“十一五”是我市承上啟下的重要時期,也是我市認真貫徹落實科學的發展觀，市域經濟全面加速提質的關鍵階段。編制具有戰略性、前瞻性和指導性的“十一五”規劃，對于抓住和用好重要戰略機遇期，從而借擴權強縣之勢，打牢發展基礎，加快經濟發展，建設和諧霸州，率先全面建設小康社會和基本實現社會主義現代化具有重大意義。

    第一章 “十一五”規劃的基礎與環境分析

    一、“十五”期間國民經濟和社會發展回顧

    （一）發展成就

    “十五”計劃實施以來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“進位.追趕”的目標，不斷深化改革，擴大開放，開拓創新，加快發展，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項目標，全市呈現國民經濟健康發展、社會事業全面進步、人民生活水平顯著提高、對外形象顯著提升的良好局面。

    ——經濟總量不斷擴張，為“十一五”發展奠定了基礎

    國民經濟持續增長，綜合實力明顯增強。2005年全市地區生產總值完成113億元，五年年均遞增12％；人均地區生產總值達19894元，是2000年的1.8倍；財政收入完成7.5億元，比“十五”計劃超收3.5億元，財政收入占GDP比重由五年前的3.9％上升到6.6％。

    結構調整步伐加快，經濟質量有效提升。三次產業結構由2000年的10.5：60：29.5調整到2005年的8.4：63.6：28，實現了第一產業穩中有降，二、三產業占比持續增長的“二、三、一”新格局。

    雙向開放成效顯著，經濟發展后勁十足?！笆濉逼陂g，全市累計引進內外資項目434個，引進域外資金達54.2億元?！笆濉逼陂g全市共竣工項目1699個，總投資達118.4億元。河北前進鋼鐵集團有限公司、河北梅花味精集團有限公司等一大批企業相繼建成投產，極大地推動了全市經濟的快速發展。

    民眾收入水平提高，生活質量明顯改善。2005年全市城鎮居民人均可支配收入達到10756元，農民人均純收入達到4806 元，年均分別增長10.45％和9.04％。城鄉居民的消費結構發生重大變化，移動電話、電腦等現代消費品大量進入普通家庭，家用小汽車等高檔消費品呈逐年快速增長趨勢。

    農業生產穩步發展，產業化進程步伐較快?！笆濉逼陂g全市糧食播面和糧食總產一直穩定在58萬畝和21萬噸，農業產業化經營率達到62％，五年間植樹造林31.6萬畝，全市森林覆蓋率達到32.3％。

    ——各項社會事業蓬勃發展，為建設和諧霸州創造了條件

    教育事業健康發展?！捌站拧背晒玫竭M一步鞏固，全市適齡兒童入學率和初中學生入學率均達到100％。高中階段教育全面發展，2005年全市高中階段入學率達71.3％。教育基礎設施建設步伐較快，“十五”期間，全市用于教育的投入累計達7.8億元，一大批高標準、樓宇化、現代化學校相繼建成，全市中小學辦學條件得到改善。

    文化體育事業欣欣向榮。群眾性文化活動蓬勃開展，形成了“節日文化活動、彩色周末、文化下鄉”等霸州文化的三大品牌。電視成為大眾文化主要傳播媒介，形成了無線有線互補的傳輸格局，聯通了全市12個鄉鎮的有線電視網絡。體育事業蓬勃發展，競技體育賽事不斷。全民健身活動廣泛開展，市民身體素質整體提高。

    醫療衛生事業持續發展。城鄉居民健康水平穩步提升，居民平均期望壽命逐年增長，嬰兒、孕產婦死亡率明顯下降?！笆濉逼陂g投資6580萬元，相繼完成了市一院、婦幼保健院及7所鄉鎮衛生院的改造新建建設工程，全市千人口床位達到2.42張，千人口專業衛生人員已達3.08人，全市所有衛生院全部達到一級甲等標準。全面貫徹實施傳染病防治法，對各種法定傳染病實施了有效監控，全市連續多年無重大疫情的暴發流行。

    社會保障體系逐步完善。全市參加養老保險的人數達到32211人?！皟蓚€確保”得到鞏固，企業離退休人員養老金和下崗職工基本生活費做到了按時足額發放。城鎮居民最低生活保障制度逐步建立，全市城鎮低保對象年平均4987人，最低生活保障標準已達到175元。農村特困救助全面啟動，五保供養率達100％，弱勢群體基本生活得到保障。

    社會治安綜合治理成效明顯。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保護人民群眾生命和財產的安全。嚴厲打擊防范<法><輪><功>和邪教地下組織，確保了重大節假日、重要敏感期平穩過渡，使全市形成了社會穩定，人民安居樂業的良好局面。

    ——環境建設步伐加快，為“十一五”目標的實現營造了氛圍

    “十五”期間，全市成功通過了“14001”環境認證，在提升環境因素，積累環境條件，提高環境意識，創造環境品牌上做了大量的工作，成效明顯。

    “十五”期間全市累計完成全社會固定資產投資173億元，一大批基礎設施建設工程相繼建成投入使用，使全市硬環境明顯改善。交通：五年內，投入資金達3.8億元，建設工路里程達到356公里，“兩橫三縱”的公路交通骨架已全面形成，遍布城鄉各村街，連接國省干線的地方公路網絡已初具規模。電力：“十五”期間，用于電力建設的資金達18億元，電力供應能力提高了2.5倍。水利：“十五”期間水利建設投資達8102萬元，完成了東淀北大堤綜合治理工程和東淀蓄滯洪區安全建設工程，大大提高了全市的防洪抗災能力。加快農田水利建設工程，解決了47個村街人畜飲水問題。天然氣：市區主要居民區天然氣管網覆蓋率已達100％，并逐步向勝芳、信安等重要城鎮擴展。信息產業：建成覆蓋全市、通達世界的綜合公用電信網和移動電話網，建成了“霸州之窗”電子政務網，因特網入戶已達12391戶。

    “十五”期間，全市用于城市建設的資金達15.7億元。先后完成了市區路網主框架、主干道綠化、亮化、凈化、美化及供排水等建設工程。市垃圾處理廠（一期）、勝芳污水處理廠等市政工程開工建設，文化中心、行政中心、益津商貿中心等相繼竣工使用。隆泰花園、水榭花都、阿爾卡迪亞等一批高標準居民小區啟動運營，大大改善了市民的生活環境和居住環境。

    “十五”期間實施軟硬環境建設“雙十工程”111項，項目總投資達17億元。硬環境建設上，完成了市一中、商業步行街、市第一醫院等77項市政重點工程。在軟環境方面，重點抓了企業統一收費中心、企業投訴中心、統一支付中心、中小企業信用擔保中心、項目咨詢服務中心等“五個中心”建設，為企業提供全方位優質服務，有效地遏制了“三亂”行為和腐敗行為的蔓延滋生。
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    （二）基本經驗

    “十五”時期全市經濟社會發展的成就有目共睹，正是由于有了“十五”時期的巨大成績，才能為“十一五”期間的加快發展奠定堅實的基礎?！笆濉睍r期發展的經驗有很多，總結起來可歸納以下四點：

    第一，解放思想，創新思路，是支撐發展的智力源

    五年來，市委、市政府先后組織三次以解放思想、更新觀念、開拓進取、晉位追趕為主要內容的大討論，先后組織干部、企業家赴發達地區參觀學習。對照先進全面找差距，深入查找原因，準確制定措施，使各級領導干部增強了加快發展的緊迫感、責任感、危機感，堅定了發展的信心和決心。在思想解放的前提下，我們克服了由于亞洲金融危機給我市的部分產業造成的諸多負面影響；經受住了“非典”疫情的嚴峻考驗；破解了土地、資金及能源緊張給項目建設造成的難題。思想解放、觀念更新、膽識超前、方法多樣已成為過來的成功經驗，并還將成為指導今后工作的一個法寶。

    第二，以經濟建設為中心，搶抓機遇，大上項目，是推動發展的主動力

    無論什么時候，都堅持以經濟建設為中心不動搖，把發展作為第一要務。五年來，市鄉兩級班子先后幾次調整，但經濟建設始終是全市首要的任務之一。市委、市政府出臺一系列政策，全市項目建設實現了由小到大、由弱到強，對經濟及各項社會事業發展起到巨大推動作用。

    第三，統籌協調，全面進步，是和諧發展的主旋律

    完整的縣域經濟發展應該是以經濟為中心的整個社會的發展。遵循這一理念，全市在經濟發展的同時，投入了大量的人力、物力、財力，發展教育、衛生、文化、科技、民政、社會保障等各項事業。靠財政實力做后盾，創新融資方式，拓展籌資渠道，大力發展城建、交通、環保、市場等與人民群眾密切相關的基礎設施建設，使人民群眾從發展中得到實惠。

    第四，以人為本，群眾至上，是政府工作的最終歸宿

    把維護好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，重視并切實解決群眾在生產生活、勞動就業、社會保障等方面的問題，及時化解各種社會矛盾。認真對待群眾來信來訪，著力解決每屆人大、政協代表提案。大力開展行風建設、加強反腐倡廉建設、文明新風建設，為全市經濟和社會發展創造了良好的內外部環境。

