各鄉鎮（區、辦）、市政府有關部門：

霸州市婦女發展規劃（2021—2030年）和霸州市兒童發展規劃（2021—2030年）已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

霸州市人民政府

2023年2月8日

（此件公開發布）

 霸州市婦女發展規劃（2021—2030年）

婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等是我國的基本國策，婦女發展水平是衡量社會文明程度的重要標志，中國婦女事業始終與黨和國家事業發展緊密相連。市委、市政府高度重視婦女發展和婦女事業，將婦女發展納入國民經濟和社會發展總體規劃和重要議事日程，有力地保障了婦女規劃的順利實施，為優化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要保障。

規劃全面實施以來，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的領導貫穿于規劃實施的全過程各方面，突出目標導向，注重問題導向，黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制逐步健全，婦女健康狀況持續改善，受教育程度進一步提高，參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升，參與決策和管理的途徑更加多元，社會保障水平穩步提升，合法權益得到有效保障，在家庭中的獨特作用進一步彰顯，發展環境日益優化，婦女發展和婦女事業取得了歷史性新成就。

進入新時代，婦女對美好生活的需求日益提高，但發展不平衡不充分問題仍然突出，婦女參政議政水平有待提高，在勞動機會、勞動收入、分享經濟資源的機會等方面還存在不平等現象，性別平等觀念有待進一步普及，婦女發展的社會環境需要更加優化，婦女發展的現實與讓性別平等落到實處、推動婦女走在時代前列的更高要求之間存在一定差距，這些現實問題給男女平等基本國策的貫徹落實和婦女全面發展提出了更高的要求。

未來十年，是霸州在順利實現全面建成小康社會的基礎上趁勢而上向全面建設社會主義現代化邁進的關鍵期。必須準確把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦聚力推動婦女規劃各項目標和指標落實，在保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果方面有突破性進展，實現婦女事業和經濟社會同步發展，充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，提升婦女的獲得感、幸福感、安全感。

為全面落實《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《河北省婦女發展規劃（2021—2030年）》《廊坊市婦女發展規劃（2021—2030年）》《霸州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》目標任務，為進一步明確今后十年霸州市婦女事業發展的新目標、新方向、新任務，團結引領婦女建功新時代、奮進新征程，促進婦女與全市經濟社會同步協調發展，推動婦女事業邁上新臺階，結合霸州市婦女發展實際，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，貫徹落實男女平等基本國策、《中國婦女發展綱要（2021—2030 年）》《河北省婦女發展規劃（2021—2030 年）》《廊坊市婦女發展規劃（2021—2030年）》，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，優化婦女發展環境，保障婦女合法權益，促進婦女全面發展，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準，充分彰顯婦女在我市經濟社會高質量發展中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，推動婦女走在時代前列，為實現霸州經濟社會高質量發展貢獻巾幗力量。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向， 貫徹落實黨中央、省委、廊坊市委和霸州市委關于婦女事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

2.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入地方經濟社會發展總體規劃，納入專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺法規政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，更加注重社會公平，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女兩性發展差距，促進兩性平等和諧發展。

4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益，著眼婦女發展需求，有效解決制約婦女高質量發展的重點難點問題。統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。

5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與城市治理體系和治理能力現代化進程，共享霸州市經濟社會發展成果，支持婦女建功立業、實現人生理想。

（三）總體目標

男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。充分發揮富裕地區和先進群體對促進婦女發展的引領示范作用，加快鄉村振興，進一步縮小城鄉之間、地區之間婦女發展差別。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展，婦女勇立時代潮頭，為全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫好實現中國夢的霸州篇章而接續奮斗。

二、發展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康

主要目標：

1.探索實施健康中國的“霸州路徑”，婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命顯著提高。

2.孕產婦死亡率下降到9/10萬以下，城鄉、區域差距縮小。 

3.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。

4.生殖健康和優生優育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。

5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2％以下。

6.婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

7.普及健康知識，提高婦女健康素養水平。婦女健康知識知曉率逐步提高。

8.改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血，孕婦貧血率低于10%。

9.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例，經常參加體育鍛煉婦女人數比例超過45%，每千名婦女擁有女性社會體育指導員不少于2.6名，提高婦女體質測定標準合格比例。

10.健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。

策略措施：

1.完善保障婦女健康的制度機制。加大對婦女健康事業的政策支持和財政投入，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。深入推進醫療、醫藥聯動和監管體制改革，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展，完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。強化流動婦女衛生保健知識宣傳工作，完善流動婦女服務管理保障機制，實現流動婦女與流入地婦女享有同等的衛生保健服務。

2.全面推進健康霸州建設。深入推進“健康中國·霸州行動”，創新開展“健康霸州·健康家庭”，構建覆蓋全業務、全人群、全生命周期健康照護模式。完善醫療衛生服務體系，實施“互聯網+醫療健康”建設工程，提升全市醫療衛生現代化管理水平，推動檢查檢驗結果共享。加強基本公共衛生服務，織牢公共衛生防護網，提高突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力。深入開展愛國衛生運動，推進衛生城鎮創建，提高全民素養水平。深入推進醫養結合，增加居家、社區、機構等醫養結合服務供給。進一步強化宣傳引導，利用新媒體的力量，開展健康傳播。

3.加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡，提升婦幼健康服務供給能力和水平。充分利用現有資源，加強政府舉辦、標準化的婦幼保健機構建設，全面開展婦幼保健機構績效考核，強化考核結果應用，充分利用京津冀協同發展機遇，深入挖掘京津婦幼健康醫療資源，在醫療保健領域全面對接合作基礎上，采取托管、技術合作等形式和京津婦產醫院開展產科合作，提高孕產婦醫療救治能力，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。縣級婦幼保健院達到二級標準；鄉鎮衛生院應當承擔婦幼健康服務工作，為婦女提供生殖健康服務；村級至少有 1 人承擔婦幼健康服務工作。加強縣、鄉鎮（區、辦）、村街（社區）三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。健全婦幼健康服務人才培養、引進、激勵機制，加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等崗位急需緊缺人才的培養使用。

4.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女生理特點和健康需求，提供全方位健康管理服務。促進多學科協作，積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用，全面推進中醫藥服務體系建設。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位、均等化的衛生健康服務。加強婦幼保健服務特色專科建設，加大婦幼衛生保健服務支持和保障力度。加強監管，促進婦幼健康新業態規范發展。

5.保障婦女生育全程安全。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產率。完善醫療機構產科質量規范化管理體系，健全母嬰安全保障機制。提供生育全程基本醫療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共衛生服務范圍，加大農村孕產婦產前篩查支持力度，孕產婦系統管理率保持在90%以上。推廣顧問式、一站式孕產婦健康服務，打造現代產房安全分娩模式。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。健全孕產婦醫療救治網絡，加強各級危重孕產婦救治中心的建設管理，縣級至少設置1個危重孕產婦救治中心。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供救助服務。推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。加強對流動孕產婦的管理和服務。加強對危重孕產婦的篩查，暢通危重孕產婦轉診與救治綠色通道，提高危重孕產婦救治能力和救治效果。

6.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。完善服務網絡，加強宣傳動員，提高婦女“兩癌”防治意識和能力，“兩癌”防治知識知曉率保持在90%以上。鼓勵婦幼保健機構加強疫苗接種能力建設。落實用人單位女職工定期進行“兩癌”篩查，落實基本公共服務中農村婦女“兩癌”檢查項目，保障70%的35—45歲婦女接受高效宮頸癌篩查。加強“兩癌”篩查和診斷技術的創新應用，提高篩查和服務能力，加強監測評估，強化篩查和后續診治服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率保持在90%以上。推進宮頸癌消除工作，持續推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。加強“兩癌”患病困難婦女救助。

7.提高婦女生殖健康服務水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將性與生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有孕育知情權和自主選擇權。全面推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務。鼓勵開展婚姻登記、婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查一站式服務。鼓勵使用安全、有效、適宜的避孕服務技術和方法，預防非意愿妊娠，減少非醫學需要的人工流產。加強對產后和流產后避孕服務和健康指導，提高安全、有效、適宜的避孕服務和健康指導可及性。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。提供更加規范、安全、優質的輔助生殖技術服務和不孕不育癥的診療服務。

8.加強艾滋病、梅毒和乙肝傳播防治。將艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率，孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率保持在98%以上，艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到 95%以上。加強對供血機構和血制品生產單位的管理。大力宣傳普及艾滋病、梅毒和乙肝防治知識和相關政策，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動婦女感染者的醫療服務，提高隨訪率。多種形式為孕產婦感染者及家庭提供健康咨詢指導、心理支持、綜合關懷及轉介等服務。  

9.促進婦女心理健康。建立覆蓋城鄉的精神衛生綜合管理機制，為婦女提供便捷高效的心理咨詢服務。加強婦女心理健康和精神疾病問題研究，預防和減少由于性別歧視與偏見帶來的抑郁和焦慮。開展婦女在婚姻家庭關系、親子關系、社會關系中的地位與作用的咨詢、評估和指導服務，科學引導婦女及其家庭成員掌握基本的壓力認知、情緒管理和社會關系調適方法。重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的應用。將孕產婦心理健康納入孕產期保健范圍，做到早期發現，及時干預。健全心理健康服務網絡，提升醫療機構心理健康服務能力。加大專兼職社會工作者和心理工作者的培養力度，為婦女提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等服務。

10.提升婦女健康素養。大力開展婦女健康知識普及行動，建立縣、鄉鎮（區、辦）、村街（社區）三級健康促進與教育工作網絡，建立完善各級健康科普專家庫和資源庫，健全健康科普知識發布和傳播機制。持續開展健康科普宣傳教育，規范發布婦女健康信息，推進健康教育進機關、進企業、進社區、進農村。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。實施開展全民健康素養促進行動，扎實推進健康促進縣、健康促進醫院創建，促進婦女基本醫療素養、慢性病防治素養、傳染病防治素養水平不斷提高。引導婦女樹立科學的健康理念，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥、緊急救援等知識技能，主動控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品，養成文明健康的生活方式。

11.提高婦女營養水平。深入實施國民營養計劃，因地制宜開展“三減三健”行動，持續開展營養健康科普宣傳教育和咨詢指導。因地制宜開展營養和膳食指導，提高婦女對營養標簽的知曉率，鼓勵婦女學習掌握科學營養知識，均衡飲食、吃動平衡，預防和控制營養不良與營養失衡。面向不同年齡階段婦女群體開發營養健康宣傳信息和產品，提供有針對性的服務。開展孕產婦營養監測和定期評估，科學控制孕期體重增長，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防和控制老年婦女低體重、骨質疏松和貧血。實施低收入人群營養干預和社會救助計劃。

