霸州市城市建設發展“十一五”規劃
為促進全市經濟可持續發展，提高我市的綜合競爭實力，進一步改善人居環境，建設宜居城市，根據我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要和《霸州市城市總體規劃》，制定我市城市建設發展“十一五”（2006－2010）規劃。
前 言
“十五”期間，我市城市建設工作有了長足的發展，城市功能不斷完善，城市基礎設施建設和城市管理水平有了很大提高，人居環境質量得到了明顯提升。
“十一五”期間是我市經濟社會快速持續發展，加大城市建設投入，完善城市功能，集中力量建設縣級中等城市的關鍵時期。這個時期我市將建立開放、創新、發展的城市建設管理經營新體系，與時俱進，高起點、大手筆、快節奏地推進現代化城市建設，為全市經濟快速發展營造良好的城市服務環境。
一、指導思想
“十一五”期間，我市城市發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，凝神聚力，晉位爭先，解放思想，轉變觀念，把握機遇，開拓進取，樹立五種城市發展意識（即品牌意識、精品意識、審美意識、生態意識、前瞻意識），確立五種城市發展理念（即人本化理念、生態化理念、現代化理念、特色城市理念、文化城市理念），堅持新區建設與舊城改造相結合，創精品工程，抓重點工程，做民心工程；堅持建設與管理并重，建設與經營互動；嚴格落實城市發展總體規劃，科學劃分城市功能區，完善城市功能，提升城市品位，提高城市綜合承載能力，全力以赴地把城市建設好、管理好、經營好，實現城市建設五年大發展，爭創經濟強市，建設文化名城，打造“和諧霸州”。
二、奮斗目標
精心打造京津冀都市圈具有區域影響力的中等城市。按照“以市帶鎮、以城帶鄉、城鄉互動、共同繁榮”的總體思路，大力實施城建帶動戰略，使“三大經濟板塊”迅速崛起，構筑“兩城五鎮”的發展格局。
以市區和勝芳鎮為核心，完善市區和勝芳鎮的城市功能，改善生態環境，提高城市的載體水平，建設現代生態工業園，建設廊坊南部具有輻射力的中心城市。搞好信安鎮、揚芬港鎮的城市規劃，建設承接京津輻射，高科技、外向型、現代化制造業基地，成為我市新的經濟增長極；按照功能完備、經濟發達、文化活躍、生活便捷的發展要求，搞好堂二里鎮、南孟鎮、煎茶鋪鎮的城市規劃、建設和管理，打造農業產業化和現代化制造業平臺。
加快“四城同創”（即國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市和國家文明城市）步伐，本著輕重緩急、量力而行的方針，到2007年，達到省級衛生城市、省級園林城市、省級環保模范城市、省級文明城市標準。到2010年，市區人口達到20萬人，建成區的面積達到25平方公里（中等城市底限要求市區人口20萬，建成區面積22平方公里），城市空間布局、基礎設施建設、生態環境質量、城市管理體系等方面形成與現代化城市指標體系一致的發展格局，城市步入科學有序的發展軌道，達到國家級衛生城市、國家級園林城市、國家級環保模范城市、國家級文明城市標準。
三、城市定位
人本化、生態化、現代化。即考慮霸州在環京津冀都市圏中的城建特色，打造接軌京津的綜合平臺,構筑一市雙城（西部以市區為中心，東部以勝芳鎮為中心）的發展格局。人本化就是要充分體現以人為本的理念，圍繞公眾要求搞城建，完善方便市民生產生活、休閑娛樂的精細化城市功能。生態化就是以人與自然動態協調為本，以高度的生態文明為特征，生態、社會、經濟可持續發展的現代化城市。重點打造霸州的自然環境特色，以環城森林和市內園林為框架，以社區綠化、庭院綠化和廠區綠化為組團，形成具有平原城市特色的綠地系統，以天然水系為基礎，以景觀水系為補充，形成具有北方城市特色的水系結構；切實降低在生產生活中不可再生能源的消耗，提倡使用可再生能源，鼓勵應用新型能源；加之規范的城市凈化、亮化、美化管理，建設天藍、地綠、水清、景美、氣爽的生態城市。現代化就是要用現代的規劃、現代的功能、現代的設施、現代的管理、現代的產業來打造城市，以此帶動全市現代化水平的提高。
四、發展戰略
“十一五”期間，我市城市建設發展堅持城市內涵與外延的合理配置，新區建設與舊城改造并重，基礎設施與精品工程共建。新區的建設原則是高起點規劃、高標準建設，以完善城市道路框架和城市功能為重點，為項目建設奠定良好基礎；舊城改造的原則是條件成熟一片改造一片，打造精品工程。同時為避免重復建設和拆遷困難，合理控制市區城中村的擴建，限制沿街房屋的改建，打擊私搭亂建。
