為全面做好全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃編制工作，按照省、廊坊市“十一五”規劃編制工作的有關要求，結合我市實際，特制定本方案。

    一、指導思想

    認真貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會、建設“和諧霸州”的奮斗目標，對全市國民經濟和社會發展下一階段的目標以及若干重大問題作出全局性、前瞻性的戰略部署，為全市經濟再上新臺階提供決策依據。

    二、總體要求

    (一)堅持協調發展。按照全面、協調和可持續的科學發展觀要求，探索“五個統籌”協調發展新路子，把加強項目建設、注重社會事業發展、增強社會保障、科學利用資源和能源、搞好環境建設等放在突出位置，促進經濟、社會的全面發展，協調并進。

    (二)注重遠近期結合。堅持“工業強市、科教興市”的發展戰略，提出后五年的發展目標。以此為指導，研究提出一批近期可以實施、群眾比較關心、帶動作用強的重大工程和建設項目，使規劃切實成為“十一五”期間全市經濟和社會發展的行動綱領。

    (三)突出重點。分析全市當前經濟和社會發展面臨的主要問題和突出矛盾，提出解決和發展措施，抓住關鍵，突出重點，集中精力，全力攻關。

    (四)擴大公眾參與。進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十一五”規劃的編制工作。

    三、工作步驟和時間要求

    （一）調查研究及專項規劃編制階段(2005年4月19日至2005年7月31日)。確定研究方向，布置研究課題，組織力量編制分行業“十一五”發展專項規劃，為全市綜合規劃編制做好準備。圍繞全市經濟社會發展的重大問題進行發展戰略研究，確定重點課題，有關部門在調研的基礎上，在6月底前完成相關課題調研報告，各行業專項規劃在7月底前完成。

    （二）規劃草案編制階段(2005年8月1日至2005年9月30日)。市發展計劃局負責組織人員，集中起草編寫全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（草案），并做好與上級部門的規劃銜接工作。

    （三）征求意見、修改完善階段（2005年10月1日至2005年11月15日）。市發展計劃局負責聘請專家對全市“十一五”規劃草案初稿進行論證，并按照專家意見和建議進行修改，修改后廣泛征求各鄉鎮區辦、市直各部門、各社會團體及各階層人士的建議，修改完善后，報請市政府研究審議。

    （四）審批實施階段(2005年12月底)。將全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃草案按照法定程序提請人代會討論，經人代會批準后正式頒布實施。[page]

    四、重大課題調查研究和部門行業專項規劃編制工作分工

    （一）重大課題調研分工：

    1、以科學的發展觀為統攬，創建“和諧霸州”的模塊評析。

    責任單位：市委辦公室

    2、全市支柱產業發展與作用的調研。

    責任單位：市政府辦公室

    3、“十一五”期間全市財政收入形勢分析展望。

    責任單位：市財政局

    4、“十一五”期間全市雙向開放工作的戰略研究。

    責任單位：市政府開放辦公室

    5、提高市域綜合經濟實力，加快步入全國經濟強市縣行列相關問題探討。

    責任單位：市統計局

    6、河北省“十強縣市”“十一五”期間發展潛力重點調查。

    責任單位：市發展計劃局

    （二）行業、部門“十一五”發展專項規劃分工：

    1、全市農業發展“十一五”規劃。責任單位：市農業局

    2、全市畜牧業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市畜牧水產局

    3、全市林業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市林業局[page]

    4、全市民營經濟發展“十一五”規劃。

    責任單位：市經濟貿易局

    5、全市固定資產投資、重大工程和重點項目建設“十一五”規劃。

    責任單位：市發展計劃局

    6、全市城市建設“十一五”規劃。責任單位：市建設局

    7、全市土地利用“十一五”規劃。

    責任單位：市國土資源局

    8、全市環境保護“十一五”規劃。

    責任單位：市環境保護局

    9、全市水利事業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市水利局

    10、全市交通運輸業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市交通局

    11、全市科技事業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市科學技術局

    12、全市教育事業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市教育局

    13、全市衛生事業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市衛生局

    14、全市人口“十一五”規劃。

    責任單位：市計劃生育局

    15、全市勞動保護和社會保障事業“十一五”規劃。

    責任單位：市人事勞動和社會保障局

    16、全市農村剩余勞動力轉移“十一五”規劃。

    責任單位：市人事勞動和社會保障局

    17、全市電力事業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市供電局[page]

    18、全市廣播電視事業發展“十一五”規劃。

    責任單位：市廣播電視局

    19、全市文化體育事業發展“十一五”規劃。

    責任部門：市文化體育局

    20、全市電信業發展“十一五”規劃。

    責任單位：中國網通集團有限公司霸州分公司

    21、全市移動通訊業發展“十一五”規劃。

    責任單位：河北移動通信有限責任公司霸州分公司

    22、開發區園區內外資項目建設“十一五”規劃。

    責任單位：市開發區管委會

    23、勝芳鎮鎮區三次產業布局與發展“十一五”規劃。

    責任單位：勝芳鎮政府

    五、保障措施

    （一）加強領導。市政府成立由常務副市長任組長，有關部門負責人為成員的市“十一五”規劃編制工作領導小組，統一領導全市的“十一五”規劃    編制工作。各有關鄉鎮和部門也要成立相應機構，單位主要負責人為第一責任人，單位主管副職為直接責任人，同時，選拔工作能力強、業務素質高的工作人員擔任規劃編制員。各單位要在市“十一五”規劃編制工作領導小組辦公室的業務指導下，按時、保質地完成各項工作任務。

    （二）經費保障。為確保圓滿完成“十一五”規劃編制工作，有關鄉鎮和部門要從實際出發，提供必要的經費保障。

    （三）質量標準要求。調研報告要求：調研的背景、方法及對象等；“十五”發展成果及存在問題的分析；“十一五”發展規劃設想、工作目標、工作思路；實施“十一五”規劃的工作利弊分析；完成“十一五”規劃的工作舉措或工作建議；不少于4000字。專項規劃內容要求：本行業、部門“十五”前四年各項指標的完成情況及2005年預測完成情況；“十五”期間行業、部門業務或項目建設的詳細情況；行業、部門目前面臨的形勢及今后發展趨勢；行業、部門“十一五”期間的指導思想、發展目標、主要任務、發展重點和政策措施；行業、部門“十一五”期間重點項目的謀劃情況（按項目逐一列表）；不少于3000字。以上調研和專項規劃形成文字材料，經主管市領導審定后，一式二份附軟盤，于7月31日前報市“十一五”規劃編制領導小組辦公室（行政中心707室，聯系電話7867371）。