    二、“十一五”期間經濟社會發展的環境條件分析

    （一）發展階段

    經過改革開放20多年的發展，我市經濟實力得到明顯增強，社會面貌發生較大變化，我們正處在一個新的起點上。當前和今后一個時期，我市將處在一個非常關鍵的發展階段。

    ——從經濟發展水平看，處于快速崛起的發展階段。2005年全市人均GDP已達2480美元。按照世界銀行對經濟社會發展階段判斷的標準，我市已進入快速發展階段。“十一五”期間，我市經濟總量有望實現翻一番，人均GDP可接近4900美元，在全省率先基本實現現代化。

    ——從工業化進程看，已經步入工業化中期初始階段向較高階段加速推進的機遇期。工業的快速發展是我市近一個時期的突出特征。從第二產業占GDP的比重、工農業比例、城市化水平等幾項指標看，我市已經具備工業化中期階段的特征。“十一五”期間，重工業和精細加工業將齊頭并進，服務業快速發展，二、三產業所占比重將進一步提高，二者在經濟總量中的占比排序也將發生變化。

    ——從城市化進展看，已經進入城市化進程加快的時期。世界發達國家城市化發展的軌跡表明，一國或地區的城市化水平達到30％以后，城市化進程將會逐年加快。目前，我市的城市化水平已達到44.5％，已經具備了城市化加速發展的基礎和條件。隨著工業和第三產業快速發展，城市規模將快速膨脹，城市公共服務設施將日益完善，對人口和產業聚集效應更加明顯。

    ——從城鄉居民生活水平看，正處在基本實現小康向全面建設小康社會邁進的重要時期。從目前經濟水平、人口素質和生活環境等方面主要指標來分析，霸州已達到小康水平。但這種小康還是低水平的、不全面的?！笆晃濉逼陂g，隨著我市經濟社會的快速發展，居民的消費需求將從物質為主向物質與服務需求并重轉變，消費層級將從供給型向享受型、發展型轉變。在經濟發展和消費升級的推動下，我市全面建成小康社會進程將進一步加快。

    （二）發展環境

    縱觀國際國內政治、經濟、社會環境的一系列新的變化，對我市“十一五”期間的發展與建設會帶來很多機遇，但同時也提出了挑戰。

    國際環境：和平與發展仍是當今世界的主題，國際形勢總體上保持穩定，美國、歐盟、日本三大經濟體經濟出現全面復蘇和回升，帶動了世界經濟整體增長。隨著經濟全球化進程加快和新科技革命的迅速發展，國際資本和全球產業向我國轉移的步伐加快，國際投資將繼續保持活躍。世界發達業和部分服務業加快向發展中國家轉移，有利于我們加快引進外資和發展對外貿易，有利于國內企業利用比較優勢和國際合作帶動區域經濟發展。2008年奧運會、2010年世博會的舉辦，將推進國內投資和消費需求的較快增長。我國宏觀經濟的主基調將繼續保持政策的穩定性，國內經濟將繼續保持較快的增長態勢，中國經濟仍將充當亞洲經濟增長的“火車頭”。我國加入WTO過渡期即將結束，市場開放度將大幅度提高，服務市場準入放寬尤其明顯。這些將有利于我市利用更加廣闊的市場和更加豐富的資源，承接國際產業轉移，更有效地利用國外資金、技術和資源，推動我市產業結構的優化升級。

    國內環境：當前，我國正處于新世紀重要發展的戰略機遇期，未來國民經濟將保持持續快速增長趨勢。據權威人士預測，從現在到2020年，我國GDP 將保持年均7-8％以上的增長速度。黨的十六屆三中、四中全會以后，中央提出了樹立和落實科學發展觀，宏觀調控已取得初步成效，轉變增長方式帶來的新的增長將體現在各領域和角落。堅持走新型工業化道路，實施可持續發展戰略，努力構建和諧社會，將為促進我市經濟社會發展提供良好的氛圍。從宏觀大背景分析，我國經濟已進入工業化中期階段，工業化、城市化進程較快，城市統籌協調發展，消費結構、產業結構全面升級，為我們加快發展開辟了廣闊空間。伴隨中央西部開發，中部崛起，振興東北老工業基地戰略實施，地區性的政策優勢更加明顯。京津冀都市圈發展戰略被列為國家“十一五”規劃，將有利于我市更好地承接京津產業轉移和輻射，有利于“十一五”各項目標的圓滿實現。

    區域環境：一是北京實施“兩軸、兩帶、多中心”規劃和“大奧運”經濟的啟動，不僅給我市傳統產業帶來巨大的市場空間，而且隨著北京城市功能定位的轉軌升級，霸州可以憑借“三大板塊”的低成本平臺，承接更多的駐京外遷企業，爭取更多的產業轉移項目落戶霸州。二是天津海河開發和濱海新區的建設將為霸州加快發展帶來新的機遇。在機械制造、電子信息、精細化工、倉儲物流及外資項目上，實現津霸產業的對接。三是河北“一線兩廂”戰略的實施，使霸州處于南北兩線的交匯點，省內新一輪結構調整和“南資北移”都將為我市提供廣闊的發展平臺。四是廊坊位于京津冀都市圈的中心位置，京津的快速發展，必然帶動廊坊的發展，而霸州作為廊坊南部的中心城市，可以更加充分地利用廊坊的市場資源，實現借力發展。

    （三）內部利弊因素分析

    有利因素：一是改革開放20年來，特別是建市以來，全市經濟一直保持快速發展態勢，經濟總量不斷擴張，為實現“十一五”目標打下了堅實的基礎；二是隨著民營經濟的發展，企業家隊伍日益壯大，在長期的市場經濟實踐中積累了寶貴經驗，培養出敢為人先的創業精神，為經濟發展增強了推動力；三是京津冀都市圈區域經濟一體化共識的形成，為我市發展帶來機遇。天津濱海新區建設、北京承辦奧運會、南資北移、大北京戰略實施，會向處于環渤海經濟圈的地區袒露更多商機；四是霸州被列為省政府第一批擴權縣，從經濟管理體制上賦予了我們新的機制和活力，必將推動我市經濟快速發展；五是豐厚的人文基礎和穩定的工作秩序，足能承接龐大的社會實踐，改革和建設有著廣泛的社會基礎。

    制約因素：一是主要依靠資源、能源推動型和粗放式加工型經營模式沒有根本改變，經濟增長方式轉變的任務繁重；二是產業的核心競爭力還不夠強，工業仍以傳統產業為主，傳統產業仍以一般制造業為主。主導產業多數還處于起步階段，對經濟的支撐作用未能充分體現；三是二三產業發展不協調，二產對三產帶動作用不明顯，反哺農業的作用不突出；四是園區規劃建設滯后，啟動較慢，產業集群效應不明顯；五是人口增長、經濟發展同生產環境、自然資源的矛盾加?。涣欠峙洳还?、收入不平衡、就業壓力不斷增大等新的問題和矛盾，將誘發一些不穩定因素；七是農業結構調整效益不明顯，農業產業化水平較低，農村剩余勞動力轉移仍未完全到位，農民增收難度仍然較大。
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    第二章 “十一五”期間全市國民經濟和社會發展的指導思想、基本原則和奮斗目標

    一、指導思想

    按照中共霸州市委四屆五次全委會議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，確定“十一五”期間全市國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以經濟建設為中心，按照現代制造業、現代物流業、現代農牧業、現代旅游業的產業定位，人本化、生態化、現代化的城市定位，實施工業立市、民營壯市、開放強市、科教興市戰略，創新發展理念，優化發展環境，推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，凝神聚力，提速增效，晉位爭先，壯縣富民，爭創經濟強市，建設文化名城，打造和諧霸州。

    以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，是“十一五”規劃指導思想的核心，也是貫穿整個規劃的主體?？茖W的發展觀是以人為本的發展觀，是堅持經濟與社會、人與自然和諧的發展觀、是靠轉變增長方式實現新增長的發展觀。發展需要科學的態度、科學的方法、科學的決策，相應科學也需要發展來實現來推動。根據這一指導思想的定義，我市“十一五”規劃要堅持一個中心、確立兩個定位、實現三大目標、實施四大戰略。“一個中心”就是堅持以經濟建設為中心；“兩個定位”就是發展現代制造業、現代物流業、現代農牧業、現代旅游業的產業定位，人本化、生態化、現代化的城市定位；“三大目標”就是實現經濟強市、文化名城、和諧霸州的目標；“四大戰略”就是“工業立市、民營壯市、開放強市、科教興市”。

    二、基本原則

    要實現上述指導思想和目標，“十一五”期間必須堅持以下原則：

    ——必須堅持以經濟建設為中心，不斷擴張經濟總量，提升運行質量。經濟為中心，發展是硬道理。各項工作都要服從服務于這個中心，各級干部都要懂得這個道理，要自覺增強加快發展的責任感和緊迫感，凝神聚力、晉位爭先、加快發展。

    ——必須堅持可持續發展，轉變經濟增長方式，為率先基本實現現代化創造條件。加快經濟結構的戰略性調整，合理利用資源，保護生態環境，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路。

    ——必須堅持以人為本、統籌兼顧、效率優先。要克服片面追求經濟增長的狹隘觀念，把維護和實現人民利益作為一切工作的根本目的，努力提高人民群眾的生活質量，不斷滿足廣大市民日益增長的物質文化生活的需求。靠優化生產力布局，改善城鄉生產、人居環境，為更快、更好發展搭建更高層次平臺。

    ——必須不斷深化改革開放，為未來發展注入活力。全面深化和統籌推進各項改革，著力消除體制、機制障礙，增強經濟發展活力。要搶抓京津冀都市圈區域一體化進程加快的契機，發揮、培育比較優勢，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，加快與京津的融合步伐，不斷提高開放水平。