實施“1231”戰略，即圍繞一個目標。努力把霸州打造成為京津冀都市圈具有區域影響力的中等城市，到2010年，達到國家級衛生城市、園林城市、環保模范城市、文明城市標準；著力兩個超前。城市規劃和城市設計適度超前，打造霸州特色；實施三大工程。以區域城市基礎設施和居住區工程為突破口，抓出城市建設特色，建設若干個能充分展示我市整體形象的景觀組團，實施精品工程。以城市主干道建設，污水處理廠、水廠、垃圾處理廠建設，生態公園、牤牛湖公園、勝芳自然公園建設，博物館、科技館建設，體育中心、青少年活動中心、會展中心、物流中心等工程建設為切入點，進一步拓展我市發展空間，完善城市框架，實施重點工程。以市（鎮）區小街小巷改造、舊城改造、街頭游園建設為落腳點，切實改善市民生活環境，實施民心工程。做到精品工程出品牌，重點工程出特色，民心工程贏民心；實現一個轉變。城市管理由單一的專業化管理向專業化管理與社會化管理相結合轉變，構筑科學、規范的城市管理體系，建設好、管理好城市。
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第一部分 城市規劃
充分發揮規劃的龍頭作用，高標準地編制各項規劃，樹立特色意識，注重城市特色的設計，使建筑、綠化、水體等城市景觀要素融為一體。在2005年完成城市總體規劃修編及環衛、綠化、排水三個專項規劃的基礎上，為更好的依法建設城市，2006年底前將完成7項專項規劃，8項基礎設施規劃，2項市區控制性詳規，6項城市修建性詳規， 1項區域性規劃，并在五年之內進一步完善城市設計，合理進行功能分區，做好城市景觀和城市公園規劃設計，為加快城市建設步伐打下良好基礎。
一、規劃編制
（一）專項規劃
完成生態環境保護規劃、城市防洪規劃、舊城改造專項規劃、人防工程規劃、消防工程規劃、抗震防災規劃、綜合交通專項規劃。
（二）基礎設施規劃
完成城市道路交通規劃、電訊工程規劃、電力工程規劃、供熱工程規劃、燃氣工程規劃、給水工程規劃、亮化路燈工程規劃、雕塑專題規劃。
（三）市區控制性詳細規劃
完成市區中心區域的控制性詳細規劃。
（四）城市修建性詳細規劃
完成城市核心區、 牤牛河帶狀公園、牤牛湖公園、生態公園、污水處理廠和城南排水體系的修建性詳細規劃以及益津路、迎賓道、育華道、金康道景觀街的修建性詳細規劃(主要為綠化、亮化、環衛設施及建筑物的建設與裝潢)。
（五）區域性規劃
霸揚線控制性規劃：總長度23.3公里（其中楊各莊路口至廊大路，長度9.6公里；廊大路至許家堡路口，長度8.4公里；許家堡路口至揚芬港鎮政府路口，長度5.3公里），控制紅線寬度100米。2006 年完成兩側排水設計及沿路各項目的控制方案。
二、建設目標
經濟是城市發展的動力，城市是經濟建設的載體。為更好的使城市建設服務于經濟建設，五年內城市功能努力實現以下目標。
（一）完善城市基本功能
1．完善城市公用設施。
（1）交通：城市交通框架已形成，現狀存在斷頭路和缺幅路。五年內主要解決的問題：分流過境車輛，連通斷頭路，完成缺幅路。城區道路密度控制在3－4公里/平方公里；重點鎮區控制在2－3公里/平方公里；一般鎮控制在1.8－2.5公里/平方公里；發展公共交通，加大停車場的建設。
（2）綠化：加大城市綠化面積和市區景觀街綠地的建設；到“十一五”期末，人均公共綠地達到8.5平方米，建成區綠地率達到35％，綠化覆蓋率達到40％（國家園林城市標準）。建設市區和勝芳鎮、信安鎮的綜合性公園和社區級公園、街頭游園，提高道路的綠化率。
（3）供熱：現狀為缺項，五年內可考慮熱電聯產供熱或建設地熱供熱站。以鋼鐵廠余熱采暖方式，研究勝芳鎮、信安鎮供熱項目，擇時動工建設。
（4）給水：配合南水北調工程，五年內建設我市的給水系統，現有地下水井逐步封閉，作為我市緊急供水保留水源；勝芳鎮水廠建設擬于2006年啟動。
（5）污水處理：目前為缺項，管網現狀均為雨污合流。五年內將在市區和勝芳鎮建設污水處理廠、對城區的排水管道進行改造。隨著污水處理廠的建設，建設中水利用系統，用中水作為城市的環城水系。
（6）供氣：五年內在市區和勝芳鎮新區建設天然氣中壓管道回路，滿足城市發展要求；信安鎮、揚芬港鎮完成鎮區主管道建設。
（7）供電：解決現狀供電半徑長，一線串數站，檢修困難，維修面積大的困難。“十一五”期間擬在市區的西部臨津、北部金各莊、勝芳工業區、揚芬港鎮各建一座110KV變電站。
（8）通訊和廣電：現狀為弱電通訊綜合管線對智能城市的管線預留位置不足。五年內在市區和勝芳鎮主要道路改造過程中建設弱電公用管線，建設廣播電視中心和數控中心，為打造數字霸州奠定基礎。
（9）環衛：市區垃圾處理衛生填埋場已完成，二期分撿焚燒工程2010年前建成投入使用，勝芳鎮垃圾處理廠建設擬于2008年完成。加快城市環衛設施的建設，到“十一五”期末, 市區和勝芳鎮城市生活垃圾逐步實現分類袋裝化處理，做到日產日清；垃圾無害化處理率達到80%，生活垃圾容器化收集率達到85%，水沖式公廁達100%，市區主次干道機械清掃率達35%（國家衛生城市標準）。
（10）消防：按照規劃加大消防設施建設，“十一五”期間，市區、勝芳鎮、各建制鎮要在城市建設的同時，按照消防技術要求建設相關的消防設施。
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2．建設文化、教育、衛生設施。
