根據省委統一部署，2017年12月13日至2018年1月21日，省委第九巡視組對霸州市進行了巡視。2月11日，省委巡視組向霸州市委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

    一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

    霸州市委認為，省委第九巡視組反饋意見把脈精準、客觀中肯、切中要害，完全符合霸州實際，充分體現了省委對霸州工作的高度重視和關心愛護。對巡視反饋意見，霸州市委主動認領、照單全收，迅速行動、真查真改，同時注重舉一反三、標本兼治，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

    （一）統一思想認識，提高政治站位。省委第九巡視組反饋意見后，當天下午立即召開市委常委（擴大）會議，傳達學習省委巡視反饋意見，研究部署整改落實工作。春節上班第三天，召開全市省委巡視組反饋意見整改工作動員大會，市委書記作動員講話，要求各級黨組織提高認識抓整改、強化舉措抓整改、放大成效抓整改，確保在規定時間內，高標準、高質量完成整改任務。整改落實過程中，霸州市委堅持把巡視整改作為政治試題嚴肅作答，作為政治責任牢牢扛起，作為加強黨的領導、推進組織建設、提升黨性修養、嚴肅紀律規矩的重要契機牢牢抓住，以更加清醒堅定的政治自覺、堅決有力的整改措施、雷厲風行的工作作風，不折不扣地完成巡視整改任務。

    （二）加強組織領導，強化責任意識。立即成立由市委書記任組長的整改工作領導小組，統籌推進全市巡視整改工作。市委書記帶領黨政班子成員研究制定了《關于省委第九巡視組反饋意見整改落實工作方案》，經市委常委會研究討論通過后，第一時間下發全市各鄉鎮（區、辦）黨（工）委和市直各單位黨組（黨委）。《整改落實工作方案》將巡視組反饋意見梳理為3大類11方面33項整改任務，列出了整改任務清單，分別成立專項整改小組，制定專項整改方案，明確了具體目標、整改措施、責任人和整改時限。堅持每半月對整改落實情況進行專題調度，嚴格掛賬督辦。

    （三）突出以上率下，層層傳導壓力。霸州市委積極履職盡責，加強對整改工作的全面領導。市委書記認真履行第一責任人職責，帶頭承擔6項具體整改任務；市黨政班子成員既抓好自身整改，又抓好分管部門、分管領域的整改；領導小組辦公室定期調度、統籌安排、協調推進；各責任單位逐項研究問題根源、制定整改方案、抓好整改落實。市委先后召開5次常委會會議，定方案、聽匯報、抓推動、促落實。全市各級黨組織上下聯動、扎實整改，形成市委常委會負總責、市委書記帶頭抓、黨政班子成員積極擔當、各級各部門協調聯動的整改工作合力。

    （四）認真對照檢查，深刻查擺剖析。3月21日，召開了市黨政班子巡視整改專題民主生活會。會前，各黨政班子成員認真學習了巡視組反饋意見和整改涉及的相關政策規定，向反饋巡視意見會參會人員廣泛征求意見建議，深入開展一對一、面對面談心談話，市委書記主持研究起草黨政班子對照檢查材料，并對黨政班子成員發言材料嚴格把關。會上，市委書記代表黨政班子作了深刻對照檢查，剖析了產生問題的根源，明確了整改方向和主要措施。各黨政班子成員積極主動認領巡視組反饋意見，查擺自身問題到邊到底，剖析思想根源觸及靈魂，自我批評勇于揭短亮丑，相互批評敢于較真碰硬，整改措施體現立行立改。會后，各黨政班子成員對巡視反饋問題加強跟蹤了解和督辦，督促各責任部門狠抓整改，為整改落實深入推進奠定了基礎。

