險。

開展重點地塊場地污染調(diào)查修復(fù)。繼續(xù)實施污染場地的動態(tài)管理，落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，以用途變更為“一住兩公”地塊和工業(yè)企業(yè)騰退用地為重點，依法開展土壤污染狀況污染調(diào)查和風(fēng)險評估，按照霸州市國土空間總體規(guī)劃布局要求，對污染土地進行治理，鼓勵采用原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，繼續(xù)保持對全市重點地塊土壤污染修復(fù)和風(fēng)險管控措施的全覆蓋。

優(yōu)化受污染耕地安全利用方案。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和第三次土壤普查等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，動態(tài)調(diào)整市域土壤環(huán)境質(zhì)量類別，按照土地受污染分布情況劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；2022年起，按照河北省、廊坊市要求，開展安全利用類和嚴格管控類耕地污染成因排查，強化耕地和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，進一步提升受污染耕地安全利用水平；2025年實現(xiàn)受污染耕地安全利用全覆蓋。

（五）統(tǒng)籌固體廢物有序管理

強化全域危險廢物全過程監(jiān)管。編制發(fā)布《“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，有效指導(dǎo)全市固體廢物污染防治工作。嚴把涉危險廢物工業(yè)項目環(huán)境準入關(guān)，落實工業(yè)危險廢物排污許可制度與企業(yè)責(zé)任。以現(xiàn)有危險廢物生產(chǎn)、運輸、處置企業(yè)為重點，嚴格落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管，深化網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)督員、監(jiān)督執(zhí)法人員、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員“一長三員”監(jiān)管機制，加強企業(yè)環(huán)境管理全鏈條管理，強化產(chǎn)廢單位危險廢物識別鑒別主體責(zé)任，配合廊坊市完成危險廢物智能化監(jiān)管平臺建設(shè)，指導(dǎo)推動全市年產(chǎn)生3噸及以上的危險廢物相關(guān)企業(yè)（不包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）建立危險廢物重點環(huán)節(jié)智能監(jiān)控體系；強化對危險廢物收集、貯存、處置單位的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入和責(zé)任終身追究制度，嚴防危險廢物超期超量貯存，利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護違法失信名單制度，全面禁止危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為。

提升危險廢物綜合利用處置能力。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下鼓勵生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)生的危險廢物進行回收再利用，確保廢酸不出市，開展廢酸、廢堿“點對點”定向利用危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點；通過霸州市危險廢物處置中心項目建設(shè)實施提升危險廢物的本地化處置能力。

完善醫(yī)療廢物收集處置機制。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站，用于收集暫存基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物；將醫(yī)療廢物接收、處置單位信息納入固體廢物信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物數(shù)據(jù)數(shù)字化、實時化、全程化監(jiān)控。充分依托霸州市醫(yī)療廢物處置中心收集、處置市域范圍內(nèi)醫(yī)療廢物，統(tǒng)籌醫(yī)療廢物處置中心與霸州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠等重點固體廢物處置單位，構(gòu)建重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急協(xié)同處置機制，進一步夯實醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

提高大宗工業(yè)固廢回收利用效率。實施行業(yè)管控，騰退部分有色金屬冶煉、橡膠制品、化工等行業(yè)，不再承接鐵合金冶煉、鋼壓延加工（冷加工、增加品種的熱加工除外）、黑色金屬鑄造（鑄管、精密鑄造除外）非金屬礦物制造（涉及國家和河北省鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品制造除外）等類型工業(yè)項目。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動集中式工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“小散零”工業(yè)固體廢物的集中規(guī)范化收集、貯存與處置；打造固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用途徑，構(gòu)建產(chǎn)廢企業(yè)與下游利廢企業(yè)聯(lián)動機制，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、提高工業(yè)固體廢物回收利用效率。