（1）歷史文化設施保護與建設。霸州歷史悠久，但歷史遺址和文化保留很少，“十一五”期間要保護好現有的市區護城河和鹽水河以及勝芳鎮的王家大院和張家大院、信安鎮的龍泉寺等；五年內要挖掘文化底蘊，突出當地文化特色，結合公園建設和舊城改造再現益津八景，設立十大傳說的雕塑等。
（2）現代文化設施建設。“十一五”期間，建設市體育中心、市科技館、博物館，提高市圖書館的檔次和管理水平，擴大服務范圍。建設李少春紀念館和青少年活動中心。為豐富群眾的文化生活，完成勝芳鎮民企影劇院、勝芳鎮圖書館、勝芳鎮體育場、勝芳鎮群藝館和信安鎮影劇院等鎮級文化中心的改造建設。
（3）教育設施建設。五年內合理的建設和發展市第一中學、擴建市第四中學，建設霸州、勝芳兩處職教基地。建設霸州市人才交流中心（成人）培訓基地。通過撤并整合，建設標準化初級中學16所，標準化小學77所，標準化幼兒園（班）80所。
（4）衛生設施建設。五年內擬擴建市第一醫院、第二醫院、中醫院，完善鎮級醫院。建設市疾病預防控制中心和社區級醫療服務機構。“十一五”期末，醫療廢物全部實現無害化處理。
（二）改善城市景觀
“十一五”期間，在城市總體規劃和詳細規劃實施過程中，注意把城市景觀建設放到重要的位置，規劃控制城市的建筑物高點，對城市主要道路的建筑物高度作出明確要求。做好與城市景觀有關的城市出入口、城市廣場、公園及街頭綠地的規劃設計及用地控制。
完成主要景觀道路的亮化設計和對建筑物亮化的要求方案。結合公園建設，對城市水系的亮化方案提出具體要求。
三、規劃管理
（一）建立規劃評審委員會和評審小組
擬外聘規劃專家、學者和本市技術人員共同組成我市規劃評審委員會。大型項目及小區級開發均由規劃評審委員會提出評審意見后，由市規劃領導小組審批。對小型項目由建設局組織成立規劃評審小組，對日常項目進行規劃評審。
（二）完善規劃領導小組體制
結合《行政許可法》的實施，進一步完善規劃領導小組審批制度。市區（含勝芳鎮新區）和市域范圍內沿路開發及城鎮規劃區內小區級開發項目實行會審制度，定期邀請專家進行技術性集體會審，由相關領導進行項目決策性集體會審。
（三）嚴格項目選址的審批
嚴格對項目選址的行政審批，按城市綜合功能和景觀布局選址。對工業項目從生態環境及生產鏈的角度，通過會審的方式加強對項目的選址工作的管理。
（四）強化項目用地的管理
嚴格控制項目的投資密度，注重工業型項目的效益率以及本地人口的就業率，增加效益率的指標（以對地方財政的貢獻率為主要指標），同時合理控制地塊的平面體形，保證土地的合理開發深度。
（五）規范建設工程的審批程序
建筑外形應與周邊的環境相協調，建筑形式盡量本土化，防止過分的個性張揚。加強對公共民用建筑工程的節水、節能、節材及新型建筑技術的應用審查制度。對居住小區的建設嚴控開發的規模，最小規模應控制在組團級以上（占地50畝以上），對不足該級別的應控制并收取公益基礎設施配建的費用。鼓勵城中村在符合規劃的條件下自主開發建設，同時建立自主開發村的資金監管制度，保障集體利益。
（六）成立城市規劃設計院
成立城市規劃設計院，建立本地城市規劃和設計隊伍，為我市城市建設服務，與我市的城市發展相適應。同時有利于收集周邊市縣的相關信息、研究本市的發展策略。
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第二部分 城市建設
隨著經濟全球化和城市現代化的發展，城市在經濟發展和市場競爭中的載體功能日趨凸現，城市建設對城市經濟發展有極大的促進作用。
我市城市建設在五年內的總體思路是：完善城市功能，建設城市道路框架，建立現代的城市管理體系和經營理念。
一、市政建設
（一）主次干道及排水設施建設
按照城市道路基本要求，我市市區和勝芳鎮主干道指標偏低，“十一五”期間，城市主干道道路密度要控制在3－4公里/平方公里。
道路建設基本思路是：連通斷頭路，完成缺幅路，裝點重點路，構建城市環路，進一步優化城市路網框架。
排水設施建設的基本思路是：新建道路采用雨污分流制，逐步改造原有雨污合流制，結合污水處理廠的建設對排水管道逐步改造，為實現城市生態化打下基礎。
（二）小街小巷改造工程
“十一五”期間，市區小街小巷的改造原則是：依據《城市總體規劃》和舊城改造規劃，近期內有改造任務且不造成出行困難的，不安排改造任務。小街小巷內有公益設施的，屬必要的連結支路的，以及與主干道及景觀道路相連的部分，按計劃分期改造。
二、園林綠化
依據《霸州市區園林和綠地系統專項規劃》，五年內的主要任務是提高綠化增量和建設綠化精品工程。市區每年增加公共綠地不少于22公頃（330畝）。
勝芳鎮按照城市核心區詳細規劃實施。開發區、信安鎮和其他建制鎮按照規劃預留出公園建設用地，根據自身經濟條件搞好前期建設。
園林綠化建設在五年內的總體思路是：提高城鄉環境治理水平，建設“天藍、地綠、水清、景美、氣爽”生態環保城市。以環城林、環村林、環田林建設為重點（分別以涉項鄉鎮、部門為主），結合舊城改造，建設城內園林，提高城鎮綠化率，加快生態霸州建設步伐，2007年達到省級園林城市，至2010年達到國家級園林城市標準。