    （五）注重標本兼治，補齊制度短板。針對巡視巡察反饋問題整改和移交問題線索處置，制定《關于推進巡視巡察反饋問題整改和移交問題線索處置的實施辦法》，建立12項工作機制，確保整改落實規范化、系統化。針對黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等領域和具體工作中的突出問題，先后研究制定了《關于推進全面從嚴治黨向基層延伸的實施辦法》《關于進一步加強黨委（黨組）理論學習中心組學習的實施意見》《黨風廉政建設主體責任清單》《對落實黨風廉政建設主體責任失職瀆職行為實施責任追究暫行辦法》等文件，各專項工作領導小組結合各自承擔的整改任務，積極制定針對性強、操作可行的整改落實機制，進一步扎密制度“籬笆”，規范工作程序和權力運行。

    （六）堅持統籌兼顧，擴大整改成效。堅持以深化巡察推動全面從嚴治黨向基層延伸，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，加強對各單位黨委（黨組）貫徹黨章和黨的十九大精神情況的監督檢查。堅持以專項整治解決突出問題，針對巡視組暗訪發現的問題，圍繞辦公用房、公車使用、工作紀律等方面，在全市開展拉網式檢查，發現問題141件，立行立改105件，限期整改26件，進一步調查核實10件。堅持以真督實查提高整改實效，認真落實全省重點工作大督查總體部署，成立15個專項督查組，實現對各鄉鎮（區、辦）督查工作全覆蓋，把列入巡視整改清單的問題作為督查重點，形成以整改工作成果促進全市整體工作扎實有效推進的良好局面。堅持以工作實績檢驗整改成效，通過巡視反饋意見整改，全市各級黨組織和廣大領導干部工作作風和精神狀態有了明顯改觀，推動經濟社會持續健康發展。今年1—3月份，全部財政收入完成14.3億元，增速15.7%，高于年度預期目標8.7個百分點；地方一般公共預算收入完成7.15億元，增速10.7%，高于年度預期目標3.7個百分點；固定資產投資完成28.4億元，增速17.1%，高于年度預期目標9.7個百分點；限上消費品零售額增速15.2%；城鄉居民人均可支配收入預計增速均為7.5%。

    二、整改落實的成效

    針對省委第九巡視組反饋意見，梳理出3大類11方面33個具體問題，已完成整改18個、基本完成11個、未完成4個。整改過程中，結合實際工作需要，制定出臺相關制度56項。

    （一）黨的領導方面

    1．關于“學習宣傳貫徹黨的十九大精神不深入”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“學習宣傳貫徹黨的十九大精神不深入”問題，主要采取三項措施：一是對學習宣傳貫徹黨的十九大精神進行再安排、再部署、再強化。制定印發《關于貫徹落實黨的十九大精神的工作方案》，要求全市各級各部門結合市委七屆二次、三次全會和全市領導干部會議精神，結合市委制定出臺的深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神相關文件精神，進一步加強安排部署，細化工作任務，推動學習宣傳黨的十九大精神向縱深發展。二是豐富學習宣傳貫徹黨的十九大精神活動載體。組織開展“擔當新使命、建設新霸州”學習貫徹黨的十九大精神主題征文活動，就學習宣傳貫徹黨的十九大精神、京津冀協同發展、全面從嚴治黨等內容，要求各單位進行調研并撰寫調研報告。組織開展“牢記使命、深研報告”測試進機關活動，派出4個測試小組，通過隨機抽查，對全市81個單位進行了黨的十九大應知應會知識閉卷測試。組織開展“不忘初心跟黨走、砥礪奮進立新功”主題演講等活動，推動黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區。三是強化《黨支部工作手冊》規范運用。對《黨支部工作手冊》進行深入研究，填寫《黨支部工作手冊》模板，作為指導性范本。對全市各黨（工）委主管黨務副職及黨務工作人員進行了系統培訓。各黨（工）委進行了逐級培訓，做到基層黨支部書記培訓全覆蓋。建立《黨支部工作手冊》抽查通報制度，每季度進行抽查，抽查的支部數不少于各類型支部總數的50%，統一打分排名，結果全市通報。