鼓勵利用垃圾焚燒等行業(yè)工業(yè)爐窯開展污泥協(xié)同焚燒處置，妥善推進霸州市生活垃圾填埋場滲濾液無害化處置，降低生活垃圾填埋場滲濾液貯存量；探索污泥用于土地結(jié)構(gòu)改良利用模式，力爭實現(xiàn)全市污泥無害化處理處置全覆蓋。籌措開展建筑垃圾綜合利用項目建設(shè)，到2025年全市建筑垃圾綜合利用比例不低于85%。

促進生活垃圾源頭減量資源利用。逐步限制、禁止一次性塑料制品使用，推廣綠色快遞包裝、鼓勵簡化包裝行為，推動生活垃圾源頭減量；在益津城區(qū)和勝芳城區(qū)全面推行生活垃圾分類投放，率先實現(xiàn)公共機構(gòu)垃圾分類全覆蓋，每個城區(qū)打造1-2處生活垃圾分類示范片區(qū)，2025年底前將垃圾分類實施區(qū)域擴大至兩城區(qū)范圍，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上；建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，依托河北雄安新區(qū)“無廢城市”試點開展經(jīng)驗，在益津城區(qū)和勝芳城區(qū)優(yōu)先推行大型廢舊家電、電子產(chǎn)品回收處置工作；強化全市餐飲企業(yè)餐廚廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運工作，依托霸州市餐廚垃圾處置中心優(yōu)先落實針對大中型餐飲企業(yè)餐廚廢棄物的非填埋無害化處置；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村餐廚廢棄物可按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”的模式統(tǒng)籌考慮，鼓勵采用前端分類、有機質(zhì)堆肥等方式對餐廚垃圾進行就地減量處理。

完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用體系。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位試點推廣“農(nóng)業(yè)種植+畜牧養(yǎng)殖+有機肥制造+有機生產(chǎn)”的循環(huán)生態(tài)模式；堅持農(nóng)用優(yōu)先，推動秸稈飼料化、肥料化、基料化利用水平；結(jié)合各村鎮(zhèn)秸稈利用項目實現(xiàn)秸稈離田能源化與原料化利用，提高秸稈飼料、燃料、原料等產(chǎn)品附加值；試點依托供銷合作社系統(tǒng)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展廢舊物資回收工作，推動廢棄灌溉器材、農(nóng)機具、廢舊農(nóng)膜、化肥及農(nóng)藥包裝廢棄物的統(tǒng)一回收行動，提升廢舊農(nóng)用物資再利用水平。

六、加快美麗霸州城市建設(shè)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護

（一）強化生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

落實區(qū)域生態(tài)保護紅線要求。嚴格管控生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，限制開發(fā)強度。打造兩區(qū)、一界、三網(wǎng)、三點為一體的多功能綠色生態(tài)體系，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在當前水平，“十四五”期間實現(xiàn)由單一綠化面積增長向整體綠化質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，為京津城市發(fā)展提供有效生態(tài)空間保障。

強化沿津區(qū)域主體生態(tài)功能。加大市域東北沙化土地保護，完善農(nóng)田防護生態(tài)林網(wǎng)，強化區(qū)域防風(fēng)固沙能力，增加防護效益，實現(xiàn)林茂糧豐。完善中部地區(qū)生態(tài)廊道構(gòu)建，繼續(xù)推進現(xiàn)有鐵路、高速公路、南水北調(diào)天津支線、牤牛河、固霸新河兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)，開展京雄城際鐵路、京雄軌道交通、榮烏高速新線、京德高速等新建工程生態(tài)廊道建設(shè)工作，通過生態(tài)廊道建設(shè)構(gòu)建中部地區(qū)環(huán)境緩沖區(qū)。提高南部蓄滯洪區(qū)水源涵養(yǎng)，沿中亭河、大清河構(gòu)建城市東西走向防護林帶，形成全市“半環(huán)”狀綠色生態(tài)廊道，進一步增加南部蓄滯洪區(qū)土地涵養(yǎng)能力，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提高城市生態(tài)安全綜合能力。