三、環境衛生
依據《霸州市區環境衛生專項規劃》，五年內使城市環境衛生管理實現科學化、現代化，逐步提高環衛工作機械化水平，以保證城市公共設施的清潔和城市景觀的良好。2007年達到省級衛生城市，至2010年達到國家衛生城市標準。
五年內環衛設施建設總任務：按照規劃和實際需要建設垃圾中轉站，改造旱廁為水沖式公廁，設立移動式水沖公廁，主要道路設立果皮箱。啟動垃圾綜合處理廠（垃圾處理廠二期工程）工程，建設處理垃圾滲濾液的小型污水處理廠。建設勝芳鎮垃圾處理廠。
四、舊城改造與拆遷
舊城改造與拆遷工作實施市場化運作，以涉項鄉鎮和單位為責任主體，政府給予政策性支持，由開發商投資、組織實施拆遷改造。改造條件成熟一片，啟動一片。
五、亮化工程
“十一五”期間，為進一步提升我市市區對外形象，完善城市亮化基礎設施建設，提高路燈亮燈率到98%以上。
城市亮化的基本原則是：景觀道路亮化：以節點燈和重點建筑物為點，以路燈、庭院燈、草坪燈為線，以建筑物輪廓燈為面，根據點、線、面進行不同設置，隨時間變化調控亮度。主次干道亮化：注重點、線與局部面的結合。支路和小街小巷亮化：以點為主，逐步實施。公園亮化結合公園的規劃設計進行。
第三部分 城市管理
一、完善便民指揮中心，打造服務品牌
建立和完善現代化、信息化的“96116”城建便民服務指揮中心。同時建立以專業分工的二級指揮網絡，對涉及城市功能的道路、給排水、供氣、環衛、綠化等做到實時指揮。
同時，以城建便民服務指揮中心為平臺，建立涵蓋建設局各項業務工作的一套服務體系，使得“指揮中心接受市民投訴和督察舉報——記錄——轉發職能部門落實——落實情況反饋中心——回訪通知市民”的業務流程得到完善，實現市容市貌整治的閉合管理，建立起長治久新的市容治理長效機制。
二、建立城市管理體系，抓好責任落實
在實行每周市容督察通報獎懲制度的基礎上，實行市容管理責任制，將責任落實到人，層層抓落實，確保市容治理出實效，并嚴格落實市容督察獎懲制度，為環衛、園林、市政等城市管理部門增加壓力，督促其抓好落實，提高標準，上檔升級。
三、推動城市管理改革，提升城市管理質量
城市管理要樹立新的管理觀，進一步增強對城市的管理意識和管理責任，要堅持“以人為本、環境第一”的指導思想，堅持“依法、科學、長效管理”的基本策略，建立健全激勵約束機制，寓管理于服務之中，打造城市服務品牌。
進一步推行市場運作機制，在市政、園林、環衛相繼實行市場化管理的基礎上，繼續完善城市管理體制，推動城市管理的科學化、規范化。
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四、加大投入力度，購置專用設備
為適應城市管理上檔升級的目標，五年內需購置更新一批專用設備，如多功能綠化專用車、疏草機、打孔機、高枝油鋸、打藥機、挖坑機、剪草機、掃邊機、微耕機等園林綠化設備；垃圾中轉車、清掃車、灑水車、吸糞車、保潔三輪車等環衛設備；路燈維修升降車、巡查車、地下線路專用檢測儀器等亮化設備。
同時，為更好實現對市區路燈的控制和管理，在對市區路燈及變壓器充分了解的基礎上，建立路燈中控系統，實現對路燈的管理和監控。
第四部分 保障措施
一、解放思想，提高認識，加快城市建設發展
充分認識城市建設對經濟發展的帶動作用，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，建立有效的管理機制和管理制度，不斷探討經營城市的理念和做法，拓寬城市建設和管理的融資渠道，開創城市建設、管理、經營的新局面。
積極主動聽取社會各方面對城市建設和城市管理的要求和建議，自覺接受人民群眾的批評與監督，認真對待與人民群眾利益有關的每一件事情，形成一種管理機制，促進城市建設和管理。
二、建立協調聯動機制，在全市營造城市建設氛圍
改變“城市建設是政府的事，是建設部門的事”等狹隘觀念，建立以建設行政主管部門為主，相關部門以及一切社會力量積極主動參與城市建設發展的新機制。為此，市委、市政府成立專門的工程指揮中心，統一指揮與城建相關的各類工程建設，協調各相關部門工作。
大力宣傳城市管理法規，提高市民素質，努力形成人人關心城市、愛護城市和自覺維護城市管理法規的意識，營造健康、文明的城市氛圍，形成“城為民建、城靠民管、城興民安”和“上下聯動、橫向互動”的城市管理格局。同時，城市管理向社會化與專業化相結合的管理方向轉變，實現城市管理的精細化、科學化和規范化，嚴格按規劃建設城市，杜絕隨意建設、重復建設等情況的發生。
三、深入開展“四城同創”工作，切實抓好責任落實
在創建文明城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市工作中，市委、市政府統一指揮，市直部門和相關鎮、區、辦按照各自分工，加強協調合作。按照創建標準將創建任務進行細化分解，確定參與城市創建的單位各自分工責任和具體要求，將完成情況與年度政績考核結合起來，各單位齊抓共管，統一認識、統一思想、統一步調、統一行動，努力實現城市管理水平的新跨越。