    ——必須堅持“三化互動”，化解城鄉二元結構矛盾，為率先基本實現現代化積蓄后勁。要以工業化帶動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，加快推進農業產業化。把工業化作為全局發展的基礎，把城鎮化作為全局發展的關鍵，把產業集聚、城鎮建設作為突破口，促進生產要素向主導產業集中，產業向三大經濟板塊集中，人口向城鎮集中，實現工業化與城鎮化和農業產業化的協調推進。

    ——必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。發展需要改革，改革為了更快更好的發展。同時，發展需要穩定的社會環境和工作秩序。穩定的環境和秩序也需要在發展中去創造去完善。各級各部門要正確認識并妥善處理好三者之間的關系。學會用發展和改革的方法解決前進中的問題，把發展速度、改革力度和社會可承受程度有機地結合起來，通過改革發展維護穩定，通過穩定為改革發展創造條件。

    三、預期目標

    依據“經濟強市、文化名城、和諧霸州”的目標定位，按照河北省、廊坊市“十一五”期間加快縣域經濟發展的要求以及全市人民加快發展的強烈愿望，綜合考慮未來五年我市發展的趨勢和條件，本著積極可行、科學配套、實事求是的精神，初步考慮“十一五”期間的三大目標體系：

    （一）經濟發展目標：全市地區生產總值達到230億元，年均遞增15％，人均地區生產總值達到39000元（4900美元）；財政收入達到23億元，年均遞增25％；全社會固定資產投資達到180億元，年均遞增25％；實際利用外資達到4200萬美元，年均遞增18％；外貿出口總額達到22700萬美元，年均遞增30％；社會消費品零售總額達到52億元，年均遞增16％；城鎮居民家庭人均可支配收入達到15800元，年均遞增8％；農民人均純收入達到6430元，年均遞增6％。

    （二）社會事業發展目標：實現“兩個控制”、“八個達到”、“五個提高”。

    “兩個控制”：人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在2％以內。

    “八個達到”：城市化率達到50％以上；有線電視通戶率達到90％；符合政策生育率達到95％以上；義務教育學生入學率達到100％；鞏固率達到97％以上；農村合作醫療試點人口達到95％以上；市區建成區人均公共綠地面積達到10平方米；森林覆蓋率穩定在35％以上。

    “五個提高”：重視“三農”，農村農民生產生活條件有顯著提高；關注弱勢群體，農村五保戶、城鎮困難戶的生活水平有明顯提高；轉移勞動力，城鎮化水平有大的提高；加強培訓，勞動者素質有新的提高；建設生態文明村，社會主義新農村的普及面有大的提高。

    (三)可持續發展目標：

    萬元GDP能耗年均下降4個百分點，到2010年降低20個百分點；城市污水集中處理率達到80％；城市生活垃圾無害化處理率達到82％；市區空氣質量二級和好于二級標準的天數不少于300天；

    公路密度達到每百平方公里113公里，公路建設里程980公里；

    全市售電量62.4億KW，用電負荷達110.4萬KW；

    農業產業化經營率達68％。
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    第三章 “十一五”期間全市經濟和社會發展的主要任務

    按照“十一五”期間經濟和社會發展的指導思想和奮斗目標，確定今后五年全市經濟社會發展的三大任務是：爭創經濟強市、建設文化名城、打造和諧霸州。

    一、爭創經濟強市

    “經濟強市”的重要特征是：經濟實力強、綜合競爭能力強。其目標定位為確保經濟綜合實力全省“十強”的基礎上，“十一五”末力爭躋身全國百強縣市行列，成為在全省及周邊地區的市場中有一定的競爭力、影響力和對資源的吸納力，能帶動周邊地區發展的中心市（縣），其市域經濟內涵為產業結構高級化，主導產業優勢明顯，集約化程度高，帶動作用強，名牌產品多；經濟結構合理化，二、三產業持續發展，第三產業占GDP比重逐年提高，其市場發育程度是建立起較完善的社會主義市場經濟體制，生產力發達，城市化水平達到50％以上，基本實現農村城鎮化、城鄉一體化；社會與經濟同步協調發展，人民生活條件顯著改善，生活水平達到全面小康，并向現代化邁進。主要任務是：

    （一）培育壯大主導產業

    加快發展現代制造業。發展現代制造業是我市現階段的基本工業定位，根據這一定位，要把傳統基礎產業和現代新興產業有機結合與銜接，不斷推動產業結構的優化升級和品質創新。首先是編制產業升級規劃。將目前已形成的八大優勢產業分別制定行業發展專項規劃，從產品選型、設備采用、人才引進、市場開發等方面綜合分析，提出今后一個時期的發展方向，為確保各行業健康、有序發展提供幫助。其次要加快產業結構調整，通過嫁接、改造、整合、引進等手段，整合企業有效資產，開發引進具有國際國內領先水平的新產品、新工藝、新技術。大力發展新材料、環保、信息、電子、生物制藥等新型產業。三要立足工業為重點，靠基礎工業的增量拉動產業規模的升級?！笆晃濉逼陂g冶金、家具、食品、化工等主要行業的產能年遞增均在20％以上。其中鋼坯產量400萬噸，軋制能力1500萬噸，制管產量1000萬噸，味精產量15萬噸。四要積極抓好產業基地建設。按照“抓龍頭、促集聚”的思路，重點加強鋼鐵冶煉、金屬玻璃家具、薄壁鋼管、木材加工、食品加工等基地建設。培育以河北前進鋼鐵集團有限公司為龍頭的鋼鐵生產集群，以勝芳鎮國際家具城為龍頭的金屬玻璃家具生產銷售集群，以勝芳新亞制品、鑫達彩板為龍頭的金屬延壓產業集群，以王疙瘩制板工業區為龍頭的木材加工產業集群，以梅花味精集團有限公司和華農飼料蛋白有限公司為龍頭的食品加工集群。五要遵循項目向園區集中，園區向城鎮集中的原則，按照大產業、大園區、大項目、大基地的思路，在產業集群和項目擴容上有大作為。五年內謀劃和建設年銷售收入在100億元以上的基地四個（金屬玻璃家具產業基地、薄壁管加工基地、北方西洋樂器出口基地、國際新能源示范基地）。年產值在200億元以上的園區三個（市開發區及新區、勝芳經濟技術協作區、揚芬港新城）。

    加快發展現代物流業。隨著經濟全球化和信息技術的迅速發展，現代物流業作為新興的支柱產業在國民經濟中發揮著重要的作用?！笆晃濉逼陂g以建設物流園區和扶持現代物流企業為重點，實現物流的社會化、專業化、規?；?、信息化，逐步把霸州建設成為河北及京津地區重要的物流樞紐。科學規劃，依據全市產業定位，建立完善物流運輸及信息基礎設施?！笆晃濉逼陂g，加快公路骨干網、物流貨運網的建設，構筑中轉集散型、功能服務型、高技術含量型的現代化的物流基礎設施體系。建立以電子身份認證，電子支付和電子數據交換等為基礎的物流信息系統，實現貨運物流網、商貿流通網互聯互通，提高物流業的服務效率和運作質量。合理布局，以勝芳和市區為核心，加快建設綜合性和集散樞紐兩種類型的物流園區，形成快捷有效的物流運作體系，形成完善的商品集散、商品中轉、商品配送、貨運代理、保稅加工、信息服務、物流咨詢、商品展示、電子商務等服務功能。招商引資，以三大園區為主體，加快物流業的對外開放。積極利用國外的資金、設備、技術和能力，鼓勵支持跨國公司在我市設立采購中心，積極探索開放租賃、速遞、運輸等經營模式。充分發揮物流行業協會等中介組織的作用，加強行業自律，實現自我發展。

    加快發展現代農牧業。要以推進農業產業化進程為重點，大力發展現代農牧業，大力推廣“公司+農戶”、“基地+農戶”及“市場+農戶”的生產經營模式，把特色種養業與農、畜、禽產品加工業緊密結合起來，扶持壯大一批農牧產品加工企業。建立以河北梅花味精集團有限公司、華農飼料蛋白有限公司為龍頭的農產品加工業；以野山豬、奶牛為主的特色養殖業；以勝芳養殖場、奧昆食品廠為主的畜產品加工業；以益津農產品批發、南孟蔬菜為主的農副產品流通業。發展生態農業。大力發展無公害、綠色、有機食品基地；繼續做好沼氣、太陽能等農村新能源的推廣，加快秸稈還田和有機肥利用步伐；嚴格控制不合理使用化肥、農藥和農膜，加強農村污染治理，深入開展規?；笄蒺B殖污染防治。要多層次推進農業產業化經營。抓好農產品基地建設，有選擇的培植一批農產品基地，包括優質小麥、玉米、大豆生產基地、無公害蔬菜生產基地等。采取政府引導，實行民辦、民營、民有、民享的方式，積極引導廣大農民向社會化、組織化、市場化的生產經營方式轉變，大力發展農村經濟合作組織，通過協會、合作社等農村經濟合作組織，推動全市農業產業化經營向更高層次發展，促進農民增收。