12.引導婦女積極參與全民健身行動。積極開展適合婦女參與的全民健身活動，建立更加完善的全民健身公共服務體系，加大城鄉公共體育設施建設和開放力度，完善縣、鄉鎮（區、辦）、村街（社區）三級公共健身設施和社區“15 分鐘健身圈”全覆蓋。引導婦女積極參與全民健身賽事活動，積極組織推廣婦女喜愛的廣場舞、大秧歌、健步走、乒乓球、八段錦等群眾賽事活動，提倡機關企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身活動，不斷提高婦女的體育活動意識，引導婦女加入各類健身人群組織，參與體育運動項目人數持續提升。

13.強化婦女健康服務科技支撐。加強婦女健康服務信息化建設，推進“互聯網+婦幼健康”，促進大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等在婦女健康領域的創新應用。促進信息技術在婦女健康領域專科醫聯體建設中的應用，加強婦女專科與綜合醫院的協作，促進分級診療和上下聯動。建立婦女健康檔案信息共享機制，實施婦女人群健康管理和健康風險預警。積極參與省市級婦產疾病臨床醫學研究中心建設，促進婦女身心健康領域的科學研究和成果轉化。

（二）婦女與教育

主要目標：

1.加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

3.中小學、幼兒園性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。

4.女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達到99%。

5.女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到95%以上。

6.女性接受職業教育的水平逐步提高。

7.大力培養女性科技人才。男女兩性的科學素質水平差距不斷縮小。

8.促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。

9.女性青壯年文盲基本消除。女性平均受教育年限不斷提高。

策略措施:

1.加強婦女思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝婦女，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國愛黨情懷，做新時代新女性，為霸州經濟社會發展凝聚巾幗力量。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用，通過教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性。

2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在職業類學校課程設置和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內容。

3.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。落實性別平等教育工作指導意見，推動開發性別平等課程，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

4.保障女童平等接受義務教育的權利和機會。加大對教育法、義務教育法等法律法規的宣傳力度，增強家長保障女童平等接受義務教育的法律意識。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育，切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。

5.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

6.促進女性接受高質量職業教育。深化產教融合發展，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，優化專業設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書，培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、女性殘疾人、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

7.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。依法保障女性平等接受高等教育的權利和機會，采取激勵措施，提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例，加強對基礎學科拔尖女生的培養。

8.持續提升女性科學素質。健全科學普及教育公共服務體系，利用現代信息化手段，不斷改進科普形式，開展全民科學素質行動，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度，促進女性科學素質提升。開展女科學家進校園活動，發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。

9.加大女性科技人才培養。加大科技人才政策支持力度，建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系，培養具有競爭力的女性科技人才。關注培養義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向，引導高中階段女生養成科學興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創新型、應用型人才培養力度，鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養科學精神和創新能力。鼓勵企業引進培養高層次女性科技人才，引導女性從事科學和技術相關工作，積極參與創新創業科技競賽等活動，增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。

10.增進女性終身學習機會。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，完善注冊學習、彈性學習和繼續教育制度，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區和在線教育，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。支持引導女性專業技術人員參加繼續教育，有序推進專業技術人才知識更新。

11.持續鞏固女性青壯年掃盲成果，加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制，加強國家通用語言文字教育，消除女童輟學現象，杜絕產生女性青壯年新文盲。普通話培訓及各類職業培訓向農村婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續教育。提高婦女平均受教育年限。

12.加大農村女性人才培養與扶持力度。深入實施農村婦女素質提升計劃，支持農村婦女參與農業農村現代化建設。加強農村女性致富帶頭人、農村女性實用人才和職業女農民培訓工作，培育一批精通農技、善于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領農民致富的高素質復合型女性農民人才，增強婦女依靠科技增收致富的能力。

13.加強女性學研究和人才培養。培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。堅持馬克思主義婦女觀，加大對婦女理論研究的支持力度，提高社科基金等重大研究項目中婦女或性別研究相關選題的立項比例。推動婦女發展和性別平等智庫建設，為決策服務資政建言。

14.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生及同學關系，鼓勵學校設置生命教育、性別平等教育、心理健康教育和包括預防性侵害、性騷擾在內的性教育相關課程。中小學、幼兒園建立完善預防性侵害、性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員進行處置。

（三）婦女與經濟

主要目標：

1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量，保障婦女平等參與經濟發展的權利和機會。

2.促進平等就業，消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業。

3.優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。

4.促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到40%，促進女性勞動者提升職業技能水平。

5.保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。

6.保障女性勞動者勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。

7.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益，平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

8.鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。

9.充分發揮婦女在發展壯大新型農村集體經濟、實施鄉村振興戰略中的作用。

策略措施:

1.鼓勵婦女積極投身經濟社會建設。引導婦女貫徹新發展理念，融入新發展格局。推動婦女走在經濟發展前列，為推動霸州在京津冀協同發展上走在全市前列貢獻巾幗力量。

2.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。完善落實保障婦女獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益，保障新業態從業人員勞動權益，為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。

3.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。對招聘、錄用環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯合約談，依法懲處。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。發揮勞動保障法律監督作用，對涉嫌就業性別歧視的用人單位提出糾正意見，或者向人力資源社會保障部門提出處理建議。依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。將用人單位、人力資源服務機構因發布含有性別歧視內容的招聘信息接受行政處罰等情況納入人力資源市場誠信記錄，依法實施失信懲戒。黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）和職工晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

4.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系，深化就業服務專項活動，促進婦女就業的人崗對接。充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能，支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓，促進婦女在新業態領域就業。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾婦女、零就業家庭成員等就業困難婦女就地就近就業。扶持民族傳統手工藝品產業發展，提高組織化程度，促進各族婦女就地就近就業。深入推進創新創業巾幗行動，鼓勵支持婦女積極投身創新創業實踐，拓寬婦女創業服務和融資渠道。支持女性科技人才投身科技創業，發展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意愿的婦女下鄉創業。不斷推動家政服務行業提質擴容，拓寬婦女就業空間。

5.促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務，引導女大學生樹立正確的擇業就業觀，提升就業能力。完善落實就業創業支持政策，屬地政府提供不斷線的就業服務，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業或新經濟領域就業。對有創業意愿的女大學生開展創新創業指導，支持女大學生創業。對有就業意愿的離校未就業女畢業生提供就業幫扶。

6.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，提升婦女職業技能水平，大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者，不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。逐步消除職業性別隔離，提高城鎮單位就業人員中的女性比例。擴大農村婦女轉移就業規模，縮小男女轉移就業差距。

7.加強女性專業技能人才培養。制定相關政策，強化制度保障，支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢， 提升女性的參與度和影響力，完善女性科技人才評價激勵機制，培養造就高層次女性科技人才。實施科技創新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓。加強優秀典型培養宣傳，發揮榜樣引領作用。積極開展職業技能大賽。

8.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，健全終身職業技能培訓制度，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。在部分行業探索開展薪酬調查，加強對收入的分性別統計，動態掌握男女兩性收入狀況。

9.保障從業女性勞動安全。廣泛開展多渠道多形式的勞動安全和健康宣傳教育，加大《河北省女職工勞動保護特別規定》的宣傳執行力度，提高用人單位和女性勞動者的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍，加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護， 落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位發揮主體責任，依法為女職工提供安全健康的工作環境，做好女職工職業健康監護工作，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。

10.保障女職工勞動權益。嚴格落實女職工勞動權益保護相關法律法規，加強勞動保障法律監督。督促用人單位規范用工行為， 依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。鼓勵引導用人單位不斷改善女職工勞動安全衛生條件，解決女職工在生產工作中因生理特點造成的特殊困難。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執法措施。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度，對侵犯女職工勞動權益的用人單位，納入常態執法監督檢查。

11.為女性生育后的職業發展創造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，定期開展女職工生育權益保障專項督查。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務，為女性生育后回歸崗位或再就業提供培訓等支持。

12.保障農村婦女各項經濟權益。在農村土地承包工作中，依法保障農村婦女權益。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度，規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制，保障婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、權益流轉和繼承等各環節，作為農村集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

13.支持脫貧婦女穩定增加收入。建立農村低收入人口幫扶機制。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業、實現增收致富。深化扶志扶智工作，增強脫貧婦女可持續發展能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

14.支持婦女積極參與鄉村振興。激勵婦女投身農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設。大力開展現代農業示范區建設，深入實施鄉村振興巾幗行動，發揮現代農業園區等平臺作用，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手，發揮婦女在發展壯大新型農村集體經濟、參與鄉村振興中的“半邊天”作用。

（四）婦女參與決策和管理

主要目標：

1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，提升參與水平。

2.中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地黨員總數中女性比例。

3.各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。各級政協委員和常委會委員中的女性比例逐步提高。

4.縣級地方政府領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高，確保實現縣級地方政府領導班子中至少配備1名女干部。

5.縣級地方政府部門領導班子中的女干部比例逐步提高，其中縣黨政工作部門力爭一半以上的領導班子配備女干部。

6.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。

9.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

10.鼓勵支持女性參加社會組織、擔任社會組織負責人。

策略措施：

1.加大婦女參與決策和管理的支持力度。充分發揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用，破除制約婦女參與決策和管理的障礙，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高各級干部在參政議政中社會性別平等基本國策的意識。把推動婦女參與決策和管理納入重要議程。將培養選拔女干部與領導班子和干部隊伍建設統籌謀劃、同步研究、并行推進，不斷完善培養選拔女干部的政策機制，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。多層次、多形式、多渠道開展女性政治素養和領導能力提升教育培訓，提高婦女參與決策和管理的意識和能力，鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行，發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。探索打造婦女網上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

3.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，培養對黨的感情，深化對黨的認識，引導擁護黨的主張，激發婦女入黨的政治意愿。加強對女性入黨積極分子的培養教育，注重從各行各業青年女性中發展黨員。加強農村地區女黨員的發展工作。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

5.加大培養選拔女干部工作力度。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部，促進女干部不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優化女干部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進事業單位職工代表大會中的女職工代表比例與事業單位女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中，采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度，對涉及女職工權益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。

8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村（社區）干部。在村（社區）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

9.支持引導婦女參加社會組織。優化社會組織發展的制度環境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員，加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。

10.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法規、規章和政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規、規章和政策以及培養選拔女干部工作中，充分聽取婦聯組織意見和建議。