（二）推進生態(tài)空間品質(zhì)升級

開展現(xiàn)有生態(tài)景觀提升改造。加速推進大運河國家濕地公園文化帶建設(shè)，打造高標準沿河生態(tài)走廊，通過開展河道清淤疏浚、河湖庫水系連通、河湖生態(tài)補水作業(yè)，逐步恢復(fù)市域內(nèi)重點河流水體自凈功能，完善生態(tài)駁岸體系建設(shè)，遠期謀劃中亭河、大清河與上游永定河的水系連通工程。逐步制定大清河、老大清河生態(tài)流量專項實施保障方案，并與雄安新區(qū)對接，確保大清河每年4-5月與10月恢復(fù)“有水”，老大清河（霸州河段）全年有水天數(shù)大于200天。

挖掘原始生態(tài)景觀資源潛力。積極推進生態(tài)隔離帶、濱河綠地等大型綠地、公園建設(shè)，推進勝芳東淀濕地公園、牤牛河生態(tài)公園、霸州生態(tài)公園改造，落實東淀生態(tài)公園、王圪垯生態(tài)公園、石溝生態(tài)公園、王莊子生態(tài)公園建設(shè)，進一步提升中亭河、牤牛河等河道沿線生態(tài)環(huán)境，配備觀光休憩、科普教育、體育健身等配套設(shè)施，構(gòu)建連續(xù)貫通的生態(tài)休閑景觀長廊和親水景觀堤岸，打造濱河沿線精品綠道。

七、完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同進步

（一）構(gòu)建良性田園生態(tài)系統(tǒng)

科學(xué)配置農(nóng)作物品種、種植制度、耕作方式，推動農(nóng)林牧漁循環(huán)融合發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系，試點建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)；以農(nóng)村畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)為重點，完善配套糞污處理設(shè)施，提高規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施水平；推廣“畜-沼-果菜”、“糧-畜-肥-田”等生態(tài)循環(huán)模式，平衡畜禽糞肥供給量與農(nóng)田負荷，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。統(tǒng)籌低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，實施農(nóng)村測土施肥和土壤輪作休耕制度，改善土壤結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源的永續(xù)利用。

（二）擴大農(nóng)村環(huán)境整治范圍

完善農(nóng)村生活污水治理管控措施。編制《霸州市農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃》，進一步完善村莊的農(nóng)村生活污水治理能力，提高農(nóng)村生活污水治理村莊占比比例，力爭實現(xiàn)全市行政村生活污水集中處理設(shè)施的整體覆蓋，直排河流或水系水體的農(nóng)村生活污水處理率達到100%，顯著降低農(nóng)村生活污水排放負荷。

加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施維護。設(shè)立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施定期維護制度，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入專業(yè)化服務(wù)單位參與設(shè)施維護，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行、充分發(fā)揮環(huán)境效益。2023年底前配合省級有關(guān)部門對已完成改造的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行情況進行排查，進一步提高治理設(shè)施正常運行率。

落實農(nóng)村廁所改造糞污收處辦法。分步推進農(nóng)村廁所改造施工，建設(shè)農(nóng)村糞污集中收處服務(wù)站，按照“村莊收集、集中處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”的模式，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的糞污收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，2025年底前實現(xiàn)全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所中有條件的就近排入市政污水管道和村級污水處理站或開展綜合利用處置；鼓勵有條件的村莊采取廁所黑水、盥洗灰水分離模式治理生活污水，提倡廁所黑水通過化糞池、凈化沼氣池等處理后進行綜合利用，灰水鼓勵原位消納或經(jīng)處理達標后用于農(nóng)田、林草灌溉及景觀用水等；暫不具備條件的可采用“化糞池+生態(tài)坑塘”或其他無害化技術(shù)處理糞污廢水。

積極推進農(nóng)村生活垃圾分類治理。完善農(nóng)村生活垃圾配套收集設(shè)施建設(shè)，2022年底前完成全部行政村生活垃圾設(shè)施建設(shè)，2025年依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，全面實現(xiàn)生活垃圾從“村莊收集點-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站-生活垃圾焚燒廠”的封閉化運輸轉(zhuǎn)運流程，穩(wěn)定形成設(shè)施配套、投入保障、運行高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村生活垃圾治理體系，農(nóng)村生活垃圾資源化利用效率持續(xù)提升；嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為，禁止由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。全面禁止“簡易填埋”的處置方式，徹底整改或取締達不到環(huán)保標準的現(xiàn)有村鎮(zhèn)垃圾填埋場。