    加快發展現代旅游業?！笆晃濉逼陂g，我市旅游業的發展應從大旅游觀念出發，利用我市優越的環境資源和人文基礎，打造現代化旅游業新格局。要在高起點規劃上下功夫。成立專門機構，組織專業隊伍，認真研究霸州市“十一五”旅游業發展意見，邀請國內外知名專家、學者和科研機構論證、編制中長期旅游總體規劃，作為“十一五”期間的重大項目加以推進。要在整合現代旅游資源上搞投入。充分發掘區位資源、人文資源、地熱資源、生態資源，利用森林公園、溫泉洗浴、花卉產地、高效農田、特色種養業等條件，建設若干農業觀光園和“農家樂”村，開發具有濃郁民間特色的傳統文化旅游景區。結合我市旅游業發展現狀，將金鐘旅游度假村、茗湯溫泉城在現有基礎上做大做強。高站位高起點精心打造牤牛河帶狀公園、完善提升F3賽車場項目建設，打造一流的具有都市特色的現代休閑觀光旅游景區。要在借助京津上作文章，充分發揮我市交通及資源優勢，盡快推出與北京、天津、廊坊旅游為一體的多日游、一日游項目，規劃設計本市一日游專線。
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    （二）規劃構思經濟發展的空間布局

    1、構筑“兩城五鎮”的生產力布局

    “兩城”即霸州市區和勝芳鎮；“五鎮”即五個建制鎮（包括南孟、煎茶鋪、信安、堂二里、揚芬港）。“十一五”末，“兩城五鎮”經濟總量、財政收入達到全市的80％以上。市區按照建設京津冀都市圈中等城市的目標，大力發展新興環保產業、高科技產業和現代服務業，逐步將市區建成廊坊南部的經濟、商貿、文化中心；勝芳鎮以新的城鎮規劃為依據，以建設經濟協作區為契機，大力發展現代制造業和現代物流業，“十一五”末將勝芳建成霸州的東市區，成為廊坊南部具有較強吸附力的中心城鎮；揚芬港鎮以新城建設為重點，建設承接天津輻射，高科技、外向型、現代化制造業基地，成為全市新的經濟增長極；南孟鎮要充分利用現有資源優勢，重點發展現代農業、生態農業、觀光農業，不斷提高農產品科技含量，在農產品深加工領域有所作為；煎茶鋪鎮、信安鎮、堂二里鎮在用足用好交通和區位優勢上作文章，“十一五”期間，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，大力發展機械制造、金屬壓延、鋼木家具、塑料化工等產業，促進總體水平上檔升級，逐步成為帶動周邊地區發展的強鎮。

    2、構建“三大經濟板塊”集群發展格局

    “三大經濟板塊”是根據全市產業集群發展的需要，從市情實際出發的一個慎重選擇和科學決策。“三大板塊”園區規劃建設總面積71.2平方公里，起步區9.4平方公里。西部以開發區西擴為核心，總規劃面積34.2平方公里，起步區3.4平方公里。重點發展高科技產業、休閑娛樂業、商貿物流業，構建承接北京、面向全國、二三產業兼容的綜合經濟板塊；中部以勝芳經濟協作區為核心，將勝芳、東段、辛章可利用資源統籌規劃，統一管理。協作區規劃面積30平方公里，起步區3平方公里，目標定位為現代生態工業園區、引領國際家具行業潮流的金屬玻璃家具生產基地，集產供銷于一體的中國北方現代制造業基地。東部以揚芬港新城為核心，總規劃面積22平方公里，起步區3平方公里，建設承接天津輻射的高科技、外向型、現代化制造業基地。“三大板塊”作為霸州經濟的主戰場，其引領作用和帶動效果應更加突出。五年內，三大板塊中落戶的千萬元以上的項目數量不低于80％，工業產值和財政稅收占比應在85％以上。

    3、建設四大產業基地

    依托勝芳國際家具博覽城，打造國際金屬玻璃家具基地，吸引海內外家具知名企業、知名品牌入駐，重點培育富沃德家具、八達家具、三強家具、宏達家具等優勢企業，促進產品結構向高端延伸，打造精品，帶動行業整體升級。以金屬壓延為產業基礎，打造全國最大的薄壁管加工基地。依托金屬玻璃家具行業，以勝寶制管、三利熱軋、東升軋鋼、鑫達鍍鋅彩板等為重點，全面提高金屬加工企業裝備水平，扶持一批海外銷售國內代理企業，擴大金屬制品的國內外市場的占有率。依托鑾宇、超撥、貝斯克斯等國際知名品牌，打造中國北方最大西洋樂器出口基地，爭引美、德、日樂器制造企業投資揚芬港工業區，建設稱雄國內，飲譽世界的國際樂器城。以德利科技為支撐，打造國際新能源示范基地，大力扶持德利太陽能集團，加強與國內外專業研發機構的合作，建立產學研一體化的綠色能源開發應用基地。
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    （三）實施民營經濟、項目建設、雙向開放三大戰略

    大力扶持和促進民營經濟。民營經濟是我市經濟的主體，扶持、保護、鼓勵和促進民營經濟發展是各級政府的一種政治責任?！笆晃濉逼陂g，民營經濟要重點抓四大建設。一是繼續研究出臺鼓勵發展、扶優扶強的具體政策，靠政策引導、環境保護和制度激勵，最大限度地激活民間資本，挖掘企業家資源。二是超前服務破解難題，為民營企業發展拓展新的地域和空間。通過規范前期、爭列重點、超前策劃、協調聯動等工作，主動為企業排憂解難，精細為企業搞好服務，消除在土地、資金、能源、環保等方面制約。三是繼續凈化企業發展環境。加大對“三亂”的治理和整頓，對干擾和破壞企業生產的行為重拳打擊，對有礙企業經營的單位和個人嚴肅處理。四是通過引導企業建立現代企業制度，開展強強“聯合”、資產重組、股份合作等，推進三個梯隊漸進發展和良性互動。“十一五”期間，全市民營企業的經濟實力躍上一個新臺階。力爭形成年納稅億元以上的“巨人企業”10個（前進鋼鐵集團公司、梅花味精集團公司、勝寶制管有限公司、新利鋼鐵有限公司、新亞金屬制品有限公司、華農飼料蛋白有限公司、東升集團、會興制管公司、金彪玻璃有限公司、德利國際控股公司），年納稅1000萬元以上的“支柱企業”20個（京華金屬制品有限公司、勝芳東升制管有限公司、富沃德家具有限公司、八達家具廠、華東木業有限公司、三利家具有限公司、三強家具有限公司、鑫達鍍鋅彩板公司、志興制管公司、華勝實業有限公司、華洋線纜有限公司、長城醫用設備廠、邦壯電子材料有限公司、祥龍軋鋼有限公司、凱達金屬制品有限公司、恒源集團公司、東段東升金屬制品公司、楊芬港四友化工有限公司、超撥樂器公司、宏升軋鋼公司），年納稅100萬元以上的“明星企業”100個。

    進一步加快雙向開放。今后五年內要把招商引資工作擺到重要的位置，進一步提高對招商引資重要性的認識，增強緊迫感，責任感，確保領導到位、精力到位、措施到位。繼續實施“走出去”戰略，瞄準世界500 強、國內500強，全面實施定向定位招商，力爭在2010年底實現我市與國內外500強成功合作的新突破。改進招商方式，增強招商效果。一要繼續采用組團招商、小分隊招商等方式，主動走訪發達地區，拜訪強勢企業，聯系大院大所，積極開展項目洽談。二要鼓勵已在霸州投資的業主擴大投資規模，并帶動家鄉親友來霸州投資，實現招商引資的“滾動式”發展。三要穩妥地實行委托招商。通過兌現招商引資獎勵政策，委托發達地區有關企業、個人，利用他們的人緣、地緣優勢，常年在外招商。四要積極開展網上招商。通過網絡，廣泛宣傳市情和招商引資優惠政策及招商項目，搜集、篩選出和我市產業關聯度較高的企業，經常性地向其發布合作信息，把網絡建成“永不落幕的網上招商會”。五要充分發揮企業的作用招商。積極動員和吸收企業參加招商活動，把企業推到項目洽談的第一線，主動為企業招商提供政策、輿論等方面的服務，將政府同企業洽談逐步轉變為企業同企業洽談，切實提高招商引資的成功率。

    集中精力加快項目建設。按照“全黨抓經濟、重點抓工業、集中精力上項目”的要求，把項目作為經濟工作的中心常抓不懈；集中精力上項目，以項目層次的提升推進產業結構的優化；以項目布局的集約化、集群化推進生產力布局的科學化。圍繞四大產業定位，按照“經濟工作項目化、項目主體工業化、項目工作園區化、項目招商責任化、項目環境國際化”的方向，全力做好項目工作。加強項目庫建設，抓好“四個一批”。一是超前謀劃一批符合國家產業政策，科技含量高，市場前景好，立市立鄉的大項目，做好項目建議書、可研報告的編制和審批等前期工作，爭取列入省市項目庫，以便得到上級優惠政策的支持。二是認真抓住一批立市強鄉的大項目，確定投資主體，責任到人，一包到底。三是確定一批有發展前景的項目，大力招商引資，吸引外來投資者到本市興業辦廠。四是引導一批經營形勢好、效益好的企業，促使做大做強，通過資產釋放建成集團型企業。加強管理、整合資源，為項目健康運行創造條件。要打破鄉鎮界限，整合有限的土地資源，合理擺放項目，使有限的土地資源最大限度地發揮效能。要加強項目的規劃管理，提高投資強度。制定適宜我市的項目用地準入標準，規范企業固定資產投資行為、在合理利用土地、耗用資源、占用空間、環境保護上嚴格把關，加強指導。通過全黨全民抓項目，五年內確保新上投資億元以上的項目50個，千萬元以上的項目500個，通過項目建設提升全市產業層次和經濟運行質量。