前 言
“十五”期間，我市城市建設工作有了長足的發展，城市功能不斷完善，城市基礎設施建設和城市管理水平有了很大提高，人居環境質量得到了明顯提升。
“十一五”期間是我市經濟社會快速持續發展，加大城市建設投入，完善城市功能，集中力量建設縣級中等城市的關鍵時期。這個時期我市將建立開放、創新、發展的城市建設管理經營新體系，與時俱進，高起點、大手筆、快節奏地推進現代化城市建設，為全市經濟快速發展營造良好的城市服務環境。
一、指導思想
“十一五”期間，我市城市發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，凝神聚力，晉位爭先，解放思想，轉變觀念，把握機遇，開拓進取，樹立五種城市發展意識（即品牌意識、精品意識、審美意識、生態意識、前瞻意識），確立五種城市發展理念（即人本化理念、生態化理念、現代化理念、特色城市理念、文化城市理念），堅持新區建設與舊城改造相結合，創精品工程，抓重點工程，做民心工程；堅持建設與管理并重，建設與經營互動；嚴格落實城市發展總體規劃，科學劃分城市功能區，完善城市功能，提升城市品位，提高城市綜合承載能力，全力以赴地把城市建設好、管理好、經營好，實現城市建設五年大發展，爭創經濟強市，建設文化名城，打造“和諧霸州”。
二、奮斗目標
精心打造京津冀都市圈具有區域影響力的中等城市。按照“以市帶鎮、以城帶鄉、城鄉互動、共同繁榮”的總體思路，大力實施城建帶動戰略，使“三大經濟板塊”迅速崛起，構筑“兩城五鎮”的發展格局。
以市區和勝芳鎮為核心，完善市區和勝芳鎮的城市功能，改善生態環境，提高城市的載體水平，建設現代生態工業園，建設廊坊南部具有輻射力的中心城市。搞好信安鎮、揚芬港鎮的城市規劃，建設承接京津輻射，高科技、外向型、現代化制造業基地，成為我市新的經濟增長極；按照功能完備、經濟發達、文化活躍、生活便捷的發展要求，搞好堂二里鎮、南孟鎮、煎茶鋪鎮的城市規劃、建設和管理，打造農業產業化和現代化制造業平臺。
加快“四城同創”（即國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市和國家文明城市）步伐，本著輕重緩急、量力而行的方針，到2007年，達到省級衛生城市、省級園林城市、省級環保模范城市、省級文明城市標準。到2010年，市區人口達到20萬人，建成區的面積達到25平方公里（中等城市底限要求市區人口20萬，建成區面積22平方公里），城市空間布局、基礎設施建設、生態環境質量、城市管理體系等方面形成與現代化城市指標體系一致的發展格局，城市步入科學有序的發展軌道，達到國家級衛生城市、國家級園林城市、國家級環保模范城市、國家級文明城市標準。
三、城市定位
人本化、生態化、現代化。即考慮霸州在環京津冀都市圏中的城建特色，打造接軌京津的綜合平臺,構筑一市雙城（西部以市區為中心，東部以勝芳鎮為中心）的發展格局。人本化就是要充分體現以人為本的理念，圍繞公眾要求搞城建，完善方便市民生產生活、休閑娛樂的精細化城市功能。生態化就是以人與自然動態協調為本，以高度的生態文明為特征，生態、社會、經濟可持續發展的現代化城市。重點打造霸州的自然環境特色，以環城森林和市內園林為框架，以社區綠化、庭院綠化和廠區綠化為組團，形成具有平原城市特色的綠地系統，以天然水系為基礎，以景觀水系為補充，形成具有北方城市特色的水系結構；切實降低在生產生活中不可再生能源的消耗，提倡使用可再生能源，鼓勵應用新型能源；加之規范的城市凈化、亮化、美化管理，建設天藍、地綠、水清、景美、氣爽的生態城市。現代化就是要用現代的規劃、現代的功能、現代的設施、現代的管理、現代的產業來打造城市，以此帶動全市現代化水平的提高。
四、發展戰略
“十一五”期間，我市城市建設發展堅持城市內涵與外延的合理配置，新區建設與舊城改造并重，基礎設施與精品工程共建。新區的建設原則是高起點規劃、高標準建設，以完善城市道路框架和城市功能為重點，為項目建設奠定良好基礎；舊城改造的原則是條件成熟一片改造一片，打造精品工程。同時為避免重復建設和拆遷困難，合理控制市區城中村的擴建，限制沿街房屋的改建，打擊私搭亂建。
實施“1231”戰略，即圍繞一個目標。努力把霸州打造成為京津冀都市圈具有區域影響力的中等城市，到2010年，達到國家級衛生城市、園林城市、環保模范城市、文明城市標準；著力兩個超前。城市規劃和城市設計適度超前，打造霸州特色；實施三大工程。以區域城市基礎設施和居住區工程為突破口，抓出城市建設特色，建設若干個能充分展示我市整體形象的景觀組團，實施精品工程。以城市主干道建設，污水處理廠、水廠、垃圾處理廠建設，生態公園、牤牛湖公園、勝芳自然公園建設，博物館、科技館建設，體育中心、青少年活動中心、會展中心、物流中心等工程建設為切入點，進一步拓展我市發展空間，完善城市框架，實施重點工程。以市（鎮）區小街小巷改造、舊城改造、街頭游園建設為落腳點，切實改善市民生活環境，實施民心工程。做到精品工程出品牌，重點工程出特色，民心工程贏民心；實現一個轉變。城市管理由單一的專業化管理向專業化管理與社會化管理相結合轉變，構筑科學、規范的城市管理體系，建設好、管理好城市。