（五）婦女與社會保障

主要目標：

1.婦女平等享有社會保障權益，保障水平不斷提高。

2.完善生育保障制度。提高生育保險參保率。

3.完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上，待遇保障公平適度。

4.完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率提高到95%，待遇水平穩步提高。

5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險參保人數，落實相關待遇保障。

6.健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。

7.婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

9.加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。

策略措施：

1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定修訂社會救助、社會保險等地方性法規政策以及健全覆蓋全市的多層次社會保障體系工作中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，健全靈活就業人員社保制度，支持靈活就業女性參加相應社會保險，實現應保盡保，縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。完善城鄉居民生育醫療費用保障。

3.不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障作用，促進多層次醫療保障互補銜接，做好符合條件的低保、特困、低收入等婦女醫療救助，推進建立女職工醫療互助，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。執行企業職工基本養老保險省級統籌，落實企業職工基本養老保險全國統籌政策。完善企業、機關事業單位職工及城鄉居民養老保險制度。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費，不斷增加婦女參加基本養老保險的人數，促進婦女依法公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業年金，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。

5.保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。全力推進失業保險省級統籌，完善失業保險關系轉移接續制度，保障符合條件的失業女職工按時享受失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。落實國家特殊時期失業保障政策，為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。

6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善預防、補償和康復相結合的工傷保險體系。按照國家部署要求，推進新就業形態人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險，確保落實工傷保險待遇。

7.及時將符合條件的生活困難婦女納入社會救助范圍。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能，積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

8.更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態調整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。

9.保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，大力發展普惠型養老服務。完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造，推動專業機構服務向社區和家庭延伸，推動社區養老服務提質增效。提升公辦養老機構服務能力和水平，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。鼓勵和支持社會力量擴大普惠型養老服務供給，支持鄰里之間的互助性養老。加快護理型養老機構建設，推進養老機構和社區居家養老服務中心提供基本醫療衛生服務。加大養老護理型人才的培養力度，建設高素質、專業化的養老服務隊伍。

10.探索建立多層次長期照護保障制度。穩步建立長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍，妥善解決其護理保障問題。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。探索建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，擴大養老機構護理型床位供給，提高護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。

11.提高對婦女的關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動，完善農村留守婦女關愛服務體系。對農村留守婦女進行摸底排查，建立完善信息臺賬，積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度，不斷拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

（六）婦女與家庭建設

主要目標:

1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。

3.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。

4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。

7.倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。

8.支持家庭承擔贍養老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。

9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

策略措施：

1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，引導婦女和家庭成員把個人成長融入現代化經濟強市、美麗霸州建設，把家庭夢融入中國夢。宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境，實現共建共享的家庭追求。

2.制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。落實人口生育相關法律法規政策，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。嚴格落實國家關于托育費用支出的稅費優惠規定，研究制定住房等方面的支持政策，減輕家庭生育、養育、教育負擔。完善兒童養育教育、青少年發展、老人贍養、特殊家庭救助關愛等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。完善產假制度，探索實施父母育兒假。建立促進家庭發展的政策評估機制。

3.大力發展家庭公共服務。發展普惠托育服務體系，促進3歲以下嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展，鼓勵支持企事業單位和社會組織、社區等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。加快完善養老、家政等服務標準，推動將婚姻家庭輔導教育、家庭教育指導服務納入公共服務體系，通過政府購買服務等方式，引導社會力量開展居民生活指導、家庭保健服務、科學育兒服務、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務，滿足城鄉家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭等提供支持，建立完善困難家庭關愛幫扶長效機制，加強對退役軍人家庭的支持和保障。加強社區托育和綜合服務設施建設，完善社區養老托育、家政物業等服務網絡。支持發展數字家庭，提高家庭生活、學習、工作和娛樂的品質。

4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。持續深化家庭文明建設，注重家庭建設、家教引導、家風培育，將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，積極參與基層社會治理和社區公共服務活動。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，促進基層社會治理。

5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、綠色家庭、平安家庭、無煙家庭等家庭建設活動，提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，養成勤儉節約的好習慣。

6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。保障婦女的婚姻自由，推進婚俗改革，建立整治早婚早育、天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風的機制。選樹宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，倡導構建新型婚育文化。

7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全黨委領導、政府主導、婦聯引導、部門聯動、社會協同、公眾參與的婚姻家庭糾紛多元化解工作機制，預防和制止家庭暴力，發揮綜治中心和網格化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。推動建立市婚姻家庭糾紛人民調解委員會，加強人民調解員隊伍建設，鼓勵市婚姻家庭糾紛人民調解委員會配備專職人民調解員，設立公益崗位，建立專兼結合、優勢互補、結構合理的調解員隊伍。完善“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。不斷推動婚姻家庭糾紛多元化解工作提質增效，切實增強婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作整體合力。降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響，避免因家庭矛盾引發的民轉刑案件發生。

8.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。督促用人單位建立和落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創造生育友好的工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，提高家政服務規范化水平，推動家政服務業提質擴容增效。探索發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，增強家庭照護能力。研發家務勞動便利化產品，促進縮減家務勞動時間。

9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度。推動建立居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務。積極發展社區養老服務，建立完善社區老年人關愛服務機制。推動實施“互聯網+養老”行動，依托互聯網、大數據、云計算，為老年人提供日常健康管理、保健教育和緊急救援服務。積極發展銀發經濟，大力開發適合老年人群的產品和服務，推動老年產品市場提質擴容，拓展智慧健康養老服務，構建互聯網養老服務供給體系，努力滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。

10.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。貫徹實施家庭教育法律法規政策，促進父母共同落實家庭教育主體責任，創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。推動構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，幫助父母樹立科學家庭教育理念，摒棄“重智輕德”等觀念，掌握科學知識和方法，注重言傳身教，關注未成年子女身心健康，提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，陪伴未成年子女成長。

（七）婦女與環境

主要目標：

1.提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

2.提升全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。

3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

4.全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。

5.持續提高婦女的生態文明意識，積極樹立綠色環保觀念，鼓勵婦女做生態文明建設的推動者和踐行者。

6.持續改善生態環境，減少環境污染對婦女健康的危害。農村自來水普及率保持100%，提高城市集中式飲用水水源水質。

7.穩步提高農村衛生廁所普及率，城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

8.婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮，特殊需求得到滿足。

9.積極參與婦女領域的國際交流與合作，不斷提升霸州市參與國際婦女事務的能力。

策略措施：

1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家、婦女講習所等陣地作用，推動理想信念教育常態化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，激發婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性、新興產業從業女性和活躍在網絡空間中的女性。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。通過深化與民族地區對口支援和交流合作，促進各族婦女廣泛交往深度交融。

2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策，將性別平等納入干部培訓內容。在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給，強化服務網絡和婦女兒童陣地文化活動功能，鼓勵圖書室設立婦女讀書專欄（專柜），鼓勵提供面向婦女的文化產品、服務和活動，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。

4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，吸納性別專家參與相關評估，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規行為警示記錄系統，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

5.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網絡素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網絡安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育，引導女生合理安全使用網絡，提升自我保護能力，防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。

6.進一步發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。鼓勵婦女參與生態環境治理，持續推進各類宣傳教育和實踐活動，倡導家庭綠色價值理念，普及節能環保知識，增強生態文明意識，提高環境科學素養，掌握環境科學知識。鼓勵婦女引領綠色生產生活，養成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

7.持續推動改善婦女生活的環境質量。強化生態環境監測和健康監測，通過環境監測及健康監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理，推進城鎮污水管網全覆蓋，開發利用清潔能源，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用節能環保產品。

8.為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。引導婦女積極參與水源保護，推進城市集中式飲水水源規范化建設，加強水源保護和水質監測，守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設，因地制宜建設與提升改造農村供水工程，統一城鄉供水設施建設和管理服務標準，擴大規模化供水服務范圍，優化農村供水工程布局。結合水網工程建設，推行城鄉供水同標準、同質量、同管理、同服務，實現城鄉供水統籌發展，同時加強供水工程管護，強化對農村供水工程的巡查巡檢、實施農村飲水工程維修養護，穩步提升農村供水保障水平，為婦女取水、用水提供便利。

9.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造，完善落實城鎮公共廁所設計標準，推動將男女廁位比例規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位和文明校園的評選標準。分類有序推進農村廁所革命，穩步提高衛生廁所普及率，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。

10.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規劃制訂中統籌考慮婦女特殊需求，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

11.積極參與國際國內婦女事務交流與合作。認真履行促進男女平等與婦女全面發展的國際公約和文件，積極參與國內外促進性別平等事業，開展交流合作，促進婦女發展交流互鑒，講好霸州婦女發展故事，宣傳霸州婦女事業發展成就。積極參與婦女議題的國際會議，持續打造霸州市婦女人文交流品牌，推動發展婦女民間交流，展現霸州婦女形象。支持婦女主動融入“一帶一路”建設，為推動構建人類命運共同體發揮重要作用。

12.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制，加強“網上婦女之家”建設，發揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。聯合中央主流媒體，依托婦聯全媒體，大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測，對錯誤觀點言論及時發聲，協調督促處置，正面引導輿論，優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。

（八）婦女與法律

主要目標：

1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，推動完善保障婦女合法權益的地方性政策體系和規章。

2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治霸州建設中的作用。

4.深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。

5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。到2030年，拐賣婦女、性侵害婦女等違法案件起訴率提高至95%。

6.提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。

7.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

8.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。

9.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助

策略措施：

1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治霸州建設全過程。進一步完善落實保障婦女合法權益的地方性法規體系，促進保障婦女合法權益的社會規范建設。加大民法典、婦女權益保障法、河北省婦女權益保障條例等法律法規的實施力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟，完善涉婦女權益案件的司法應對機制。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動，增強全社會男女平等的法治意識和法治素養。

2.加強法規政策性別平等評估工作。健全地方法規政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規范評估流程，細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，將男女平等基本國策落實到法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

3.提升婦女法治意識和參與法治霸州建設的能力。嚴格落實普法責任，結合“法律九進”、“木蘭有約”等普法宣傳活動，整合普法資源，拓寬普法渠道，創新普法模式，豐富普法載體，深入開展民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等專項普法活動，提高普法宣傳的針對性和實效性。繼續打造普法文化品牌，常態化開展普法活動，強化保護婦女合法權益的社會氛圍。面向婦女提供法律咨詢等服務，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。

4.加大反家庭暴力法的實施力度。完善反家庭暴力法規政策體系，貫徹落實河北省預防和制止家庭暴力條例，健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制，適時出臺落實反家庭暴力法的具體措施，發布反家庭暴力典型案例或指導性案例。加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。涉家庭暴力警情，110報警服務臺第一時間接警、派警，并對警情處置情況進行盯辦督導，屬地公安機關加大處置力度。及時制止和懲戒家庭暴力，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身安全保護令，提高審核簽發率，加大執行力度。加強緊急庇護場所建設管理，暢通庇護安置渠道，提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助，幫助其身心康復。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪，將家庭暴力中高風險家庭納入基層治理體系。加強反家庭暴力業務培訓和統計，提高依法維護婦女權益的工作能力。