（三）開展美麗村莊建設(shè)行動

開展村容村貌整治建設(shè)行動。實施村莊亮化工程建設(shè)，提升重點村莊主要街道、巷道和公共場所的照明效果；以穿村公路和主街為先導(dǎo)實施鄉(xiāng)村道路路面硬化覆蓋施工；依托農(nóng)田防護林林網(wǎng)建設(shè)和濱河空間景觀提升工程積極打造省級森林鄉(xiāng)村試點。

實施美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)提升工程。鞏固現(xiàn)有成果，充分挖掘市域內(nèi)重點村莊自然環(huán)境、資源稟賦等優(yōu)勢，積極發(fā)展多種業(yè)態(tài)，著力改善人居環(huán)境。以大運河文化旅游帶和勝芳古城歷史文化區(qū)為重點，依托綠色智慧能源小鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)打造美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)，為霸州鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范區(qū)建設(shè)提供支持。

八、深化京津冀環(huán)境一體化，推動區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控

積極配合區(qū)域協(xié)同制度設(shè)計。學(xué)習(xí)長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展經(jīng)驗，充分利用“京津冀聯(lián)動執(zhí)法工作群”，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境溝通協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，與天津市、雄安新區(qū)建立重大突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合響應(yīng)機制，構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)護城河、促進京津冀地區(qū)生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展。

探索跨區(qū)生態(tài)補水協(xié)同機制。利用好京津冀重大問題會商機制，充分依托白洋淀水生態(tài)環(huán)境改善成果，以大清河、牤牛河、中亭河及水系連通工程為骨干，探索與雄安新區(qū)、固安縣建立生態(tài)補水協(xié)同機制，保證上游來水水量與水質(zhì)穩(wěn)定。努力構(gòu)建“集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的京津冀一體化生態(tài)水網(wǎng)體系，持續(xù)推進全市河流生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，全面提升水網(wǎng)調(diào)控和安全保障能力。

加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。積極配合排污權(quán)交易二級市場建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展企業(yè)間排污權(quán)交易和跨區(qū)域排污權(quán)交易，探索用能權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范項目、重點平臺承接項目落地與權(quán)責(zé)交易提供技術(shù)支持，積極引導(dǎo)有條件企業(yè)參與雄安綠色金融產(chǎn)品交易。

強化多領(lǐng)域協(xié)同治理和保護。繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一的區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標準，完善重污染天氣會商與預(yù)警預(yù)報制度，配合建立跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和信息共享機制，重點在霸州市與天津市、雄安新區(qū)跨界毗鄰區(qū)探索生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測行動方略和多樣化在線監(jiān)測試點。

九、強化環(huán)境風(fēng)險防控管理，筑牢環(huán)境風(fēng)險安全防線

完善風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控頂層設(shè)計，適時開展《霸州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》修編工作；加強對環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)、現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案的修編與實施，適時開展城市供水水源切換應(yīng)急演練，確保城市供水安全；重點關(guān)注環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境風(fēng)險評價和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警，定期開展企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險隱患排查專項整治工作；強化企業(yè)日常環(huán)境風(fēng)險培訓(xùn)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，筑牢全社會風(fēng)險防控防線；提升環(huán)境應(yīng)急管理能力，建立完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)警指揮系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息庫。