    二、建設文化名城

所謂“文化名城”，就是要在充分保護、發掘具有濃郁地方特色的歷史傳統文化基礎上，充分借鑒、消化和吸收外來先進文明，涵養、傳承和張揚霸州的地域文化性格，以社區文化、校園文化、企業文化、建筑文化和市民道德素養為載體，塑造和經營具有獨特人文景觀和美學價值的文化風情，以此豐富和凸顯霸州在區域發展中的文化吸附作用，進而形成加快發展的人文基礎和精神支撐。因此，把文化建設放在霸州未來發展戰略支撐地位，靠打造文化品牌，展示獨有風格，凸顯城市特色，形成吸附效應，是落實“十一五”各項目標的一個全新的、不可缺失的舉措。

    （一）繁榮文化事業，是建設文化名城的前提

    按照“十一五”文化事業建設的任務，重點抓好十大文化品牌建設。

    1、農村文化

    以建制鎮為重點，積極組織和開展群眾喜聞樂見的民俗文化、節慶文化，增強鎮域文化中心的輻射作用。加強農村文藝隊伍建設。切實發揮村街花會、秧歌、業余劇團宣傳先進文化的主力軍作用，使具有地域特色的群眾文化活動長年不斷。積極開展送歌舞、送圖書、送電影下鄉等文化下鄉活動，每年組織三百場以上的文藝演出下鄉活動。

    2、城市文化

    按照城市建筑與文化相容的理念，城市雕塑、廣場、綠化及廣告、店名等均體現人文內涵。開展市花、市歌的征集評選活動，逐步打造具有霸州特色的文化名片。突出建筑文化，建設博物館、圖書館、群藝館等一批富有文化氣息的標志性建筑和景觀?！笆晃濉逼陂g全力打造每月一場大戲，每周一部大片的城市文化品牌。

    3、歷史文化

    加強對具有霸州地域特色的歷史文化的搜集、挖掘、整理，弘揚霸州悠久的歷史文化。籌建著名京劇表演藝術家李少春紀念館；恢復益津關、六郎城、勝芳文昌閣、牌樓等一批文化遺跡；修復勝芳張家、王家大院、韓復榘故居等文物景點。做好非物質文化遺產的保護，對勝芳花燈、勝芳南音樂會、高橋古音樂會和高橋雜技等進行發掘、傳承。

    4、精品文化

    抓好戲劇、小說、散文、書畫、攝影等多門類的精品創作，力爭在國家、省“五個一工程”獎、省設立的各類文化重要獎項評選中取得優異成績。鼓勵谷風詩社、岔河集農民書協等民間文學社團形成獨有特色，成為在全國、京津冀有知名度的文學社團。打造影視文化名牌欄目，五年內要創作生產一定數量的優秀廣播、電視作品，部分作品在廊坊產生較大影響，力爭在省新聞評獎中取得優異成績。

    5、社區文化

    利用社區各種文化活動設施和人才，因地制宜地開展“節日文化”、“廣場文化”、全民健身等活動。注重開展“高雅文化進社區”活動，經常開展優秀文化藝術精品到各社區巡演活動，使社區文化建設成為精神文明建設的典范。

    6、校園文化

    堅持以愛國主義教育為重點，積極開展形式多樣、健康有益的文體活動進校園、進教室，促使每個校園都有濃厚的文體氛圍，每名學生都有健康向上的文化素養。

    7、體育文化

    推進全民健身活動。采取多方籌資方法，籌建高標準體育中心，在重點鎮建設體育場。以1500多名社會體育指導員為依托，廣泛組織和開展群眾性的大型體育活動，構建市、鄉、村三級全民健身網絡。提高競技體育水平。進一步建立健全競技體育訓練網點，抓緊后備競技體育人才培養，引進一批優秀體育人才。加快老年體育事業發展，進一步加大基礎設施建設步伐，將全市七個鎮全部建成老年體育示范區。

    8、企業文化

    引導企業把管理活動、經營理念、自主創新、誠信守法、道德規范、鑄造品牌作為企業文化的重要內容。鼓勵企業以冠名權等形式積極參加社會組織的文體調演、調賽，并引申到全省、全國。提高企業自身的知名度，拓展霸州對外的影響。

    9、網絡文化

    不斷加強網絡文化建設，開通數字電視，加強互聯網利用。以社區文化中心、鄉鎮文體站、中心村街文化室以及校園網為依托，建成遍及城鄉的文化信息資源服務網絡。

    10、旅游文化

    盡快推出茗湯溫泉城—信安龍泉寺—勝芳張、王大院一日游線路。規劃建設以益津關（霸州）、淤口關（信安）為主體的“三關口”景觀和“楊家將”霸州宋代文化旅游。進一步增加商業、飲食等人文文化消費熱點，大力開展商貿文化旅游，實現商業中心由單一購物功能，向融購物、旅游、餐飲、休閑、娛樂、文化欣賞等于一體的多樣性市場功能轉變?！笆晃濉逼陂g，力爭把迎賓西道建成集娛樂、休閑、餐飲、茶藝、健身等功能于一體的人文文化消費一條街。
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    （二）振興教育事業，是建設文化名城的基礎

    教育是文化建設的基礎。要進一步落實和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制與運行機制；全面改善農村學校辦學條件，促進城鄉教育均衡發展，完成全市中小學校標準化建設。到2007年，全市基本實現免費義務教育；到2010年，學前教育達到“雙95％”標準，小學適齡人口入學率達100％，初中學齡人口入學率達100％，高中教育普及率達到90％以上；在全市構建起完善的學前教育、義務教育、高中階段教育一體化的辦學體系。

    “十一五”期間，合理安排布局，完成農村小學和鄉鎮中學撤并任務。五年內，全市中小學及附設學前幼兒班按上級規定班額全部實現標準化建設。到2008年，全市由現有24所中學撤并至16所，實行寄宿制管理，并全部建成標準化初中，標準化達標率力爭達到100％；有計劃分步驟的實現小學教育和學前教育的“學區式一體化”管理，完成教育資源的進一步優化。到2009年，全市共建成標準化小學77所，其中高標準寄宿制小學12所，標準化達標率達100％；標準化小學附設幼兒班80所，學前教育標準化達標率達100％。

    大力發展高中階段教育，實現普及高中的戰略目標。大力推進辦學體制改革，堅持“政府調控、市場調節、社會參與、學校自主”的發展方針，鼓勵和吸納社會資源舉辦民辦高中，擴大高中階段教育規模；積極發展綜合高中，促進普教與職教的融通，實現多元化辦學。不斷擴大現有優質教育資源，完成市四中擴建和一中的招生規模的擴大，完成普高標準化建設，確保普及高中階段教育工作目標的完成，到2008年，建成2所標準化普通高中。

    大力發展職業技術教育和成人教育。到“十一五”末，全市東、中、西部分別完成三所職業高中學校標準化建設，全市形成以特色職業高中學校為龍頭，農村職業班為后繼，點面結合，全面開花的職業教育辦學格局。緊緊圍繞經濟產業辦職教，根據市場需求定專業，主動服務經濟社會；突出學校與行業、企業及用人單位的合作，實行“訂單式”培訓，努力培養各種實用型人才；加大職業高中、中等職業學校等招生和對農村勞動力轉移培訓、待業人員再就業培訓的力度，不斷提高勞動力轉移層次和規模，鼓勵和支持社會力量興辦職業教育，使民辦職教成為“十一五”期間我市職業教育發展的新亮點。

    （三）發展科技事業，是建設文化名城的動力

    倡導科技是第一生產力的理念，建立健全以企業科研機構為主體的技術創新體系，以增強企業的開發能力。每年引進京津等地的科技人才100人，推出市級以上科技成果不少于5項，10萬人專利申請量和授權量逐年遞增；建立健全高新技術和先進適用技術的引進、吸納、消化體系。繼續加強我市同京津大專院校、科研單位的長期穩定的技術協作關系，全面掌握科技新動向，每年引進先進成果20項以上；加快高新技術產業化步伐，每年培育高新技術企業3家，引進、開發培育高新技術產品4種?！笆晃濉逼陂g，全市高新技術產業增加值占工業增加值的比例每年提高0.5個百分點以上?？萍嫁D化能力明顯提高，進一步建立健全以專業技術人員為骨干、以社會技術力量為主體的科技推廣體系和政府、民間相結合的科技服務體系，并加速向網絡化、專業化、社會化方向發展。重點抓好生產力促進中心、科技園區（基地）、農業信息化等工作，推進科技服務、成果轉化、科技創新體系建設?！笆晃濉逼陂g，規模以上工業企業中的關鍵技術和主要設備力爭更新一次，新上技改項目中用高新技術改造傳統產業的比例達到 50％，每年開發省級以上新產品不少于5種。

    （四）辦好廣播電視和新聞出版業，是建設文化名城的必要陣地

    繼續辦好現有FM無線和廣播節目，隨著社會的需要，不斷調整節目版塊結構內容，精辦節目。針對廣播靈活、快速的特點，擴充實時信息量，保持傳統廣播手段的優勢?！笆晃濉逼陂g，有線電視實現模擬向數字的整體平移,發展數字電視用戶2萬戶。繼續辦好已有的霸州一、二兩套節目，充分發揮電視傳媒的優勢，為人民群眾帶來豐富多彩的節目。開拓增值業務，滿足個體需求的點播，如：視頻點播等。規范書刊市場秩序,提升城市書刊發行品位，成立圖書經營店，建立農村聯營發行網點，較大鄉鎮組建專業書店，把農業科技書送到農民手中。加大對各類網吧和報刊音像市場的治理整頓，按照行業規定規范經營，嚴厲打擊不法行為，凈化文化市場。