5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。深入實施《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》及相關法律法規，完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃，打擊拐賣婦女犯罪團伙，堅決打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪行為，重點整治“買方市場”，及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。持續組織開展打擊拐賣婦女犯罪專項行動，始終保持對拐賣婦女犯罪高壓態勢，不斷提高偵破拐賣婦女犯罪案件的能力和水平。定期分析拐賣人口犯罪形勢，加強預測預判預警能力，研究完善打、防、控對策。

6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網上巡查治理，利用大數據手段完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫行為。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加大社會治安綜合治理，建立常態化排查整治工作機制，鼓勵群眾監督舉報涉黃違法犯罪行為，有效拓展案件線索來源，持續保持高壓打擊態勢。

7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，健全未成年被害人援助體系，通過送法進校園、印發預防與自護手冊等形式，加強校園預防性侵害知識教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。推動建設性侵害違法犯罪人員信息查詢系統，完善和落實從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

8.預防和制止針對婦女的性騷擾。加大民法典等法律法規的落實力度，推動完善防治性騷擾地方立法。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發揮典型案例示范指引作用。預防和制止公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾，在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通投訴、舉報渠道和救濟途徑，加大監管力度。推動公共場所加強“禁止性騷擾”宣傳，營造“禁止性騷擾”的社會氛圍。

9.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理，加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處， 依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理，及時更新涉及侵害婦女權益的關鍵詞庫，有效防止涉及侵害婦女權益的文章、帖子等內容的發布，及時有效打擊整治發布相關內容的平臺，切實維護婦女權益。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為，對侵害婦女個人信息的線索以及侵害婦女其他利益的案件，采取同步上案與其他警種共享信息資源，形成懲治該類犯罪的合力。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。

10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺融合發展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親、農村留守婦女等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定，擴大援助范圍，完善工作機制，拓寬申請渠道，優化申請流程，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設，著力提升服務基層的能力。保障婦女依法獲得司法救助，完善救助申請審批機制，做到應救盡救，及時救助。對經濟困難的婦女當事人，實行減緩免訴訟費等救助措施。

12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益法規政策的制定實施。加強婦女維權綜合服務平臺建設，構建法治宣傳、信訪接待、家事調解、法律幫助、心理疏導、困難幫扶“六位一體”的維權服務體系。鼓勵支持婦聯干部直接聯系婦女群眾，真誠傾聽婦女呼聲，真實反映婦女意愿，真心實意為廣大婦女辦事。加強“12338”婦女維權熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程。貫徹黨中央、省委、廊坊市委和霸州市委關于婦女事業發展的決策部署，堅持和完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和奮力開創“卓越霸州、競進之城”新局面中推進規劃實施。

（二）落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。政府負責規劃實施工作，婦兒工委負責組織、協調、 指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、 相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃相關目標任務落實工作。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。

（三）加強規劃與霸州市經濟社會發展規劃的銜接。加強規劃與本地國民經濟和社會發展規劃的銜接，將婦女發展的主要指標納入國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃，統一部署、統一安排，同步實施、同步發展。

（四）完善實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向市婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示范制度，充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規劃先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。

（五）保障規劃實施經費。財政部門要將實施規劃所需工作經費納入本級財政預算，將婦女發展規劃作為全市重點工作，積極籌措資金，對實施規劃、監測評估工作給予保障，實現婦女事業和經濟社會同步發展。加大對婦女發展重點領域資金傾斜力度，重點支持農村地區婦女發展，支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展婦女事業。

（六）堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向，構建促進婦女發展的法規政策體系， 完善婦女合法權益保障機制，實施促進婦女發展的民生項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推動規劃實施的作用。參與國際交流合作，交流互鑒經驗做法，講好霸州婦女發展故事。

（七）加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容，將實施規劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能優化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。

（八）加大規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策，宣傳規劃的內容、實施的經驗和成效，努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

（九）加強婦女發展調查研究。充分發揮婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發展專家隊伍建設，培育專業研究力量，廣泛深入開展理論與實踐研究，為制定完善相關法規政策提供參考。

（十）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實性別統計監測方案。市統計部門牽頭組織開展年度監測，市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。市婦兒工委組織開展中期和終期評估，市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進展和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標任務完成情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需財政保障經費納入本級預算。

（二）加強監測評估工作組織領導。市婦兒工委設立監測評估領導小組，由市婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由市統計部門牽頭，相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向市婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由市婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。

（三）加強分性別統計監測。強化統計法治意識，規范完善性別統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發展統計指標，推動納入市和部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監測制度化建設。建立完善縣級婦女發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富分性別統計信息。科學設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

本規劃期限為2021年至2030年。規劃實施期間，如遇國家有關法律政策調整，則按新法律政策執行。

霸州市兒童發展規劃（2021—2030年）

兒童是國家的未來、民族的希望。促進兒童健康成長，是實現人的全面發展的必然要求，是建設幸福家庭、構建和諧社會的必然要求，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。市委、市政府高度重視兒童事業發展，將兒童發展納入全市經濟和社會發展的總體規劃，有力地促進了兒童事業與經濟社會同步協調發展，為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障。

規劃全面實施以來，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的領導貫穿于規劃實施的全過程、各方面，突出目標導向，注重問題導向，保障兒童權利的法規政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會共同參與的兒童工作機制逐步健全，兒童健康狀況持續改善，兒童受教育水平不斷提高，兒童福利水平穩步提升，兒童法律保護不斷加強，兒童安全得到進一步保障，兒童成長發展環境進一步優化，兒童發展和兒童事業取得了歷史性新成就。

進入新時代，兒童對美好生活的需求日益提高，受經濟社會發展水平制約，我市兒童發展和兒童事業仍然存在不平衡不充分問題，與習近平總書記和黨中央的新要求和兒童及其家庭的新期盼仍有一定的距離。在貫徹兒童優先原則、增強兒童思想引領、保障兒童的合法權益、實現城鄉全體兒童健康全面發展、織牢基層兒童保護服務網絡等方面面臨更高要求，婦兒工委辦公室建設有待加強，同時科技進步和生活方式變革也給做好兒童工作帶來新挑戰。進一步解決兒童發展面臨的問題，促進兒童高質量全面發展，仍然任重而道遠。

未來十年，是霸州在順利實現全面建成小康社會的基礎上趁勢而上向全面建設社會主義現代化邁進的關鍵期，必須準確把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦聚力推動兒童規劃各項目標和指標落實，營造有利于兒童健康成長的良好環境，全面提高兒童綜合素質，不斷提升少年兒童的社會責任感、創新精神和實踐能力，鑄牢中華民族共同體意識，把兒童培養成擔當民族復興大任的時代新人，造就成為中國特色社會主義事業建設者和接班人。

為全面落實《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《河北省兒童發展規劃（2021—2030年）》《廊坊市兒童發展規劃（2021—2030年）》《霸州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》目標任務，進一步明確今后十年霸州市兒童事業發展的新目標、新方向、新任務，引領廣大兒童勇擔新使命、建功新時代，促進兒童與經濟社會同步協調發展，結合霸州市兒童發展實際，制定本規劃。

本規劃所稱兒童指霸州市未滿十八周歲的未成年人。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局。貫徹落實兒童優先原則和《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《河北省兒童發展規劃（2021—2030年）》《廊坊市兒童發展規劃（2021—2030年）》，堅持和完善最有利于兒童優先發展、全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童整體素質，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化新篇章奠定堅實的人才基礎。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。全面把握兒童事業發展的政治方向，貫徹落實黨中央、省委、廊坊市委和霸州市委關于兒童事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

2.堅持兒童發展優先。在制定法規、出臺政策、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童的利益和發展需求，為兒童的茁壯成長創造有利條件，在全社會營造關心關愛兒童的良好社會環境。

3.堅持兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，提高兒童綜合素質，促進兒童在德智體美勞各方面全面綜合發展。

4.堅持兒童平等發展。統籌推進城區和農區、不同群體之間兒童均衡發展，創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童尤其是特殊困難兒童平等享有發展權利和機會。

5.堅持兒童友好。將兒童視角納入城市治理決策體系，尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。因地制宜，先行先試，探索特色兒童友好城市建設路徑模式。

（三）總體目標

兒童優先原則在霸州得到深入貫徹，全市兒童發展取得更明顯的實質性進展，保障兒童權利的法規政策體系更加健全，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。廣大兒童享有更加美好的生活，成長為能夠擔當民族復興大任的全面發展的人，為霸州高水平社會主義現代化建設提供持續的人力資源和強有力的智力儲備。

二、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標:

1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強。

2.普及兒童健康生活方式，提高兒童健康素養水平。

3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2.5‰、3.5‰和4.5‰以下，城鄉差距逐步縮小。

4.建立完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到95%以上，新生兒聽力篩查率達到90%以上，持續提高確診病例治療率和康復率。

5.有效防范控制兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病。兒童乙肝表面抗原攜帶率控制在1%以下。兒童結核病管理率達到95%以上。12歲兒童齲患率控制在25%以內。

6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮（區、辦）為單位保持在90%以上。

7.促進城鄉兒童早期發展服務供給，普及兒童早期發展的知識、方法和技能。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。規范新生兒訪視制度，新生兒訪視率保持在90%以上。0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。

8.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

9.兒童總體近視率明顯下降，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

10.培養兒童良好運動習慣，中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。

11.提高兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。

12.有效提升適齡兒童性健康服務水平，提高性教育的普及程度。

策略措施:

1.全面推進健康霸州建設。深入推進“健康中國·霸州行動”，創新開展“健康霸州·健康家庭”建設，構建覆蓋全業務、全人群、全生命周期健康照護模式。完善醫療衛生服務體系，實施“互聯網+醫療健康”建設工程，提升全市醫療衛生現代化管理水平，推動檢查檢驗結果共享。加強基本公共衛生服務，織牢公共衛生防護網，提高突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力。深入開展愛國衛生運動，推進衛生城鎮創建，提高全民素養水平。探索實施健康中國的“霸州路徑”，立足兒童視角，加強兒童健康保障，服務兒童看病就醫和醫療保障，探索推動兒童友好醫院建設。

2.加大兒童健康的保障力度。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。建設完善統一的婦幼健康信息平臺，加強婦幼健康統計制度管理，優化“互聯網+婦幼健康”服務模式，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化。開展“兒童健康綜合發展示范縣”創建活動，提升兒童健康服務水平。