加強重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防。聚焦危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸及危險廢物處置四大領(lǐng)域，針對廢水、廢氣處理設(shè)施、危險化學(xué)品及危險廢物儲存?zhèn)}庫等重點區(qū)域動態(tài)更新環(huán)境風(fēng)險源名錄；強化危險化學(xué)品和危險廢物運輸過程風(fēng)險防控，劃定危險化學(xué)品運輸專用路線，繼續(xù)嚴格落實劇毒化學(xué)品道路運輸通行證制度和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；加強對石油管道、運輸管廊帶等儲運過程的環(huán)境風(fēng)險防控，全市力爭突發(fā)環(huán)境污染事件總數(shù)零增長。按照河北省、廊坊市要求開展環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查工作，實施重點管控新污染物登記監(jiān)督管理，嚴格落實禁止、限制、限排管控要求，完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系。

加大涉重金屬污染防控力度。新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)實施污染物排放減量替代。推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴格落實鉛蓄電池、汽車新能源電池銷售臺賬和監(jiān)管制度，實施廢鉛蓄電池產(chǎn)生企業(yè)登記造冊、督導(dǎo)企業(yè)制定管理計劃，鼓勵市場主體積極參與收集試點并規(guī)范集中轉(zhuǎn)運點建設(shè)，逐步建立以試點單位為核心的廢鉛蓄電池、新能源電池回收、轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)開展廢舊電子原器件回收業(yè)務(wù)，降低重金屬污染風(fēng)險。

做好核與輻射環(huán)境風(fēng)險防控。持續(xù)強化和完善核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管和應(yīng)急體系，全力實現(xiàn)輻射零事故管理目標。開展風(fēng)險識別、風(fēng)險源管理，完善輻射源數(shù)據(jù)庫，提升輻射安全管理信息化水平，從源頭防范安全風(fēng)險，對放射源的生產(chǎn)、銷售、使用、儲存實施全過程管控與實時監(jiān)控；建立健全核與輻射環(huán)境安全管理責(zé)任制，落實安全主體責(zé)任，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管人員的法律、法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)測、事故應(yīng)急、公眾溝通等綜合能力；制定監(jiān)督檢查計劃，按照全市統(tǒng)一要求開展核與輻射安全隱患排查三年行動，加強放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督管理，強化高風(fēng)險移動放射源輻射安全監(jiān)管，廢舊放射源做到100%安全送貯，防范各類核與輻射安全事故，促進核技術(shù)利用單位合法、健康發(fā)展；完善輻射事故應(yīng)急體系，重點加強核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力建設(shè)，按要求修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，強化輻射事故應(yīng)急備勤和響應(yīng)，定期開展應(yīng)急演練，不斷提高核與輻射應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

構(gòu)建部門應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制。推動應(yīng)急、公安、消防、自然資源、交通運輸、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同處置能力；推進跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，深化與天津市、雄安新區(qū)等周邊區(qū)域跨界應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提升突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置能力。

十、健全生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境管理能力

（一）政府企業(yè)多元共建，完善環(huán)境治理體系

“十四五”期間，在建設(shè)以政府主導(dǎo)為關(guān)鍵、企業(yè)主體為根本、社會組織和公眾參與為支撐的全民共治體系基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

堅持貫徹政府主導(dǎo)作用。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，堅持黨政主體責(zé)任。繼續(xù)實施目標評價考核、生態(tài)環(huán)境保護督察、排污許可管理、重點污染物總量控制、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、“雙隨機、一公開”、“放管服”改革治理手段。在全市建立覆蓋固定污染源、入河排污口、移動源、面源的污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，為環(huán)境執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。通過環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察促進企業(yè)履約守法，對合法守信企業(yè)積極爭取政策支持和資金獎勵，對于失信違法企業(yè)納入“黑名單”動態(tài)監(jiān)管，并依照損害程度依法賠償、追究相關(guān)責(zé)任，不斷提高企業(yè)違法成本。

持續(xù)強化企業(yè)主體責(zé)任。切實強化企業(yè)排污許可責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；依法實施企業(yè)環(huán)境信息披露，完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價機制，引導(dǎo)企業(yè)通過自身守法誠信加入地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單；同時積極探索本地區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評價修復(fù)制度，打通失信違法企業(yè)“黑名單”退出機制，積極促進企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)、披露環(huán)境信息、承擔環(huán)保責(zé)任。