    （五）加快城市建設步伐，是建設文化名城的重要載體

    按照“穩步推進，量力而行，適度超前，注重實效”的原則，加快市區建設步伐，完善城市功能，將霸州建成京南重要的交通樞紐城市。到2010年，市區人口達到20萬人，建成區的面積達到25平方公里，達到國家級衛生城、國家級園林城、國家級環保模范城、國家級文明城標準。

    完善市區基礎設施。道路：以連通斷頭路，完成缺幅路，裝點重點路，構建城市環路為重點，進一步優化城市路網框架，形成縱橫交錯、四通八達的城市交通網絡。供水：完成4萬噸水廠建設，依靠南水北調（天津引水）工程建設，規劃建設市地表水廠，“十一五”末形成以地表水廠為主體，地下水廠為補充，主次管網合理布局的集中供水系統。排水：新建市污水處理廠，盡快投入運營。新建、改造市區排水管網，確保市區主要路段夏季降雨高峰期路面無積水。供氣：在現有基礎上，不斷擴大供氣規模，并逐步與“西氣東輸”管網接軌，以保證供氣的長久性。供熱：建設集中供熱工程，鋪設供熱管網，“十一五”末使市民居住相對集中的地區全部實現集中供熱。供電：“十一五”期間，在開發區建一座110KV變電站，以確保市區生產和居民生活用電。房地產：有效調控和穩步推進房地產開發，抓好高標準住宅小區建設。大力實施安居工程，增加經濟適用住房的供應量，解決中低收入人群居所。采取市場經營的方式，逐步消滅“城中村”。改善城市生態環境，建設“適宜人居環境城市”。城市景觀：實施以環城水系和市區外圍生態屏障—防護林體系和農業生態保護區為重點，以綠化、亮化為主要內容的城市景觀建設，依托霸州市區現狀獨特的景觀特點，形成“三片兩環五廊七園星點綠”的布局形態。
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    三、打造和諧霸州

    所謂“和諧霸州”，就是建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處的社會體系。按照這一要求，必須統籌城鄉資源配置、產業發展和利益分配，讓基層、讓農民分享更多的改革開放成果；必須統籌區域發展，主動融入京津冀一體化發展格局，縮小縣域東西部發展梯度差；必須統籌經濟社會發展，同步建設物質文明、政治文明、精神文明；必須統籌人與自然和諧發展，保持經濟效益與生態環境承受力的平衡，以生態建設促經濟發展，通過人與自然的和諧發展來促進人與人、人與社會的和諧；必須統籌縣域發展與對外開放，充分開發利用“兩個市場”、“兩種資源”，不斷增強縣域經濟發展后勁，全面提升霸州的區域競爭力。打造和諧霸州要做好以下五個方面工作：

    （一）加速基礎設施建設，著力夯實經濟發展平臺

    交通：繼續加快干線道路建設，全力構筑“六橫六縱”的公路交通主框架，六橫：中亭路、保津高速公路、112國道、育華路、北環路、霸揚線；六縱：西環線、106國道、廊霸線、采留線、廊泊線、勝芳東環線。提高國、省干線標準，“十一五”期間，積極爭取將112國道改建成一級路，將現有二級干線公路全部改造達到一級公路標準。加快鄉村公路建設，進一步完善農村公路網絡?！笆晃濉逼陂g，在完成霸揚路、采信路、采留線、碼揚線改造翻新的基礎上，投資10億元完成煎臺路、富康路等12項鄉村道路建設工程和74座鄉村道路橋梁的更新、改建，改造公路里程達1000公里。謀劃建設勝芳鐵路專用線。力爭在“十一五”期間，在京霸鐵路聯絡線里瀾城站引出至勝芳鋪設一條地方鐵路專用線，全長13公里，并建設大型貨場一座，以滿足企業貨運的需求。

    水利：加強防洪工程建設，提高防災能力?！笆晃濉逼陂g，積極爭取完成東淀北大堤復堤建設工程，防洪標準提高到50年一遇。完成南水北調（天津干線）霸州段引水工程及配套工程，辛莊出水口和勝芳出水口及蓄水工程的建設。

    電力：加快設施建設，以滿足全市經濟發展和人民生活的需要?！笆晃濉逼陂g，新建110KV變電站6座，35KV變電站1座。改造低壓線路，提高供電質量?！笆晃濉逼陂g改造10KV線路420公里，實現分區供電，提高供電質量，增強供電可靠性。

    燃氣：加快供氣管網建設，力爭“十一五”末使市區和勝芳鎮區行政事業單位和小區居民基本用上天然氣，不斷向鄉鎮擴展，力爭“十一五”末所有建制鎮開通天然氣，逐步將供氣管網接入“西氣東輸”主線，確保供氣的長久性。

    電信：圍繞建設現代化郵政通訊網絡的目標，加快通訊郵政業發展。加速傳輸手段數字化的進程，積極發展可視電話、智能網、寬帶數字綜合業務網、數字同步網和公眾互聯網。利用高科技和新技術，提高寬帶接入網絡的接入速率、網絡質量及網絡覆蓋面。2010年，寬帶網絡端口達到4.1萬，覆蓋范圍延伸到所有村街。計算機互聯網人口達到25％以上。穩步發展固定電話。固定電話普及率達到每百人30部。大力普及移動通信。2010年，移動電話普及率達到60％。

    （二）加快社會事業建設,著力改善人民生活

    1、公共衛生事業

    ①構建覆蓋城鄉、運轉順暢的突發公共衛生事件應急處置體系，切實提高應急處置能力。完善市、鄉、村三級疫情報告網絡，提高疫情報告的靈敏性和準確性。逐步形成以市疾病預防控制中心為中心，市級醫療機構和鄉鎮衛生院為樞紐，村級醫療機構為網底的三級疾病控制網絡。加強重大傳染病防治，堅決落實國家制訂的一系列防治政策，有效控制傳染病的發生和流行。

    ②構建以綜合醫院、?？漆t院為依托，社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院為支點的醫療衛生服務體系，不斷提高醫療救治能力。增強市一院的醫療服務輻射能力，到2010年，市第一醫院開放床位要達到1000張，具有3－5個在河北省乃至華北地區知名的重點學科，將市第一醫院打造成為環境優美、功能完善、設施尖端、管理規范、技術精湛的區域性醫療中心。大力發展結構適宜、功能完善、規模適度、布局合理的社區衛生體系。到2010年，在市區原則上每個街道或每3－5萬人口設立1所社區衛生服務中心（站），城市社區衛生服務覆蓋人口達到95％以上。形成“大病進醫院、小病在社區”的醫療服務模式。

    ③構建以公有制為主導、多種所有制成分共同發展的市鄉村三級農村衛生服務網絡體系，在全市實現以大病統籌為主的新型農村醫療保障制度。構建功能完善的市、鄉、村三級農村衛生服務體系網絡，實現“小病不出村、大病不出鄉、重病不出市”的目標。逐步建立新型的農村合作醫療制度。2010年實行新型農村合作醫療覆蓋到全市所有的農業人口，解決農民看病難、看病貴問題。

    ④構建覆蓋城鄉、服務規范、功能齊備的三級婦幼保健服務網絡體系，保護婦女兒童的健康安全，提高出生人口素質。認真落實國務院關于中國婦女發展和兒童發展兩個綱要，到2010年，全面實現我市婦女發展和兒童發展兩個規劃目標要求。加強婚前醫學檢查、遺傳咨詢和生殖健康服務以及新生兒疾病篩查工作。做好婦幼保健工作，加強醫院、衛生院婦產科建設，新創建王莊子衛生院、康仙莊衛生院、煎茶鋪衛生院、東楊莊衛生院、?？漆t院等5所愛嬰醫院，2010年使全市“愛嬰醫院”達到10所。⑤多渠道籌資，加強衛生基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g重點對市一院、市二院、市中醫院進行改擴建，完成新門診病房樓的建設。加強基層衛生院建設，改善群眾就醫環境?！笆晃濉逼陂g完成南孟中心衛生院、揚芬港鎮衛生院、勝芳鎮衛生院的改、擴建工程。

    2、勞動就業和社會保障

    積極發展勞動密集型產業，增加就業崗位，“十一五”期間，確保登記失業率年保持在2％以內。對就業困難群體采取重點幫扶，加強勞動力崗前培訓，提高就業人員素質。建立和完善社會保障機制，加快社會救助體系建設，保障弱勢群體的合法權益。一是擴大社會保險覆蓋面范圍，力爭把城鎮所有從業人員納入社會保障范圍。二是建立覆蓋城鄉的社會救助體系，包括城鄉居民最低生活保障制度、城鄉特困家庭醫療救助制度、臨時救濟制度、五保供養制度、老齡人口生活補助制度等。全方位保障困難群體的基本生活。三是改善殘疾人參與社會生活的環境，增強為殘疾人提供服務的能力，保障殘疾人的合法權益。