3.健全兒童健康服務體系。構建縣、鄉兩級兒童醫療保健服務網絡，以婦幼保健機構、綜合醫院兒科和兒童醫院為重點，統籌規劃和配置全市兒童健康服務資源。充分利用京津冀協同發展機遇，深入挖掘京津婦幼健康醫療資源，在醫療保健領域全面對接合作基礎上，采取托管、技術合作等形式和京津兒童醫院開展兒科合作，提高兒童醫療救治能力。縣級設1所標準化婦幼保健機構，每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達1.12名、床位增至3.17張。健全基層兒童保健服務網絡，每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生，2名專業從事兒童保健的醫生。促進兒童保健特色專科建設，完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養，提升全科醫生的兒科專業水平，提高兒科醫務人員薪酬待遇。

4.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，以家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構為依托，宣傳普及預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能，提高兒童、父母或其他監護人健康意識和素養，促進兒童養成健康行為習慣。完善全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家資源庫作用。推進醫療機構規范設置“孕婦學校”和家長課堂，鼓勵醫療機構、醫務人員、專業社會組織等參與健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離煙酒、毒品。

5.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健專科建設，逐步推廣早產兒袋鼠式護理等適宜技術。強化危重新生兒救治保障，暢通危重新生兒轉診與救治綠色通道，加強危重新生兒救治中心建設，縣級至少設有1個危重新生兒救治中心。

6.加大出生缺陷綜合防治力度。加強出生缺陷防治知識的宣傳普及，減少環境危險因素對健康孕育的影響，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規范服務與質量監管。提高出生缺陷防控能力，進一步控制先天性心臟病、唐氏綜合征、耳聾、神經管缺陷等出生缺陷。提高出生缺陷患兒醫療保障水平，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，鼓勵開展新生兒耳聾基因、多種遺傳代謝病、先天性髖關節發育不良等新生兒疾病篩查。建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監測，促進母胎醫學發展，促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

7.加強兒童保健服務和管理。推動兒童保健門診標準化、規范化建設。全面開展0-6歲兒童健康管理工作。扎實推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查。加強篩查、診斷、康復、救助工作的銜接機制建設。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫、衛生保健人員和必要保健設備。提升殘障兒童保健理念，推行政府、醫療機構、家庭、企業、社會組織等多元供給的保健服務模式。加強公共衛生薄弱領域人才隊伍建設，加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

8.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、脊柱側彎、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健。推進兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。建立健全兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度，探索先天性心臟病救助機制等。提高罕見病目錄制定的合理化、科學化，落實罕見病管理工作。加強兒科專科建設及中西醫協作，推廣應用中醫兒科適宜技術、藥物，鼓勵開展中醫兒科特色專科。

9.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。持續開展適齡兒童擴大國家免疫規劃項目，夯實基礎，保證免疫規劃疫苗接種率達到國家要求的同時，提供豐富的可供選擇的非免疫規劃疫苗品種，規范開展疫苗冷鏈管理工作，落實預防接種異常反應補償相關政策，提升預防接種門診整體環境，充分利用信息化等手段提升預防接種服務質量。

10.提升兒童早期發展服務水平。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。拓寬宣傳渠道，加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。推動兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭，開展母子健康項目農村試點工作，探索推廣入戶家訪指導等適合農村地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。

11.改善兒童營養狀況。實施國民營養計劃，關注兒童生命早期1000天營養，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動，強化愛嬰醫院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，促進和支持母乳喂養。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價，推進個性化營養指導工作。提倡科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。提高學校、幼兒園、托育機構的營養膳食管理水平，推進學生營養健康教育和膳食指導工作。開展兒童科學膳食知識宣傳培訓。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，健全食品標簽體系。

12.有效預防控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案，提升基本公共衛生兒童眼保健服務能力，鼓勵婦幼保健機構開展屈光不正矯治和干預工作。減輕學生學業負擔，指導監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。引導兒童科學合理使用電子產品。保障兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

13.增強兒童身體素質。實施中小學健康促進行動，動員家庭、學校、社會共同維護中小學學生身心健康。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。改善兒童體質狀況，鼓勵婦幼保健機構開展學前兒童體質評估與指導，全面落實《國家學生體質健康標準》，完善學生健康體檢和體質監測制度，堅持中小學生每年一次體檢，建立學生體質健康檔案。增設適宜兒童的體育場地設施，鼓勵公共體育場館設施免費或低收費向周邊學校和兒童開放，提倡學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放，到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%。有效利用體育與健康課，提高學生的身體素質和健康素養。培育兒童體育愛好，基本實現兒童熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。引導兒童每周參與體育活動達到中等強度3次以上，每天累計至少1小時中等及以上強度的運動，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務，建設戶外運動、健康休閑等配套公共基礎設施。合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

14.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。開展學校、社區、家庭和醫療衛生機構聯動的心理健康服務模式。中小學校配備心理健康教育教師，積極開展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力。提高學校和幼兒園心理健康教育和服務水平，關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發展需要。加強兒童醫院、精神專科醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及專科門診建設。提倡專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。推進完善與兒童相關的心理學專業學科建設，提升專業人才培養水平。

15.推進兒童性健康教育。開展適齡兒童的性教育，加強幼兒園、小學的性教育，引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認識兩性關系。優化性教育課程，將性教育納入基礎教育課程體系和課程質量監測體系，增強教育效果。家長依據兒童發育階段特點，關注和實施對孩子的性教育。強化防范性侵害教育，增強兒童自我保護意識和能力。增設兒童性健康保護熱線，推廣適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

16.加強兒童健康領域的科研創新。根據兒童重大疾病和臨床需求開展科學研究。加強兒科科技創新基礎、平臺建設，鼓勵兒童用藥研發生產，加快兒童用藥申報審批工作。完善兒童臨床用藥規范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。按照《河北省納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》中兒科用藥品種和劑型范圍，執行省級兒童基本藥物目錄，及時更新兒童禁用藥品目錄。鼓勵開展兒童健康科技國際交流合作。

（二）兒童與安全

主要目標:

1.降低兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降20%。

2.消除溺水隱患，兒童溺水死亡率逐步下降。

3.普遍推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，有效保障兒童安全出行。

4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒及窒息等傷害的發生、致殘和死亡。

5.有效保障兒童食品安全。兒童食品質量安全抽檢合格率達到98.5%。

6.提升兒童用品質量安全水平。

7.預防和制止一切侵害兒童的暴力行為。

8.加強學生欺凌的綜合治理，預防和妥善處置學生欺凌。

9.預防和干預兒童沉迷網絡，有效防治網絡有害信息、泄露隱私、網絡欺凌等問題，全面加強兒童網絡保護。

10.兒童遭受意外和暴力傷害的救助及監測報告系統進一步完善。

策略措施：

1.創造保護兒童安全的社會環境。樹立兒童傷害防控意識，采用宣傳教育、改善兒童生活環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施，為兒童創造安全的生活、學習環境。加強安全自我救護教育，提升兒童及監護人安全意識與防護能力，培養兒童的安全行為習慣。學校、幼兒園、托育機構、社區等普遍開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自護自救等教育及演練活動。建立健全學校、幼兒園、托育機構等的安全管理機制，加強校園周邊治安管理，定期進行安全檢查及周邊環境專項整治行動。加強社區環境建設，完善社區兒童健身設備、游樂設施配備，并健全安全標準與檢查制度。

2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域的規章制定和執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害綜合干預行動計劃，加強對可能引起傷害發生的危險因素和有害因素的管理、控制，探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。探索建立健全縣級兒童傷害和暴力的監測體系和報告制度。

3.預防和控制兒童溺水。各有關部門加強統籌協調，建立預防兒童溺水聯防聯控機制，制定并實施溺水防控措施與行動計劃。隔離、消除家庭及學校環境的溺水隱患，加強農村地區相關水域的隱患排查治理，加強開放性水域、游泳場所、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。學校、社區積極開展兒童防溺水宣傳教育，普及兒童安全游泳知識，引導兒童使用安全游泳場所。定期組織水上安全防護、急救措施及技能培訓，提高社會成員救護及兒童自救能力。落實家長監護責任，保證兒童遠離危險水域。

4.建設兒童安全出行環境。完善地方交通安全立法，推廣強制使用兒童安全座椅并將其納入地方性法規，嚴格執行安全頭盔規定。推廣使用兒童交通安全反光標識，完善兒童安全防護用品標準，加強對生產及銷售的監管。加大兒童防護用品質量監督抽查力度，依法嚴肅處理不合格的生產、銷售企業。加強道路安全管理，加大交通違法行為的處罰力度，道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點。開展符合兒童特點的交通安全教育體驗活動，提高家長看護能力，培養兒童良好交通行為習慣。落實校車安全管理條例，嚴格校車管理，完善學校、幼兒園周邊安全設施。

5.預防和減少兒童意外傷害。及時排查、清除環境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器、兒童安全鎖等防護產品，預防及減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離熱源、火源、電源等危險設施，引導兒童安全使用電子電氣產品，推廣使用帶有兒童保護功能的智能電子電器用品，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等常見毒物的識別及保管能力，引導兒童學會識別常見的有毒物質，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升嬰幼兒看護人的照護能力，掌握兒童窒息時的處理方法，引導兒童形成良好的飲食習慣，防止嗆咳堵塞氣管、異物卡喉等。預防兒童被動物咬傷，根據相關法律，制定并落實犬類管理辦法，規范犬類管理及寵物飼養行為，明確養犬者所負的法律責任等。加強宣傳培訓，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

6.加強兒童食品安全監管。強化嬰幼兒食品生產經營企業的質量意識，建立嬰幼兒食品安全風險監控機制。加強嬰幼兒配方乳粉和輔助食品管理，加大嬰幼兒配方乳粉監督抽檢和風險監測力度，加強進口嬰幼兒配方乳粉監管。持續推動兒童食品追溯體系建設，逐步實現兒童食品全產業鏈可追溯管理。健全學校、幼兒園、托育機構食品安全責任體系，加強校園食品安全全過程監管。加強對“小飯桌”“托管機構”及校園周邊食品安全的日常監管，消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患。加強對農村地區食品市場及互聯網兒童食品經營的監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。

7.預防和減少兒童用品引發的兒童傷害。各有關部門和社會團體要積極宣傳貫徹兒童用品相關國家標準，依法監督生產企業嚴格執行兒童用品強制性標準，鼓勵企業采用推薦性國家標準、行業標準，主動公開產品執行標準，加強行業自律，進一步完善產品安全警示標志。持續開展兒童用品質量安全守護行動，依法查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。進一步完善兒童產品傷害監測體系，加強信息采集分析、監督檢查工作，探索不同類型兒童產品傷害的預防策略，落實上級關于轄區內兒童玩具、兒童用品等缺陷產品的召回工作。加強中小學校、幼兒園對學生用品的采購管理，杜絕“毒跑道”“毒校服”“毒文具”。保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。