（二）切實加強隊伍建設(shè)，強化綜合管理能力

加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)。逐步完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度、執(zhí)法全過程記錄制度、插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法案卷評查和評議考核制度等，建立立功表彰機制、糾錯問責(zé)機制、信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等，全面推進環(huán)境執(zhí)法標準化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作，構(gòu)建機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化和管理制度化的生態(tài)執(zhí)法隊伍。

強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管。全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，加強排污許可證動態(tài)跟蹤監(jiān)管，以重點行業(yè)為切入點、以實施執(zhí)法正面清單和非現(xiàn)場執(zhí)法等方式為著力點、以環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動快速響應(yīng)為突破點，探索實施排污許可清單式執(zhí)法檢查形式，逐步擴大行業(yè)范圍，依法履行固定污染源排污許可日常監(jiān)督管理職責(zé)。

規(guī)范綜合行政執(zhí)法職能。強化與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水務(wù)等部門在執(zhí)法信息共享、信息移交和通報反饋等方面的溝通協(xié)調(diào)，將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，及時溝通有關(guān)污染防治與生態(tài)保護違法線索，全面構(gòu)建“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的監(jiān)管執(zhí)法新模式，針對環(huán)境保護首次違法、輕微違法和非故意違法行為采取告知、提醒、幫扶方式優(yōu)化執(zhí)法管理手段；綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲惡意違法排污行為；完善與“公檢法”部門的聯(lián)動協(xié)作機制，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力，加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度。

推行執(zhí)法信息公示制度。按照“誰執(zhí)法，誰公示”的原則，以政府網(wǎng)站為主要載體，以“兩微”平臺、新聞媒體、服務(wù)窗口為補充，拓展公示渠道，強化政策解讀與事前公開；執(zhí)法過程中及時亮明執(zhí)法身份，做好影像記錄與告知說明，規(guī)范事中公示；對于輿論關(guān)注的重點問題積極調(diào)查處理，及時公開行政執(zhí)法決定，注重事后公開。

（三）拓寬環(huán)境監(jiān)測維度，提升智慧監(jiān)管能力

拓寬環(huán)境監(jiān)管范圍。完善天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，有效強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測保障能力。優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步豐富市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園網(wǎng)格化空氣監(jiān)測體系，增加交通干線及其他重污染區(qū)域、清潔對照區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測站點，鼓勵在交通干道設(shè)立路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站協(xié)同開展細顆粒物（PM2.5）、非甲烷總烴（NMHC）、氮氧化物和交通流量一體化監(jiān)測，逐步推進益津、勝芳兩城區(qū)噪聲點位布設(shè)，落實城區(qū)環(huán)境噪聲常態(tài)化監(jiān)測要求；充實監(jiān)測技術(shù)手段、擴大監(jiān)測隊伍，試驗建立應(yīng)急監(jiān)測人員A、B崗工作制度；不斷擴充監(jiān)測指標覆蓋范圍，重點提升大清河臺頭斷面水質(zhì)自動監(jiān)控能力；進一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，加強數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期開展監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)活動，在不斷提高數(shù)據(jù)準確性的同時實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)字化。

提升智慧監(jiān)管能力。充分利用衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、無人機巡查、在線監(jiān)測、熱電網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、5G等新興科技手段，擴大污染源和污染物監(jiān)控范圍，為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場執(zhí)法體系，提升污染物排放監(jiān)管和預(yù)警防控能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查，污染防治設(shè)施運行評估、整改措施跟蹤等工作；加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設(shè)，邀請行業(yè)專家、律師參與重大復(fù)雜案件辦理，為提高執(zhí)法行為提供專業(yè)支持。