    3、民政事業

    建立覆蓋城鄉特困群眾的新型社會救助體系。進一步鞏固和完善城市居民最低生活保障制度，不斷加大財政投入，確保做到應保盡保。努力實施農村居民最低生活保障制度，實現對農村特困戶定期定量救助。加快城鄉醫療救助制度建設，緩解城鄉困難群眾看病就醫難的問題。以創建國家級“雙擁模范城”為動力，全面落實各項優撫政策，大力推進安置改革，鼓勵城鎮退役士兵自謀職業，積極開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固軍政軍民團結。全面推開以鎮改街和居委會建設為重點的社區建設，為加強城市建設與管理，更好地服務于居民提供組織保證。大力推行以火化為重點的殯葬改革，積極倡導移風易俗、文明節儉辦喪事，加強殯葬基礎設施建設，推動殯葬事業發展。繼續加強婚姻登記和管理，依法維護婚姻當事人的合法權益。加快社會福利事業基礎設施建設，做好社會鰥寡孤獨人員收養工作。加大鄉村敬老院建設力度，全面維護老年人合法權益，達到“老有所養、老有所樂”。

    4、人口與計劃生育

    繼續控制人口增長，穩定低生育水平，出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制在6‰以內，到2010年全市總人口控制在58.6萬以內。大力開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務和生殖保健服務，提高出生人口素質。加強計劃生育政策宣傳教育，弘揚社會主義新型婚育觀念和生育文化，依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，初步建立適應社會主義市場經濟體制的人口和計劃生育調控體系和管理機制。
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（三）加強環境保護，著力改善人居環境

    堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，進一步加強環境保護工作。2010年把我市建成一個人居環境清潔優美、生活舒適健康、可持續發展的新型環保模范城市。

    加強建設項目環境管理，嚴格控制新污染源產生。認真落實“環保第一審批權”、“環境影響評價制度”和“三同時”制度，做到項目審批率、環評率、“三同時”執行率均保持100％。計劃、建設、工商、土地及其它相關部門在項目審批、登記、規劃、用地、設計、竣工驗收等方面盡職盡責，把好項目環保準入關口。

    強化城市環境綜合整治，改善城市環境質量。按照建設“天藍、地綠、水清、氣爽、路暢”環保模范城市的目標要求，重點防治城市大氣污染，促進城市環境質量的改善。到2010年，全市城市污水處理率達到80％，城市生活垃圾無害化處理率82％，工業固體廢物處置率80％，市區空氣質量二級和好于二級標準的天數不少于300天。

    大力推行循環經濟和清潔生產，引導企業走新型工業化道路。大力推進環保工業園區和循環經濟示范點建設。通過在工業園區內構建一個完整的生態循環發展模式，讓園區內的工業生產彼此之間進行原材料及廢物的利用與消化，減少園區內污染物與廢物的排放，實現園區的循環經濟發展。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，建立清潔生產管理和實施機制。2010年全市規模以上企業清潔生產適用技術普及率達到30％以上，推動中水回用工程開展，降低全市主要行業的能耗、物耗、水耗和污染物排放量。

創建環境保護模范城市，帶動環保工作再上新臺階。創建環保模范城市，是我市建設人居環境優美的“人本化、生態化、現代化”目標的重要保障?！笆晃濉逼陂g，按照“統籌規劃、重點突破、注重實效”的原則，大力推進環境保護模范城市、生態示范區、環境優美城鎮、環保先進企業和綠色單位等系列創建活動，增強全民的環保意識。確保全市環境指標到2007年底達到省模要求，2010年底達到國模要求。

    加強農村生態環境保護，提高農村環境質量。加強農村環境保護。通過“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收集處理系統，扭轉農村生活環境持續惡化趨勢。合理確定化肥施用量，擴大有機肥施用量。加強農藥管理，使用高效、低毒、低殘留農藥新品種。積極發展有機食品和無公害農產品基地，保障食品安全。積極發展農村沼氣工程，合理利用農作物秸稈資源，解決秸稈焚燒造成的環境污染問題，同時大力推廣太陽能利用示范工程。

    加快基礎設施建設。到“十一五”末，全市建成7個污水處理廠（市區四個、勝芳鎮二個、揚芬港鎮一個），日處理污水12.8萬噸。在市區、開發區新區和勝芳鎮區各建一垃圾處理廠，日處理垃圾600噸。在勝芳經濟協作區建成2-3個廢酸處理廠，使用酸企業的廢酸處理率達到100％。

    （四）加強社會治安綜合治理，著力保持社會穩定

    認真研究和把握新形勢下穩定工作的特點和規律，努力從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產生。進一步加強和改進信訪工作，建立有效的民意溝通、矛盾調處機制。注意傾聽群眾呼聲，依法、合理、及時地解決群眾反映的困難和問題。高度重視和解決房屋拆遷、土地征用、環境保護、企業改制、民工工資拖欠等熱點問題。嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決打擊邪教組織的違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，有效遏制重大刑事案件的發生。加強社區防范基層組織建設，建立完善群防群治網絡，做好預防和減少青少年犯罪工作。切實落實安全生產首長負責制，完善重大安全事故應急處理預案和措施，實行安全生產、防災減災、衛生防疫、市場監管等配套聯動，嚴防各類重大惡性事故的發生。以創建“平安霸州”為載體，強化社會治安綜合治理。預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，有效遏制重大治安事件的發生。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類危害人民群眾生命和財產安全的違法犯罪活動，確保全市政治穩定、社會安定。

    （五）建設社會主義新農村，著力實現“三化互動”

    按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求扎實推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，要把“三化互動”作為紐帶，以工促農，以城帶鄉，加快工業化，城鎮化和農業產業化進程。建設社會主義新農村，要穩定農村基本政策，調動和保護農民的積極性。切實落實好土地承包政策，鼓勵土地承包經營權依法有償轉讓。切實減輕農民負擔，保護農民合法權益。以引導性培訓和職業技能培訓為重點，多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓工作，從根本上提高農民工素質和勞動技能，加快勞動力市場建設，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，促進農村勞動力向非農產業轉移。要把建設文明生態村作為建設社會主義新農村的重要舉措，以發展經濟和優化人居環境為主要抓手，以提高農民素質為重點，以基層組織建設和民主政治建設為保障，以治理“五亂”，實現“五化”為切入點，采取政府引導，行政推動，自創為主，社會共建等多種方式，努力開展創建活動。到2010年，力爭把全市40％的行政村街建成文明生態村。
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    第四章 全面實施規劃的保障措施

    一、解放思想，深化改革，為經濟發展奠定基礎

    進一步解放思想，把全市干部群眾的思想統一到發展這個第一要務上來，既是實現“十一五”規劃的需要，也是各級各部門在市場經濟中攻堅破難的一個永恒主題。要根據發展的要求解放思想，堅決摒棄一切與加快發展不相適應的思想和行為；要根據群眾的意愿和利益解放思想，堅決摒棄研究管死的辦法多，研究放活服務的措施少的傾向；要針對發展的難題解放思想，堅決摒棄面對困難知難而退，強調客觀、開脫責任的消極思想；要圍繞創新解放思想，堅決摒棄循規蹈矩、安于現狀、不求有功、但求無過的“太平官”思想。

    繼續深化各項改革，不斷解決前進道路中遇到的困難和問題。破除民營經濟的體制性障礙。清理廢止限制民營經濟發展的政策，放寬民營資本的市場準入領域。推進社會保障體制改革。進一步完善和健全社會保障體系，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度。不斷深化財政改革。全面推行部門預算和國庫集中支付改革，進一步完善政府采購制度，認真落實“收支兩條線”規定。加快推進體制改革。深化行政審批制度和機構改革，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。增強政府工作的透明度和公眾參與度，逐步減少行政審批項目，把能面向市場評判的項目全面推向市場。要按照“精簡、效能”的原則，減少機構重疊、職能交叉和人員職數，努力提高行政效率。

    二、加強自主創新能力，提高縣域經濟實力

    創新改革行政管理體制。在勝芳鎮推行小城鎮綜合試點改革，根據發展需要設置機構、配備人員。進一步理順公共財政體系，建立責權利相統一的縣鄉財政體制，增強鄉級公共支出能力。

    創新政府服務機制。以“八大中心”（行政服務中心、統一收費中心、法律援助中心、項目咨詢服務中心、生產力促進中心、企業投訴中心、中小企業信用擔保中心、資產運營中心）規范化建設為統攬，全面推行首問負責、限時服務和“一條龍”服務，做到“一個‘漏斗’收費、一個窗口對外”，在政府系統率先實現“雙提”。

    建立市場導向的用人機制。建立背靠政府、面向社會的行業、企業人才需求動態檔案管理系統，與京津冀人才庫聯網，大力引進復合型專業人才，為縣域經濟可持續發展提供智力支撐。研究制定專利、專業技能入股的激勵政策，加速智力資源向現實生產力轉換?？坑萌藱C制的創新加快科技創新步伐，大力培育自主創新能力，不斷增強縣域可持續發展的內在動力。

    加快科技創新。搞好工業科技進步，實現產業上檔升級。加快高新技術產業化。培植機電一體化技術、精細化工技術、電子信息技術、農業高新技術和環境保護技術五個產業群體。運用高新技術對傳統產業進行嫁接改造。在機械、建材、化工、食品、蔬菜、加工等行業選擇一批骨干企業，運用技術復合、設備改造、產品嫁接等多種形式進行改造，促進傳統產業的升級。加快農業科技革命，實施“種子工程”，擴大優良品種的引進、繁育和推廣。加快民營科技企業的發展。進一步加強“金屬玻璃家具民營科技產業園區”建設，優先支持技術水平高、發展前景較廣的重點企業入園。抓好民營科技大戶的培養，從技術引進、人才培養、資金扶持等方面入手，推動骨干民營科技企業上規模，出效益。