8.預防針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，將保護兒童免遭暴力傷害納入各級政府工作，加強對相關專業人員暴力預防和應對機制的培訓，保護兒童免遭任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱、虐待與性侵犯。建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，落實針對兒童暴力傷害的發現、強制報告、緊急救助和治療輔導工作機制，搭建未成年人暴力傷害舉報和服務平臺，建立健全多專業的社會服務機制，為兒童被害人提供專業服務。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

9.完善防治學生欺凌工作機制。完善落實學生欺凌綜合治理多部門協調工作機制。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，全面落實安裝校園視頻監控系統和一鍵報警裝置，并與公安機關實現互聯互通。完善學生尋求幫助的維權渠道，建立健全學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程，落實校規校紀中對實施欺凌學生處罰的各項規章制度，并依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。加強教育培訓，定期開展學生欺凌防治專題教育，提高教職員工、家長、學生積極預防學生欺凌的意識和處置能力。建立實施家校聯動、政校聯防機制。強化學校周邊綜合治理，加大對欺凌事件易發場所的監控力度，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

10.建設未成年人安全網絡環境。加快推進未成年人網絡保護法治進程，落實政府部門、互聯網企業、學校、家庭、社會保護責任。加強網絡安全教育宣傳，增強未成年人網絡安全防范意識及網絡不良信息辨識能力，確保未成年人合理安全使用網絡。落實網絡安全法相關規定，加強網絡監管和治理，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的活動。鼓勵廣大網民、媒體和社會各界監督舉報針對未成年人的有害網絡信息。網絡服務提供者應針對未成年人設置相應網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等的時間管理、權限管理、消費管理等功能。實行未成年人網絡游戲賬號實名注冊制度，完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和網絡隱私安全保障。治理網絡欺凌。

11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。積極開展急救培訓，普及兒童緊急救援知識，增強家長、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施設備和藥品配備，明確配備標準并加強管理。完善縣、鄉、村緊急醫學救助網絡體系，加強兒童傷害相關院前急救設備設施配備，進一步完善院前與院內急救信息一體化建設，確保院前院內信息互通，實現院前急救與院內急診的有效銜接。加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

12.完善兒童傷害監測機制。評估現有監測系統質量，整合各級各類監測系統，探索建立霸州市兒童遭受意外和暴力傷害監測平臺，加強數據監測統計。通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育

主要目標:

1.全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.適齡兒童普遍接受有質量的學前教育，學前教育毛入園率達到93%。健全普惠性學前教育成本分擔機制，重點補齊普惠教育資源短板，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比不低于85%。

3.推動城鄉義務教育優質均衡發展，適齡兒童依法接受公平優質的義務教育，九年義務教育鞏固率達到99%。

4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率達到95%。

5.持續加大孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權的保障力度。殘疾兒童義務教育入學率達到95%以上。

6.兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

7.以提高兒童綜合素質為導向，進一步完善教育評價體系。

8.強化和諧校園建設，營造民主、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

9.發揮校外教育實踐育人功能，提升實踐育人成效。

10.建立健全學校、家庭、社會合作育人機制，提高協同育人成效。

策略措施:

1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人機制，提升學生綜合素質，完善德智體美勞全面發展的人才培養體系。引領兒童堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，踐行社會主義核心價值觀；提高認知能力，提升學習知識成效，重視思維發展，激發和培養創新意識、創新精神與創新能力。保持身心健康，磨練堅強意志、鍛煉強健體魄，提高心理適應能力；培養學生審美能力，提升學生人文精神和人文素養；引導學生樹立正確的勞動觀，培養基本勞動能力，形成良好勞動習慣。

2.全面落實教育優先發展戰略。經濟社會發展規劃上優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構，把義務教育作為教育投入的重中之重。健全保證財政性教育投入持續穩定增長的長效機制。依法落實政府教育支出責任，完善各級教育預算撥款制度和投入機制，支持并規范社會力量辦學，推進教育資源惠及所有家庭和兒童。

3.加強兒童思想道德教育。加強兒童理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養成良好道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系，創新德育工作形式，統籌德育工作資源，豐富德育內容，致力于培養擁有堅定理想信念的社會主義事業建設者和接班人。

4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法的創新。尊重兒童發展的差異性，樹立“全人發展”理念。嚴格落實課程方案、課業標準，減輕學生課業負擔，提高教學質量。改進教育教學方法，尊重個體差異，因材施教，探索具有特殊才能學生的培養體系。加快學校信息化建設、提升學校智能化水平，推動優質在線教育資源輻射農村地區薄弱學校，提高信息化服務質量，滿足兒童自主學習需求，推動兒童個性化發展。

5.推動學前教育普及普惠安全優質發展。貫徹落實國家學前教育行動計劃，完善政府主導、社會參與、公辦民辦共舉的幼兒園辦園機制。建立財政經費投入長效機制，合理確定辦園成本分擔機制。優化幼兒園布局規劃，規范小區配套幼兒園建設使用，鼓勵有條件的企事業單位、街道、村集體舉辦普惠性幼兒園，重點補齊人口集中流入地、農村地區學前教育短板。加強學前幼兒普通話教育，提高學前幼兒普通話水平。加強幼兒園質量評估，嚴格幼兒園準入與退出制度。提高幼兒園保教質量，防止和糾正小學化傾向。

6.優質均衡發展城鄉義務教育。合理有序擴大城鎮學校學位供給，解決城鎮大班額問題。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量。保障女童平等接受義務教育。健全精準控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務教育公辦、民辦學校同步招生，支持和規范民辦教育發展。

7.提升高中階段教育質量。加快普通高中育人方式改革，嘗試推進特色高中建設，積極推進生涯教育，滿足學生個性化、多樣化發展需要。大力發展中等職業教育、繼續實行中職教育免學費政策和國家助學金政策，在入學資格、學習年限等方面采取彈性制度，放寬中職招生地域限制。推進中等職業教育與普通高中教育協調發展，深化職普融通。完善高中階段學生資助政策。

8.推動霸州基礎教育改革試驗區高質量發展。推動學前教育優質普惠發展，加大學前教育投入，優化學前教育資源配置，積極發展普惠性幼兒園，力爭惠及更多基層家庭。推進城鄉義務教育一體化，實現普通高中多元特色發展。大力推進新時代立德樹人工程。扎實推進新課程改革，打造高素質專業化教師隊伍，建立科學完備、導向清晰的辦學評價體系，激活學校辦學和教師育人活力。扎實推進“雙減”政策落地落實，促進學生全面發展。進一步規范教師減負、中小學辦學等行為，全方位優化育人環境，構建高質量基礎教育服務體系，推動霸州基礎教育高質量發展。

9.保障特殊兒童群體受教育權。完善特殊教育保障機制，以隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋。鞏固殘疾兒童義務教育水平，謀劃發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。推進孤獨癥兒童教育工作。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優先滿足留守兒童寄宿需求。加強對家庭困難學生的精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。

10.提高兒童科學素質。發揮家庭在學前科學教育中的啟蒙作用；推進學校跨學科融合教育，培養兒童的創新精神和實踐能力；加強社會協作，充分利用科技場館、青少年活動中心、博物館等社會資源，開展校外科技和實踐活動。加強專兼職科學教育師資隊伍和科技輔導員隊伍建設。完善科學教育質量和兒童科學素質監測評估。實施霸州青少年科學素質提升行動。

11.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型的學生身心發展特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，破除唯分數、唯升學等評價導向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于學生初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。建立健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制與模式。

12.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制，引領教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業道德修養，堅守教書育人職責。完善教師資格準入和退出機制，嘗試建立教師流動制度，著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。探索教研進修培訓的有效辦法，提升教師專業能力。持續弘揚尊師重教的社會風尚。

13.加強友好型校園建設。積極開展兒童友好學校建設，建設和諧校園，加強校風、教風、學風建設，開展文明校園創建，強化尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生公平、積極參與學校事務的權利。創建美麗校園，優化學生學習、生活條件，改善學校食堂條件和學生寄宿條件，確保教室采光度、課桌椅高度、安全飲用水、廁所衛生等達到安全要求。利用校訓校規、校史和重要節點等，培育和豐富積極向上、健康文明、富有特色的校園文化。

14.充分發揮校外教育的育人功能。加強校外教育與學校教育的有效銜接，統籌社會資源，建立社會實踐基地，發揮校外教育體驗性、實踐性、多樣性、趣味性優勢，豐富校外教育內容和形式，鼓勵學生以專題調查、研學旅行、志愿服務、公益活動等形式，積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，幫助學生深入了解國情、社情、民情，培養社會責任感、創新精神和實踐能力。增強校外教育的公益性，加強校外教育理論研究。規范校外培訓，切實減輕學生課外培訓負擔，嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。充分發揮中小學校課后服務主渠道，完善中小學課后服務保障機制。加強城鄉聯系與合作，促進城鄉、區域校外教育均衡發展。鼓勵全市文藝工作者創作符合兒童身心健康的優秀原創作品，進一步豐富兒童校內外課后服務內容。依托博物館等設施機構，探索設立縣級非遺傳承教育實踐基地，同時，積極引導社會力量參與非遺教育培訓，廣泛開展社會實踐和非遺研學活動。增強學生地方歷史文化、風土人情等方面的知識教育，加強地方文化傳承教育。

15.強化學校、家庭、社會協同育人。婦聯組織要加強社區家長學校建設，組織家庭教育講座、親子互動類公益活動，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。教育部門要以幼兒園、學校為依托，定期組織家庭教育指導和家庭教育實踐活動。文廣旅部門要加強“非遺進校園”活動組織工作，通過邀請非遺傳承人到幼兒園、學校進行傳承授課，向兒童普及霸州傳統文化知識，樹立文化自信，培養“工匠”精神。強化家園、家校協作，建立多樣化的家園、家校聯系機制。

（四）兒童與福利

主要目標:

1.提升兒童福利水平，基本建成與霸州市經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，保證城鄉和不同群體之間兒童基本公共服務需求得到公平滿足。

3.提高兒童基本醫療保障水平，保障兒童基本醫療權益，提升困境兒童醫療保障力度。

4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

5.加快普惠托育服務體系建設，托育機構和托位數量持續增加。

6.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。

7.留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。

8.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續提升。

9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。開通并運行全國統一的兒童保護熱線。

10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。

11.為兒童服務的社會組織和社會工作專業隊伍明顯壯大。

策略措施:

1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與全市經濟社會發展水平相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。加大困境兒童保障力度，組織實施兒童福利項目，合理提高兒童福利標準。建立完善困境兒童發現機制，設立各類困境兒童檔案，全面動態掌握各類困境兒童群體的基本狀況，建立困境兒童分類保障制度。

2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，推動基本公共服務投入向薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。推進區域性兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化。

3.做好兒童醫療保障工作。提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率，做好低保、特困、低收入等家庭兒童城鄉居民醫保參保工作。做好符合條件的家庭經濟困難患兒醫療救助，統籌協調慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，合力降低患病兒童家庭醫療費用負擔。

4.推進實施兒童營養改善項目。鞏固脫貧兒童營養改善項目實施成果。穩妥推進農村義務教育學生營養改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作，實施學齡前兒童營養改善計劃，構建從嬰兒期到學齡期連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

5.加快發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，研究編制托育服務發展專項規劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。完善社區嬰幼兒照護服務設施，支持和引導社會力量依托社區提供普惠性嬰幼兒照護服務。發揮中央預算內投資示范帶動作用和政府引導作用，建設一批承擔指導功能的示范性托育服務機構，并在全市進行推廣。依托婦幼保健機構，探索建立縣級托育服務指導中心。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。發展家庭托育點，落實家庭托育點管理辦法。

6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。推進落實孤兒和事實無人撫養兒童保障標準自然增長機制，與經濟社會發展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，提高保障標準，做到應保盡保。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道，采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。健全收養評估制度，加強收養登記信息化建設。完善受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女的替代養護制度，并為其生活、醫療、教育、就業提供保障。

7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。合理確定殘疾兒童救助標準，并在條件允許的前提下提高救助標準，擴大救助范圍。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務。完善殘疾兒童康復服務標準，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。建立健全以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。

8.加強流浪兒童救助保護工作。加強流浪兒童的早期預防干預機制，為流浪兒童提供文化和法治教育、心理輔導、行為矯治等專業救助保護服務。加強街面流浪乞討兒童救助管理，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度。建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策，教育督促其父母或其他監護人履行撫養義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

9.加強留守兒童關愛保護。完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力，依法嚴懲惡意棄養等情形的監護人，實行失信聯合懲戒等措施。強化鄉鎮（區、辦）政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，常態化開展寒暑假特別關愛行動，充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用。倡導企業履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。

10.完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度、社會保障制度和財政投入體制改革，將流動人口納入我市經濟社會發展規劃，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。完善16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區和社會資源，健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭的社區融入。

11.提高兒童之家建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、社會組織多元參與、共同建設兒童之家的工作格局。加大兒童之家建設力度，鞏固提高兒童之家建設覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專兼職工作人員，發揮社區兒童主任和婦聯執委作用，提升管理和使用效能。鼓勵通過政府購買服務的方式，引導社會組織進駐兒童之家，向兒童和家長提供游戲、娛樂教育、衛生和社會心理支持等專業化、精細化、一體化服務，增強兒童之家的吸引力，更好地滿足兒童及家長的實際需求。著力在培養隊伍上下功夫，特別注重對管理服務骨干人員、志愿者、積極分子、社會專業服務機構的培育和提升，充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

12.建立健全基層兒童保護機制。完善縣、鄉鎮（區、辦）、村街（社區）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務。依托霸州市12345政務服務便民熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協作程序，形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。通過專業化、標準化、信息化提升兒童保護服務水平。

13.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質，推進兒童養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展。整合我市兒童福利機構和未成年人救助保護相關機構職能，為臨時監護情形未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務。加強未成年人救助保護中心建設，制定完善未成年人救助保護機構工作標準。積極引導兒童服務人員學習社工知識，提升專業服務意識與專業能力。在各類兒童福利服務機構開發社工專業崗位，聘用專業社工。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的各項職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，加強對從業人員和志愿者的基本素質和專業技能培訓，提高服務能力。

14.支持引導社會力量參與兒童關愛保護工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄，積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設，強化專業技能培訓，提高服務技能水平。引導社會資源向農村地區傾斜，扶持農村地區為兒童提供服務的社會組織發展。

（五）兒童與家庭

主要目標:

1.發揮家庭立德樹人第一所學校的重要作用，教育引導和培育兒童踐行社會主義核心價值觀，培養兒童的好思想、好品行、好習慣，促進兒童全面健康發展。

2.尊重兒童主體地位和人格尊嚴，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

3.遵循兒童身心發展規律和家庭教育規律，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法，教育引導家庭落實撫養、教育、保護責任。

4.教育引導兒童踐行和傳承良好家風，弘揚中華民族優秀的傳統家庭美德。

5.構建文明、和睦的家庭關系，增強親子互動，培育良好的親子關系，為兒童健康成長營造良好的家庭環境。

6.構建和完善覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，指導服務能力進一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長學校或家庭教育指導服務點。

7.落實家庭生育養育教育的政策體系。

8.進一步提升家庭教育理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。

策略措施:

1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人要重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中多渠道、多途徑潛移默化地開展思想品德教育，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過各種方式培養兒童的好思想、好品德、好習慣，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，幫助兒童學習和傳承中華民族優秀傳統文化，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人、做事，學會學習，扣好人生第一粒扣子。

2.尊重兒童主體地位和權利。保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。樹立以兒童為本的理念，注意尊重兒童的個性特點和人格尊嚴，發揮兒童主觀能動性，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，在處理兒童自身和家庭事務時，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

3.教育引導家庭落實撫養、教育、保護責任。父母或其他監護人要創造良好家庭環境，滿足兒童身心發展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。開展宣傳教育培訓，幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識，遵循兒童身心發展規律，樹立科學育兒理念和正確成才觀，掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。不得對兒童有性別、身體狀況等歧視，禁止對兒童毆打、體罰、虐待等任何形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供指導和支持，為困境兒童及其家庭提供分類保障。

4.用好家風涵養熏陶兒童。充分發揮父母的榜樣和示范作用，引導家庭培育和傳承良好家風，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。

5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動，提倡父母共同參與，相機而教。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾，增進情感，提升互信，促進親子共同成長。支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等建設，為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，分年齡段推薦優秀兒童書目，完善兒童社區閱讀場所和功能，鼓勵有條件的社區圖書館設立親子閱讀區。

6.構建和完善覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。開展家庭教育指導服務工作應以國家相關部門編寫的家庭教育指導讀本為基礎，促進家庭教育服務工作和評估工作規范化。依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，負責統籌、協調和指導家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網上家長學校和家庭教育指導課程，提供線上線下相互融合的家庭教育指導服務。中小學、幼兒園建立健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓，開展家庭教育指導服務和實踐活動，促進家庭與學校共育。村（社區）支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務，鼓勵有條件的村（社區）為家庭教育指導服務站點提供場地、經費。推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、科技場館等公共文化場所積極配合開展家庭教育指導服務，利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規劃，推動家庭教育指導服務普惠享有，并納入政府購買服務指導性目錄，培育家庭教育服務機構。依法加強對家庭教育服務機構和從業人員監管，規范家庭教育服務市場。加強家庭教育服務行業自律，研究制定服務質量標準，建立行業認證體系。鼓勵支持機關、企事業單位、社會組織、社工機構、志愿者組織和個人依法依規開展家庭教育指導服務活動。將家庭教育指導服務活動作為重要內容納入文明城市、文明村鎮、文明社區、文明校園和文明家庭等創建活動。

8.基本建成有效的支持家庭生育養育兒童的法規政策體系。完善三孩生育政策配套措施，促進出生人口性別比趨于正常。降低家庭生育養育負擔，提高優生優育服務水平。全面落實產假制度和生育津貼，探索實行父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策，增加優質普惠托育服務供給。探索通過多種方式優先對困境兒童及其家庭提供家庭支持與保障。加快發展家政服務業，促進家政服務提質擴容，鼓勵社會力量提供形式多樣的家庭服務，提高家庭服務智能化和數字化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。推動家庭、學校、社區、嬰幼兒照護機構等密切合作，共同促進兒童健康成長。

9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮學術型社會組織作用，積極開展家庭領域的理論研究。建立家庭領域研究基地，培養壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等方面開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。探索建設家庭領域新型智庫。

（六）兒童與環境

主要目標:

1.將兒童優先理念納入政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，形成關愛、尊重兒童的社會氛圍。

2.提供更多體現社會主義核心價值觀且符合兒童身心發展規律和特點的精神文化產品。

3.保護兒童免受不良信息影響，提升兒童對媒介信息的解讀和批判能力。增加公益性校外活動場所，提高利用率和服務質量。

4.倡導全民閱讀，培養適齡兒童良好閱讀習慣。

5.推進兒童友好城市和兒童友好社區建設。

6.充分保障兒童參與家庭、學校和社會事務的權利，將兒童參與切實納入兒童發展評估體系。

7.持續改善兒童成長自然環境。尊重兒童成長規律，積極構建適宜兒童成長的生態環境，減少環境污染對兒童生命安全和生活質量的影響。農村自來水普及率保持100%，穩步提高農村衛生廁所普及率。

8.加強兒童生態文明教育，切實提高兒童生態環境保護意識，幫助、引導兒童養成綠色低碳生活習慣。

9.加強針對兒童突發事件的預警機制建設，持續加強校園及周邊治安環境整治。

10.鼓勵支持開展兒童事務的國際交流與合作，推動兒童事業發展融入京津冀協同發展大局，宣傳霸州兒童工作，提升兒童事業發展水平。

策略措施:

1.全面貫徹兒童優先原則。廣泛開展以兒童優先、兒童最大利益原則、性別平等、兒童參與為主題的宣傳活動，提高全社會對兒童權利的認識。在政策規劃制定、公共資源配置、開展工作部署時切實貫徹兒童優先原則，建立兒童優先原則審查制度，加強對政策制定、資源配置、工作部署過程中貫徹兒童優先原則的監管。同時，在制定事關兒童的政策時，建立兒童參與機制，聽取兒童的意見和建議，切實保障兒童權利的實現。

2.創造有益于兒童身心健康的文化環境。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供支持。充分挖掘我市燕趙文化、非遺文化等文化資源，為廣大兒童提供霸州特色的研學產品。探索基于網絡空間的在線思想道德教育新途徑與新方法，增強知識性、趣味性、時代性。提倡家庭閱讀活動，營造讀書氛圍，開展中華傳統文化、非物質文化遺產進社區進校園。指導城市圖書館開設兒童閱讀專區和盲人閱讀專區，有一定的盲文書籍館藏量，同時鼓勵有條件的社區圖書館增設兒童閱讀專區。加強兒童文體教育、勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質拓展等校外活動場所設施建設。統籌社會資源，建立社會實踐基地，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動。