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第一部分 城市規劃
充分發揮規劃的龍頭作用，高標準地編制各項規劃，樹立特色意識，注重城市特色的設計，使建筑、綠化、水體等城市景觀要素融為一體。在2005年完成城市總體規劃修編及環衛、綠化、排水三個專項規劃的基礎上，為更好的依法建設城市，2006年底前將完成7項專項規劃，8項基礎設施規劃，2項市區控制性詳規，6項城市修建性詳規， 1項區域性規劃，并在五年之內進一步完善城市設計，合理進行功能分區，做好城市景觀和城市公園規劃設計，為加快城市建設步伐打下良好基礎。
一、規劃編制
（一）專項規劃
完成生態環境保護規劃、城市防洪規劃、舊城改造專項規劃、人防工程規劃、消防工程規劃、抗震防災規劃、綜合交通專項規劃。
（二）基礎設施規劃
完成城市道路交通規劃、電訊工程規劃、電力工程規劃、供熱工程規劃、燃氣工程規劃、給水工程規劃、亮化路燈工程規劃、雕塑專題規劃。
（三）市區控制性詳細規劃
完成市區中心區域的控制性詳細規劃。
（四）城市修建性詳細規劃
完成城市核心區、 牤牛河帶狀公園、牤牛湖公園、生態公園、污水處理廠和城南排水體系的修建性詳細規劃以及益津路、迎賓道、育華道、金康道景觀街的修建性詳細規劃(主要為綠化、亮化、環衛設施及建筑物的建設與裝潢)。
（五）區域性規劃
霸揚線控制性規劃：總長度23.3公里（其中楊各莊路口至廊大路，長度9.6公里；廊大路至許家堡路口，長度8.4公里；許家堡路口至揚芬港鎮政府路口，長度5.3公里），控制紅線寬度100米。2006 年完成兩側排水設計及沿路各項目的控制方案。
二、建設目標
經濟是城市發展的動力，城市是經濟建設的載體。為更好的使城市建設服務于經濟建設，五年內城市功能努力實現以下目標。
（一）完善城市基本功能
1．完善城市公用設施。
（1）交通：城市交通框架已形成，現狀存在斷頭路和缺幅路。五年內主要解決的問題：分流過境車輛，連通斷頭路，完成缺幅路。城區道路密度控制在3－4公里/平方公里；重點鎮區控制在2－3公里/平方公里；一般鎮控制在1.8－2.5公里/平方公里；發展公共交通，加大停車場的建設。
（2）綠化：加大城市綠化面積和市區景觀街綠地的建設；到“十一五”期末，人均公共綠地達到8.5平方米，建成區綠地率達到35％，綠化覆蓋率達到40％（國家園林城市標準）。建設市區和勝芳鎮、信安鎮的綜合性公園和社區級公園、街頭游園，提高道路的綠化率。
（3）供熱：現狀為缺項，五年內可考慮熱電聯產供熱或建設地熱供熱站。以鋼鐵廠余熱采暖方式，研究勝芳鎮、信安鎮供熱項目，擇時動工建設。
（4）給水：配合南水北調工程，五年內建設我市的給水系統，現有地下水井逐步封閉，作為我市緊急供水保留水源；勝芳鎮水廠建設擬于2006年啟動。
（5）污水處理：目前為缺項，管網現狀均為雨污合流。五年內將在市區和勝芳鎮建設污水處理廠、對城區的排水管道進行改造。隨著污水處理廠的建設，建設中水利用系統，用中水作為城市的環城水系。
（6）供氣：五年內在市區和勝芳鎮新區建設天然氣中壓管道回路，滿足城市發展要求；信安鎮、揚芬港鎮完成鎮區主管道建設。
（7）供電：解決現狀供電半徑長，一線串數站，檢修困難，維修面積大的困難。“十一五”期間擬在市區的西部臨津、北部金各莊、勝芳工業區、揚芬港鎮各建一座110KV變電站。
（8）通訊和廣電：現狀為弱電通訊綜合管線對智能城市的管線預留位置不足。五年內在市區和勝芳鎮主要道路改造過程中建設弱電公用管線，建設廣播電視中心和數控中心，為打造數字霸州奠定基礎。
（9）環衛：市區垃圾處理衛生填埋場已完成，二期分撿焚燒工程2010年前建成投入使用，勝芳鎮垃圾處理廠建設擬于2008年完成。加快城市環衛設施的建設，到“十一五”期末, 市區和勝芳鎮城市生活垃圾逐步實現分類袋裝化處理，做到日產日清；垃圾無害化處理率達到80%，生活垃圾容器化收集率達到85%，水沖式公廁達100%，市區主次干道機械清掃率達35%（國家衛生城市標準）。
（10）消防：按照規劃加大消防設施建設，“十一五”期間，市區、勝芳鎮、各建制鎮要在城市建設的同時，按照消防技術要求建設相關的消防設施。
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2．建設文化、教育、衛生設施。
（1）歷史文化設施保護與建設。霸州歷史悠久，但歷史遺址和文化保留很少，“十一五”期間要保護好現有的市區護城河和鹽水河以及勝芳鎮的王家大院和張家大院、信安鎮的龍泉寺等；五年內要挖掘文化底蘊，突出當地文化特色，結合公園建設和舊城改造再現益津八景，設立十大傳說的雕塑等。