（四）加強環(huán)保普法宣傳，形成全民行動體系

健全普法執(zhí)法指導(dǎo)制度。進一步加強生態(tài)文明宣傳教育，開展六五環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日、生態(tài)環(huán)境普法宣傳周、生態(tài)文明進校園等系列主題宣傳教育活動，使生態(tài)環(huán)境的保護和改善成為全民的自覺行動。以生態(tài)環(huán)境主管部門為主體，會同其他部門針對本市內(nèi)中小型企業(yè)開展環(huán)保執(zhí)法幫扶工作，定期開展普法培訓(xùn)，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風(fēng)險，營造守法環(huán)境；開展典型執(zhí)法案例收集工作，學(xué)習(xí)河北省、廊坊市生態(tài)環(huán)境典型執(zhí)法案例，從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面挖掘案例的典型性、前瞻性、提煉可推廣的經(jīng)驗做法。

建立多元投資融資機制。積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展領(lǐng)域，推進污染治理市場化進程，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局，充分發(fā)揮政府有限投入的杠桿作用，鼓勵污水處理、垃圾處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實現(xiàn)投資主體多元化，運營主體企業(yè)化，運行管理市場化。積極推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具、節(jié)能減排專項資金等金融手段，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資。

充分發(fā)揮社會主體作用。積極動員廣大群眾參與環(huán)保監(jiān)督與治理，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作，鼓勵重點排污單位和城市污水、垃圾處理設(shè)施向公眾開放；建立實施重大工程公眾聽證制度與重大環(huán)境決策公眾參與機制，積極引導(dǎo)公眾為生態(tài)環(huán)境事業(yè)建言獻策，提升公眾監(jiān)督環(huán)保工作的使命感；健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系，構(gòu)建環(huán)境權(quán)益市場交易體系與環(huán)境加工收費機制，推動企業(yè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，探索建立農(nóng)村污水、垃圾治理收費制度，完善差別化電價和階梯氣價計費機制，積極推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)碳匯資源轉(zhuǎn)化，使民眾和企業(yè)團體成為生態(tài)環(huán)境治理的參與者、受益者，提升公眾參與環(huán)保工作的融入感。

十一、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負責(zé)、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護工作機制，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以生態(tài)環(huán)境部門為統(tǒng)籌，發(fā)改、住建、水務(wù)、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門相互配合，在本部門規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢新鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求，協(xié)同推進各項規(guī)劃目標落實，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞規(guī)劃指標體系，開展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和終期考核，定期對規(guī)劃實施情況進行梳理，評估考核結(jié)果向霸州市人民政府和廊坊市生態(tài)環(huán)境局報告，并向社會公開，確保規(guī)劃實施效果。

（二）落實資金保障

加大財政在污染防治、生態(tài)保護等環(huán)保領(lǐng)域的投資力度，確保環(huán)境保護投入增加比例不低于經(jīng)濟增長水平。將重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排投入并組織實施。強化環(huán)境保護專項資金使用監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資績效。繼續(xù)發(fā)揮政府和社會資本合作（PPP）模式的引導(dǎo)作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入，參與重點環(huán)保工程建設(shè)。支持中小微企業(yè)采用企業(yè)投入、綠色信貸、社會融資等多元化融資模式完善節(jié)能減排、污染治理提升改造，拓寬企業(yè)污染防治融資渠道。

（三）強化科技支撐

制定優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保科技創(chuàng)新，推動污染治理企業(yè)組織建立環(huán)保科研技術(shù)團隊，加強環(huán)境保護共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，同時培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場，促進環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。完善低碳改造和節(jié)能環(huán)保等重大項目儲備機制，強化項目監(jiān)管、嚴格市場準入，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，完善招投標機制，抑制不正當競爭；扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)模化、集約化、集團化發(fā)展道路。

（四）提升執(zhí)法效能

強化執(zhí)法隊伍思想政治建設(shè)，持續(xù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍執(zhí)法行為，打造環(huán)保執(zhí)法鐵軍；建立執(zhí)法崗位培訓(xùn)體系及執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，實施生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法人員在崗輪訓(xùn)和定期考核，提升基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力，落實執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝、執(zhí)法裝備基本配齊的要求，樹立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍良好形象，構(gòu)建素質(zhì)過硬、執(zhí)法規(guī)范、裝備先進、管理有序的綜合行政執(zhí)法隊伍。