3.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。加強對兒童出版物的審核，大力掃除危害兒童身心健康的淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴厲查處損害兒童身心健康的違法廣告，提高廣告經營單位自律意識。不斷規范和限制安排兒童參加商業性演展活動。

4.加強兒童媒介素養教育。提升兒童監護人媒介素養，指導兒童使用不同類型的網絡，并加強監管。通過學校、家庭和社會等多種渠道，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流的能力。加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，利用相關手段有效控制兒童上網時間，養成良好用網習慣，增強信息識別和網上自我保護的意識和能力，為留守兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理使用網絡提供條件。

5.加強對網絡不良信息的監管和防治。開發和推廣綠色健康的網絡軟件，防止網絡中不良信息對兒童的侵害。加強對兒童無底線追星、拜金炫富等誤導價值觀的信息與行為的管控。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管，校園周邊200米以內禁設互聯網上網服務營業場所、娛樂場所。

6.創建兒童友好城市和兒童友好社區。結合霸州實際，全面推進理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的兒童友好城市和兒童友好社區建設。建立健全多部門合作工作機制，制定符合霸州實際的兒童友好型城市、兒童友好型社區建設指南，鼓勵因地制宜開展兒童友好型城市、兒童友好型社區的創建工作。鼓勵各類公共設施、營業性場所和其他社會組織提供兒童友好的公共空間。積極參與對外兒童友好城市建設交流活動。

7.加強和改進兒童校外活動場所建設和管理工作。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃，切實加強兒童校外活動場所的規劃與建設。加強和規范愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等的建設。充分發揮青少年活動中心、博物館、科技場館等校外活動場所的重要作用，明確功能定位，發揮各自優勢，實現資源共享。發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌，積極促進校外活動和學校教育的有效銜接。加大對農村地區兒童活動場所建設與運行的扶持力度。加強和規范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區，提高場所服務兒童能力與水平。

8.保障兒童的參與和表達權利。進一步發揮少先隊、共青團、婦聯等組織的主導作用，拓寬和深化兒童社會參與的領域與層次，培養兒童參與社會的能力與水平。尊重兒童的主體性，教師和家長要做到能夠傾聽和考慮兒童意見，促進兒童面對與自身相關的事項，能夠提出個人意見。尊重兒童參與自身、家庭、學校及社會事務的權利，培養兒童參與意識和能力。大力弘揚志愿服務精神，健全社會實踐制度，引導、鼓勵、支持兒童參與各類勞動和社會公益實踐活動，組織和引導兒童參與力所能及的社區服務、城市建設和治理。加強學校和社區的聯動，豐富兒童社會實踐路徑。

9.持續改善、優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。加強大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染防治工作，加強水源保護和水質監測，深入打好污染防治攻堅戰。實施農村供水工程建設，完善農村供水工程設施，穩步提升農村供水保障水平。分類有序推進農村廁所革命，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

10.創新兒童生態文明宣傳教育活動。鼓勵中小學校常態化開展生態文明教育課程，并通過校園活動、社會實踐等環節，在兒童中推廣諸如垃圾分類、碳達峰碳中和等綠色生活方式，使之成為素質教育、終身教育的重要內容。培養兒童生態文明意識，樹立相關生態文明觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

11.加強針對兒童突發事件的預警機制建設。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人對災害風險的識別和應對能力，努力構建較為完善的兒童突發事件預警機制。公共場所發生突發事件，以及災后恢復與重建過程中，都應對兒童采取優先保護措施，力圖將災害對兒童的傷害降到最低程度。加強校園“三防”建設，確保全市中小學幼兒園專職保安配備率100%，中小學幼兒園封閉化管理達到100%，中小學幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率（接入公安網）達到100%，“護學崗”設置率達到100%。

12.支持促進兒童發展的國際國內交流與合作。積極參與涉及兒童發展事業的國際國內交流與合作，鼓勵中小學開展多種形式的交流活動，積極拓展學生的視野，在推動構建人類命運共同體、促進全球兒童事業發展中彰顯霸州作為。

（七）兒童與法律保護

主要目標:

1.完善并落實保護兒童權益的法規政策體系。

2.加強兒童保護領域執法工作。

3.強化兒童司法保護制度，司法工作體系進一步滿足兒童身心發展特殊需要。

4.進一步提升兒童法治素養和自我保護意識，切實提高社會公眾保護兒童的意識和能力。

5.進一步拓寬兒童民事權益保障途徑，依法保障兒童民事權益。

6.落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

7.禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。

8.預防和依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為，落實強制報告制度。

9.預防和依法打擊利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為，各方協同營造良好網絡環境。

10.預防、減少未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預，建立多元化的保護處分措施。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施:

1.完善落實保障兒童權益的法規政策。落實保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的法規政策，推動出臺家庭教育、學前教育、兒童福利、網絡保護等方面政策措施。積極開展《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《家庭教育促進法》等法律的學習宣傳教育，全面準確理解核心要義，確保法律有效實施。落實法律監督、司法建議和法治督察制度。結合少年審判工作實際，分析研判新情況、新問題，制定新措施。出臺一批具有指導性、針對性、規范性的文件，為更好地完成未成年審判工作奠定基礎。加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究，增強落實政策措施的科學性和可操作性。

2.嚴格保障兒童權益執法。全面落實對兒童的保護責任。加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立兒童保護綜合執法制度，探索建立兒童救助協作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。

3.健全未成年人司法工作體系。依托少年法庭建設，著力夯實涉未成年人案件綜合審判工作基礎。狠抓少年法庭實質化運作。切實加強對下協調指導，推動少年法庭統一司法理念、統一工作內容、統一受案范圍、統一辦案程序。積極探索“三審合一”綜合審判新機制、新方法，有效促進刑民家事業務融合發展。加強審判專業化建設，配備熟悉青少年心理特點、具有豐富審判經驗的法官專門審理涉未成年人案件。開展未成年人檢察業務統一集中辦理改革試點工作。推進少年警務工作專業化。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。在人民陪審員中組建以學校老師、社區工作者、婦聯、團委工作人員等為主體的專業隊伍，依法參加審判活動，開展專業化幫扶工作。

4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。采取有針對性的未成年人社區矯正措施，增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。把感化教育貫穿始終，積極開展庭前、庭中和判后教育感化工作，積極探索適合未成年人特點的審判方法，推行圓桌審判機制、分案審理機制、社會調查機制、法庭教育機制、家長出庭機制、回訪考察機制、法治宣傳教育機制。

5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托法律援助組織、鄉鎮（區、辦）司法所等現有資源，推進公共法律服務平臺建設。擴大法律援助服務范圍，推進法律援助標準化、規范化建設，推進專業化法律援助隊伍建設，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

6.加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治宣傳教育工作機制，提高兒童法治素養。深入宣傳《未成年人保護法》，發揮“青少年維權崗”作用，切實保障未成年人合法權益。將未成年人權益保護工作納入法院“司法民主推進工程”建設。依托審判法庭，打造未成年人法治教育實踐基地。積極開展普法活動，搭建普法宣傳新課堂，開創霸州法院普法宣傳新路徑。建立法治副校長人員庫，研究制定為學校提供“菜單式”法律服務項目，支持指導學校法治建設。提高社會公眾的法治意識，推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。發展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍，培育普法優秀志愿者團隊。

7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權、財產權和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私權和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播以及其他領域侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

8.完善落實未成年人監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護職責，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，村（居）兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。

9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面的國家有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，禁止安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業。

10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力，落實強制報告制度。建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，完善落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵害兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理疏導、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

11.預防控制和懲治針對兒童的暴力傷害。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度。及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、康復于一體的反拐工作長效機制。繼續實施反對拐賣人口行動計劃，持續組織開展打擊拐賣兒童犯罪專項行動，始終保持對拐賣兒童犯罪高壓態勢。定期分析拐賣人口犯罪形勢，加強預測預判預警能力，研究完善打、防、控對策。公安部門加強與有關部門溝通，認真開展來歷不明兒童摸排工作，及時發現并采集疑似涉拐人員血樣，檢驗錄入打拐DNA信息庫。有效防范和嚴厲打擊以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童、借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品、網絡文化產品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。加強專門學校建設，探索建立罪錯未成年人多部門聯動幫教機制。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央、省委、廊坊市委和霸州市委關于兒童事業發展的決策部署，堅持兒童優先原則，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和奮力開創“卓越霸州、競進之城”新局面中推進規劃實施。

（二）落實規劃實施的責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃相關目標任務落實工作。在出臺法規政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實兒童優先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優先發展。

（三）加強規劃與霸州市經濟社會發展規劃的銜接。加強規劃與本地國民經濟和社會發展規劃的銜接，將兒童發展的主要指標納入國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃，統一部署、統一安排，同步實施、同步發展。

（四）完善實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向市婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示范制度，充分發揮示范單位示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規劃先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。

（五）保障規劃實施經費。財政部門要將實施規劃工作、監測評估所需經費納入本級財政預算，將兒童發展規劃作為全市重點工作，積極籌措資金，對實施規劃、監測評估工作給予保障，實現兒童事業和經濟社會同步發展。加大對兒童發展重點領域資金傾斜力度，重點支持農村地區兒童發展，支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展兒童事業。

（六）堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向，構建促進兒童發展的政策體系，完善兒童權益保障機制，實施促進兒童發展的民生項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推動規劃實施的作用。參與國際交流合作，交流互鑒經驗做法，講好霸州兒童發展故事。

（七）加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容，將實施規劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能優化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。

（八）加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策，宣傳規劃內容和規劃實施的經驗、成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

（九）加強兒童發展調查研究。充分發揮婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作專家隊伍建設，培育專業研究力量，廣泛深入開展理論與實踐研究，為制定完善相關法規政策提供參考。

（十）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工作。鼓勵提高兒童參與規劃實施和實現自身全面發展的意識和能力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估，終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。統計部門牽頭組織開展年度監測，市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。市婦兒工委組織開展中期和終期評估，市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進展和兒童發展狀況，系統分析評價規劃目標任務完成情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。

（二）加強監測評估工作組織領導。市婦兒工委設立監測評估領導小組，由市婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批，監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由統計部門牽頭，相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向市婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由市婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。

（三）加強分性別統計監測。強化統計法治意識，規范完善性別統計監測指標體系，根據需要調整擴充兒童發展統計指標，推動納入審核部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監測制度化建設。建立完善縣級兒童發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富兒童發展和分性別統計信息。科學設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

本規劃期限為2021年至2030年。規劃實施期間，如遇國家有關法律政策調整，則按新法律政策執行。