    （2）針對省委巡視組指出的“聚焦‘做實’不夠。霸州市地處京津冀協同發展和雄安新區建設最前沿，圍繞黨的十九大提出的戰略部署，市委沒有研究制定符合本地實際的落實舉措”問題，主要采取三項措施：一是研究制定了《中共霸州市委2018年工作要點》。在保持正確的政治方向、充分發揮黨委總攬全局協調各方的領導核心作用、加快推進與京津雄一體化發展、加快構建現代化經濟體系、加快治理修復生態環境、切實保障和改善民生、堅決當好首都政治護城河、加強宣傳思想文化工作、扎實推進全面從嚴治黨等9個方面，謀劃了29項具體工作，確保中央和省、市委決策部署在霸州落地落實。二是制定印發《關于全面推動高質量發展的決定》，明確了重要意義、指導思想和基本原則，安排部署了8個方面25項重點工作，加快推進霸州實現高質量發展。三是研究部署“雙創雙服”活動。兩次召開市委常委（擴大）會議，傳達學習了省、市“雙創雙服”活動動員部署會議精神，審議通過了“雙創雙服”活動“1+30+1”方案。組織召開全市“雙創雙服”活動動員部署會議，市委書記和市長進行了具體安排部署。

    （3）針對省委巡視組指出的“與市直部門一把手和鄉鎮黨政主要負責人談話發現，用黨的十九大精神武裝頭腦、推動工作結合不緊，對黨的十九大提出的新思想、新目標、新任務，缺乏緊貼實際的貫徹思路和落實措施”問題，圍繞進一步用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，主要采取三項措施：一是加大督導檢查力度。制定《關于開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神“六查六看”督導考評的通知》，專門成立4個督導檢查組，對81個重點單位進行了督導檢查，推動各級各部門對黨的十九大精神進一步學懂、弄通、做實。制定《學習宣傳貫徹黨的十九大精神專項督導的通知》，在查閱網絡學習學時情況、學習筆記、現場測試、座談問答的基礎上，把緊貼實際明確黨的十九大精神貫徹思路和落實措施作為重要內容，聽取專項匯報，推動黨的十九大精神和省、市委決策部署落細落實。二是嚴格落實市黨政班子成員分包鄉鎮機制。要求各市黨政班子成員在抓好分管領域和部門重點工作的同時，對各鄉鎮區辦進行分包，結合市委、市政府貫徹落實黨的十九大精神和省、市部署明確的各項重點任務，特別是協同發展、轉型升級、大氣防治、植樹造林、民生工程、信訪維穩、安全生產、全面從嚴治黨等工作，督促分管部門和分包鄉鎮嚴格抓好落實。三是督促鄉鎮制定緊貼實際的貫徹思路和落實舉措。要求各鄉鎮組織開好人代會，結合黨的十九大和全國兩會各項重大決策部署，結合省市全會、兩會及經濟工作會議精神，進一步明確發展方向、制定務實舉措，以實際行動推動黨的十九大精神在基層有效落實。

    （4）針對省委巡視組指出的“基本內容掌握不牢”問題，主要采取三項措施：一是市委常委扎實做好領學。各市委常委通過理論學習中心組集中學習、專題研討、網絡培訓、開展自學等多種形式，進一步深入學習黨的十九大精神，帶動四套班子和全市廣大黨員干部學思踐悟。二是舉辦黨的十九大精神專題輪訓班。對全市795名科級干部以集中授課、現場測試、返崗自學等形式，分5期進行輪訓，邀請廊坊市委黨校教授現場解讀黨的十九大精神，授課后立即進行現場測試，將“共產黨人的初心使命、兩個階段安排、八個方面執政本領”等基本問題納入測試范圍，做到期期必考，所有科級干部考試結果均合格。三是開辦專題網班強化學習。利用河北干部網絡學院優質教學資源，精心挑選6門13學時黨的十九大精神學習課程，對全市1777名注冊學員進行集中培訓，各參訓學員針對每門課程都做好學習筆記，并參加了統一結業考試。目前，所有參訓學員均已完成學習，測試成績全部合格。