    三、發展循環經濟，構建節約型社會

    大力發展循環型經濟。循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑，是從根本上緩解資源瓶頸和環境壓力，實現可持續發展的戰略舉措。在企業層面上，建立中小循環，推行清潔生產，無污染生產，從源頭上切斷污染源，實現企業、產業之間相互耦合；在社會層面上，建立大循環，把循環經濟貫穿整個生產銷售、消費、回收、資源再利用的全過程。要充分發揮政府職能部門的作用，將發展循環經濟納入工作日程和管理體系。要制定循環經濟工作方案和標準，計劃、環保、國土、建設等部門要嚴把項目關，不符合循環經濟要求的項目不予審批或暫緩審批。財政、稅收、投資、土地等方面要制定相應的激勵性經濟政策，確保循環型企業能夠節地、節能、節水、節材，做到廢舊利用、循環利用、高效利用?！笆晃濉逼陂g我市循環經濟發展的重要領域主要是冶煉、家具、農副產品加工業等。治理的重點是工業“三廢”，即廢氣、廢水、廢渣。治理的重點區域主要是市區和勝芳。

    創建節約型社會。創建節約型社會，既是實現“十一五”期間可持續發展的宏偉目標，又是實現生產發展、生態良好、生活富裕目標的重要保障措施。在生產經營環節上，要以提高資源利用效率為核心，實現由高物耗、低效能，向低物耗、高效能轉變，逐步建立節約型的生產方式。要全面落實國家《資源節約與綜合利用標準發展計劃》，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的企業。在餐飲服務等行業，逐步取消浪費資源的一次性消費品。在生態保護環節，注重資源的合理開發和有效利用，使資源的消耗與資源的承載能力相適應。推行節約、集約用地，實現土地資源利用的最優化。深入開展節約用水活動，推動公共建筑、生活小區和住宅的節約用水，強化污水處理和中水回用，防治水源污染、水質性缺水。在生活環節，強化高效節能產品的推廣和利用，倡導家庭用水的循環利用和節能照明產品的普遍推廣。倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度控制在25℃—26℃。

    四、主動承接輻射,借助京津發展自我

    立足區位優勢，主動承接輻射，搞好錯位發展。積極融入京津都市圈和環渤海經濟圈建設。搞好產業對接，實現資源共享。發揮我市勞動力、制造業的優勢，加快與京津在汽車與部件、機械制造、食品化工及物流倉儲等領域的聯合與協作。

    利用京津人才、技術、金融、信息等方面的優勢，加強合作，共建高新技術產業帶。建設高新技術產業加工制造基地、成果轉化基地、產品配套基地、形成輻射帶動區域經濟發展的高新技術產業隆起帶。

    以東北亞暨環渤海國際商務交流合作為契機，積極參與環渤海經濟區一體化進程。密切關注天津濱海新區建設和北京奧運商機，調查研究深層次招商引資課題，嘗試探討多種形式的項目對接和產業互補，達到借力發展，錯位發展。

    有培養前途的人才對口研修深造，加強人才引進、管理和使用機制的創新。圍繞重大項目攻關，暢通人才引進綠色通道，吸引京津及市外人才、高學歷人才、復合技能型人才到我市建功創業。

    五、大力改善環境，為經濟提速提供保障

    在全社會樹立環境就是效益，環境就是生產力的觀念，從多方面入手搞好環境建設。抓載體平臺建設。高標準抓好三大經濟板塊硬件基礎設施及配套建設，力爭達到河北省一流水平。高標準完成路網框架、給排水、供電等設施建設，達到“九通一平”。加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位，積極爭創省級文明、園林城市，著力打造綠色霸州。抓服務環境建設。在繼續完善體系建設的同時，要突出抓好要素市場建設，積極引進和培育各類直接為企業經營、為項目建設服務的現代中介服務組織。盡快啟動行政審批中心，推行一條龍辦公、首問負責和限時辦公制度。要搞好引領性服務，遵循產業演進規律，引導和指導企業規范投資行為，制定產業發展規劃。加強項目源頭建設與管理。提高項目準入門檻，用項目建設優化調整市域經濟結構。要把錄用本地農民、安置轉業退伍軍人、耗能納稅率等指標納入鄉鎮考核體系。實行項目集約化投資，推廣高層復合式標準廠房，加強對新上項目廠區規劃、廠貌形象設計把關。抓項目建設環境。積極探索失地農民長效安置機制。按國家有關政策，征用土地補償標準要到位，補償資金要到位，就業安置要到位。實行征地招工掛鉤辦法，征地企業優先安置失地農民。抓治安環境建設。堅持“打防結合，標本兼治，重在治本”的方針，落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展嚴打整治和“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪，掃除各種社會丑惡現象，著力打造“平安霸州”。抓生態環境治理。堅定不移地推進環境五項專項治理活動，鞏固治理成果，防止反彈。突出抓好中亭河流域治理，確保在規定時間內治污達標。要合理開發水資源，加強對企業自備井的管控，在耗水大戶中積極推行中水循環利用技術，采用節水設備與工藝技術等。

    六、加強民主與法制建設

    堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的統一，認真執行人民代表大會及其常委會的各項決定和決議，自覺接受人大的法律監督和工作監督。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見建議，充分發揮好工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用。建立完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度，提高決策透明度。加強基層民主政治建設，全面推行政務公開、村務公開。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，保障公民宗教信仰自由，嚴厲打擊邪教，凈化社會環境，堅決取締政府禁止的一切非法組織和非法活動。深入細致地做好外事、僑務和對臺工作。堅持依法治市，全面貫徹《中華人民共和國行政許可法》，提高依法行政水平。積極推進司法改革，建立健全法律服務體系，加強對執法活動、執法隊伍的監督管理，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。深入開展法制宣傳教育，全面提高公民的法治意識和法制觀念，為創建和諧社會而共同努力。

    七、加強公務員隊伍建設

    強化思想教育，不斷提高公務員的思想素質。加強對公務員的政治思想教育，提高公務員的政治理論素質，堅定共產主義理想信念，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權、用好權的觀念，遵守道德準則和行為規范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。

    轉變工作作風，樹立政府良好形象。公務員要把發展作為執政為民的第一要務，把興市富民作為公務員工作的第一責任，深入基層廣泛聽取群眾意見，把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。逐步建立結構合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的權力運行機制，切實轉變工作作風，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

    增強服務意識，強化服務職能。要強化公務員為人民服務的宗旨意識，以“為人民服務，讓人民滿意”為出發點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦。建立完善各項服務制度，嚴格實行限時辦結制、服務承諾制、首問責任制，真正做到“一個窗口”對外、一站式審批、“一條龍”服務。不斷加強學習，努力提高自身的業務素質，適應新形勢、新情況的要求，改進服務方式，提高服務質量。

    規范行政執法行為，提高依法辦事能力。要增強公務員的法律意識，推行行政執法責任制，規范執法，嚴格執法，文明執法。加強執法監督，對執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。

    加強黨風廉政建設。要牢記“兩個務必”，樹立正確的權力觀、名利觀，發揚艱苦奮斗的優良傳統，提倡勤儉節約，反對奢侈浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守領導干部廉潔自律的各項規定，堅決懲治各種以權謀私、腐化墮落行為，糾正部門和行業不正之風。繼續開展做“人民滿意的公務員”活動。強化“為人民服務、讓人民滿意”的標準，樹立公務員的良好形象。

    八、加強社會主義精神文明建設

    全面推進思想道德建設。全面落實《公民道德建設實施綱要》，使“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范深入人心、家喻戶曉。進一步嚴格落實《霸州市文明市民守則》和《霸州市民行為規范》，使社會公德觀念普遍得到增強。著力抓好行政機關和執法管理部門服務態度和工作作風的轉變，使“窗口”行業職業道德水平明顯提高，商業誠信、個人誠信、政務誠信、社會誠信意識不斷強化，誠實守信成為人們共同遵循的準則。

    以創建省級文明城市為目標，積極開展創建文明社區、文明村鎮、文明單位和五好文明家庭等形式的群眾性精神文明創建活動。加大對精神文明建設的宣傳力度，繼續開展“十大孝子、十大孝媳”“特色家庭”等活動的評選。認真抓好農村精神文明建設，以提高農民素質、奔小康和建設社會主義新農村為目標，繼續抓好創建“十星級”文明戶和創建文明村鎮活動。重視加強全民國防教育，加強國防動員體系建設，深入開展“雙擁共建”活動。大力開展馬克思主義唯物論、無神論和科普宣傳教育，增強人民群眾識別偽科學的能力，自覺抵制各種錯誤思潮和封建迷信，追求科學、健康、文明的生活方式。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。進一步發揮愛國主義教育基地作用，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。

    加強未成年人思想道德建設。充分發揮學校教育的主渠道、主陣地作用，正面教育、引導學生。進一步凈化校園環境，營造良好德育氛圍。協調相關部門組織開展凈化社會環境活動，為青少年健康成長提供相對穩定安全的社會環境。充分發揮各類愛國主義教育基地、“五老隊伍”、大眾傳媒對未成年人的教育引導作用，凈化未成年人成長環境。積極組織實施各類形式的助學工程，加大對困難家庭未成年人的救助力度。開展創建特色家庭活動，提高家長素質和家庭品位，使青少年在良好的家庭氛圍中健康成長，培育更多社會主義現代化建設的棟梁之才。