（2）現代文化設施建設。“十一五”期間，建設市體育中心、市科技館、博物館，提高市圖書館的檔次和管理水平，擴大服務范圍。建設李少春紀念館和青少年活動中心。為豐富群眾的文化生活，完成勝芳鎮民企影劇院、勝芳鎮圖書館、勝芳鎮體育場、勝芳鎮群藝館和信安鎮影劇院等鎮級文化中心的改造建設。
（3）教育設施建設。五年內合理的建設和發展市第一中學、擴建市第四中學，建設霸州、勝芳兩處職教基地。建設霸州市人才交流中心（成人）培訓基地。通過撤并整合，建設標準化初級中學16所，標準化小學77所，標準化幼兒園（班）80所。
（4）衛生設施建設。五年內擬擴建市第一醫院、第二醫院、中醫院，完善鎮級醫院。建設市疾病預防控制中心和社區級醫療服務機構。“十一五”期末，醫療廢物全部實現無害化處理。
（二）改善城市景觀
“十一五”期間，在城市總體規劃和詳細規劃實施過程中，注意把城市景觀建設放到重要的位置，規劃控制城市的建筑物高點，對城市主要道路的建筑物高度作出明確要求。做好與城市景觀有關的城市出入口、城市廣場、公園及街頭綠地的規劃設計及用地控制。
完成主要景觀道路的亮化設計和對建筑物亮化的要求方案。結合公園建設，對城市水系的亮化方案提出具體要求。
三、規劃管理
（一）建立規劃評審委員會和評審小組
擬外聘規劃專家、學者和本市技術人員共同組成我市規劃評審委員會。大型項目及小區級開發均由規劃評審委員會提出評審意見后，由市規劃領導小組審批。對小型項目由建設局組織成立規劃評審小組，對日常項目進行規劃評審。
（二）完善規劃領導小組體制
結合《行政許可法》的實施，進一步完善規劃領導小組審批制度。市區（含勝芳鎮新區）和市域范圍內沿路開發及城鎮規劃區內小區級開發項目實行會審制度，定期邀請專家進行技術性集體會審，由相關領導進行項目決策性集體會審。
（三）嚴格項目選址的審批
嚴格對項目選址的行政審批，按城市綜合功能和景觀布局選址。對工業項目從生態環境及生產鏈的角度，通過會審的方式加強對項目的選址工作的管理。
（四）強化項目用地的管理
嚴格控制項目的投資密度，注重工業型項目的效益率以及本地人口的就業率，增加效益率的指標（以對地方財政的貢獻率為主要指標），同時合理控制地塊的平面體形，保證土地的合理開發深度。
（五）規范建設工程的審批程序
建筑外形應與周邊的環境相協調，建筑形式盡量本土化，防止過分的個性張揚。加強對公共民用建筑工程的節水、節能、節材及新型建筑技術的應用審查制度。對居住小區的建設嚴控開發的規模，最小規模應控制在組團級以上（占地50畝以上），對不足該級別的應控制并收取公益基礎設施配建的費用。鼓勵城中村在符合規劃的條件下自主開發建設，同時建立自主開發村的資金監管制度，保障集體利益。
（六）成立城市規劃設計院
成立城市規劃設計院，建立本地城市規劃和設計隊伍，為我市城市建設服務，與我市的城市發展相適應。同時有利于收集周邊市縣的相關信息、研究本市的發展策略。
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第二部分 城市建設
隨著經濟全球化和城市現代化的發展，城市在經濟發展和市場競爭中的載體功能日趨凸現，城市建設對城市經濟發展有極大的促進作用。
我市城市建設在五年內的總體思路是：完善城市功能，建設城市道路框架，建立現代的城市管理體系和經營理念。
一、市政建設
（一）主次干道及排水設施建設
按照城市道路基本要求，我市市區和勝芳鎮主干道指標偏低，“十一五”期間，城市主干道道路密度要控制在3－4公里/平方公里。
道路建設基本思路是：連通斷頭路，完成缺幅路，裝點重點路，構建城市環路，進一步優化城市路網框架。
排水設施建設的基本思路是：新建道路采用雨污分流制，逐步改造原有雨污合流制，結合污水處理廠的建設對排水管道逐步改造，為實現城市生態化打下基礎。
（二）小街小巷改造工程
“十一五”期間，市區小街小巷的改造原則是：依據《城市總體規劃》和舊城改造規劃，近期內有改造任務且不造成出行困難的，不安排改造任務。小街小巷內有公益設施的，屬必要的連結支路的，以及與主干道及景觀道路相連的部分，按計劃分期改造。
二、園林綠化
依據《霸州市區園林和綠地系統專項規劃》，五年內的主要任務是提高綠化增量和建設綠化精品工程。市區每年增加公共綠地不少于22公頃（330畝）。
勝芳鎮按照城市核心區詳細規劃實施。開發區、信安鎮和其他建制鎮按照規劃預留出公園建設用地，根據自身經濟條件搞好前期建設。
園林綠化建設在五年內的總體思路是：提高城鄉環境治理水平，建設“天藍、地綠、水清、景美、氣爽”生態環保城市。以環城林、環村林、環田林建設為重點（分別以涉項鄉鎮、部門為主），結合舊城改造，建設城內園林，提高城鎮綠化率，加快生態霸州建設步伐，2007年達到省級園林城市，至2010年達到國家級園林城市標準。
三、環境衛生
依據《霸州市區環境衛生專項規劃》，五年內使城市環境衛生管理實現科學化、現代化，逐步提高環衛工作機械化水平，以保證城市公共設施的清潔和城市景觀的良好。2007年達到省級衛生城市，至2010年達到國家衛生城市標準。
五年內環衛設施建設總任務：按照規劃和實際需要建設垃圾中轉站，改造旱廁為水沖式公廁，設立移動式水沖公廁，主要道路設立果皮箱。啟動垃圾綜合處理廠（垃圾處理廠二期工程）工程，建設處理垃圾滲濾液的小型污水處理廠。建設勝芳鎮垃圾處理廠。
四、舊城改造與拆遷
舊城改造與拆遷工作實施市場化運作，以涉項鄉鎮和單位為責任主體，政府給予政策性支持，由開發商投資、組織實施拆遷改造。改造條件成熟一片，啟動一片。
五、亮化工程
“十一五”期間，為進一步提升我市市區對外形象，完善城市亮化基礎設施建設，提高路燈亮燈率到98%以上。
城市亮化的基本原則是：景觀道路亮化：以節點燈和重點建筑物為點，以路燈、庭院燈、草坪燈為線，以建筑物輪廓燈為面，根據點、線、面進行不同設置，隨時間變化調控亮度。主次干道亮化：注重點、線與局部面的結合。支路和小街小巷亮化：以點為主，逐步實施。公園亮化結合公園的規劃設計進行。
第三部分 城市管理
一、完善便民指揮中心，打造服務品牌
建立和完善現代化、信息化的“96116”城建便民服務指揮中心。同時建立以專業分工的二級指揮網絡，對涉及城市功能的道路、給排水、供氣、環衛、綠化等做到實時指揮。
同時，以城建便民服務指揮中心為平臺，建立涵蓋建設局各項業務工作的一套服務體系，使得“指揮中心接受市民投訴和督察舉報——記錄——轉發職能部門落實——落實情況反饋中心——回訪通知市民”的業務流程得到完善，實現市容市貌整治的閉合管理，建立起長治久新的市容治理長效機制。
二、建立城市管理體系，抓好責任落實
在實行每周市容督察通報獎懲制度的基礎上，實行市容管理責任制，將責任落實到人，層層抓落實，確保市容治理出實效，并嚴格落實市容督察獎懲制度，為環衛、園林、市政等城市管理部門增加壓力，督促其抓好落實，提高標準，上檔升級。
三、推動城市管理改革，提升城市管理質量
城市管理要樹立新的管理觀，進一步增強對城市的管理意識和管理責任，要堅持“以人為本、環境第一”的指導思想，堅持“依法、科學、長效管理”的基本策略，建立健全激勵約束機制，寓管理于服務之中，打造城市服務品牌。
進一步推行市場運作機制，在市政、園林、環衛相繼實行市場化管理的基礎上，繼續完善城市管理體制，推動城市管理的科學化、規范化。
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四、加大投入力度，購置專用設備
為適應城市管理上檔升級的目標，五年內需購置更新一批專用設備，如多功能綠化專用車、疏草機、打孔機、高枝油鋸、打藥機、挖坑機、剪草機、掃邊機、微耕機等園林綠化設備；垃圾中轉車、清掃車、灑水車、吸糞車、保潔三輪車等環衛設備；路燈維修升降車、巡查車、地下線路專用檢測儀器等亮化設備。
同時，為更好實現對市區路燈的控制和管理，在對市區路燈及變壓器充分了解的基礎上，建立路燈中控系統，實現對路燈的管理和監控。
第四部分 保障措施
一、解放思想，提高認識，加快城市建設發展
充分認識城市建設對經濟發展的帶動作用，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，建立有效的管理機制和管理制度，不斷探討經營城市的理念和做法，拓寬城市建設和管理的融資渠道，開創城市建設、管理、經營的新局面。
積極主動聽取社會各方面對城市建設和城市管理的要求和建議，自覺接受人民群眾的批評與監督，認真對待與人民群眾利益有關的每一件事情，形成一種管理機制，促進城市建設和管理。
二、建立協調聯動機制，在全市營造城市建設氛圍
改變“城市建設是政府的事，是建設部門的事”等狹隘觀念，建立以建設行政主管部門為主，相關部門以及一切社會力量積極主動參與城市建設發展的新機制。為此，市委、市政府成立專門的工程指揮中心，統一指揮與城建相關的各類工程建設，協調各相關部門工作。
大力宣傳城市管理法規，提高市民素質，努力形成人人關心城市、愛護城市和自覺維護城市管理法規的意識，營造健康、文明的城市氛圍，形成“城為民建、城靠民管、城興民安”和“上下聯動、橫向互動”的城市管理格局。同時，城市管理向社會化與專業化相結合的管理方向轉變，實現城市管理的精細化、科學化和規范化，嚴格按規劃建設城市，杜絕隨意建設、重復建設等情況的發生。
三、深入開展“四城同創”工作，切實抓好責任落實
在創建文明城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市工作中，市委、市政府統一指揮，市直部門和相關鎮、區、辦按照各自分工，加強協調合作。按照創建標準將創建任務進行細化分解，確定參與城市創建的單位各自分工責任和具體要求，將完成情況與年度政績考核結合起來，各單位齊抓共管，統一認識、統一思想、統一步調、統一行動，努力實現城市管理水平的新跨越。