    2. 關于“‘四個意識’樹得不夠強”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“學習領會中央精神不及時不主動”問題，主要采取兩項措施：一是提高學習時效。中央的重大決定、重要會議精神、中央領導的重要講話，省委、省政府和廊坊市委、市政府的各項決策部署和要求，要求“兩辦”第一時間提交市委常委會、市政府常務會傳達學習，確保時刻緊跟中央的戰略決策部署，及時貫徹省委、省政府和廊坊市委、市政府各項要求。二是增強學習效果。對于上級會議、講話和文件精神，結合霸州實際提出具體貫徹落實意見，確保中央及省、市精神迅速在霸州落地生根。印發《關于進一步規范市委、市政府議事決策程序的通知》，明確了相關程序和時限要求。省委巡視組反饋意見后，市委常委會共傳達學習省委辦公廳《關于認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步糾正“四風”加強作風建設的意見》、中辦發電〔2018〕11號文件、省委書記王東峰在廊坊調研檢查期間講話精神等19次上級重要會議、講話及文件精神，分別研究了貫徹落實意見。

    （2）針對省委巡視組指出的“落實中央和省委重大決策部署不全面不堅決”問題，主要采取八項措施：一是不折不扣落實中央和省、市委決策部署。收聽收看了全省深入推進雄安新區規劃建設暨京津冀協同發展工作會議，2018年第6次市委常委（擴大）會議上，傳達學習了中央政治局常委會會議、省委常委（擴大）會議、全省推進雄安新區規劃建設暨京津冀協同發展工作會議精神，研究貫徹落實意見。組織召開2018年第8次市委常委會，研究北京非首都功能承載地和“微中心”規劃建設問題。對京津冀協同發展領導小組和重點建設領導小組機構進行調整完善。將京津冀協同發展和雄安新區規劃建設主要精神納入“十三五”規劃，進行中期修訂。二是研究制定《2018年京津冀協同發展工作的實施意見》。在打造京南重要交通樞紐、加快產業轉型升級、提高區域生態環境承載能力等方面，安排部署了11方面19項具體工作，全部明確了責任領導、牽頭單位和責任單位，大力推進“三個重點領域”率先突破。三是研究編制霸州市產業發展規劃。圍繞京津冀協同發展和雄安新區規劃建設重大國家戰略，結合產業功能定位，委托中經國際投資咨詢有限責任公司編制霸州市產業發展規劃，目前已完成初稿，正結合雄安新區規劃綱要盡快修改完善。四是著力實施規劃對接。委托中國城市規劃設計研究院修編城鄉總體規劃，積極推進生態、交通、產業、土地利用等“多規合一”。五是再造交通區位優勢。全力保障京雄城際順利施工建設，積極配合做好京德、津雄高速、榮烏新線、縱二路南延等重點工程前期工作。加快推進廊泊線繞城工程。六是積極打造承接平臺。在城區東部，積極謀劃建設現代科技商務產業園，打造以高等院校、企業總部、科技研發轉化為主，積極承接北京非首都功能疏解的“微中心”；打造以新能源汽車產業基地為主的現代制造業產業集群；打造以大型智慧物流為主的現代物流產業集群，使其成為拉動經濟增長的新引擎。七是加快推進轉型升級。啟動戰略性新興產業三年行動計劃，積極培育新動能，著力構建“4+3+1”的現代產業體系（“4”即以新型顯示、智能制造、智慧家居、現代都市食品產業為主的戰略性新興產業；“3”即以科技服務、智慧物流、文化休閑為主的現代服務業；“1”即以都市休閑農業為主的現代農業）。全面推進800余家涉鋼企業轉型升級，促進金屬玻璃家具產業向市場中高端邁進。八是強化生態治理修復。把治理修復生態擺上更加重要的位置，堅決打好藍天保衛戰，持續開展“零點行動”“利劍斬污”等專項行動，解決好機動車尾氣治理、VOCs治理等重點難點問題。扎實推進大清河、中亭河等重點河流水域治理，加快勝芳濕地、牤牛河生態景觀帶等重點工程建設。高標準開展植樹造林，新造林6.02萬畝、營林4.19萬畝，圓滿完成10萬畝的造林綠化任務。

    針對省委巡視組指出的“2016年簽約北京項目10個，5個至今未開工建設”問題，主要采取三項措施：一是深入分析解決簽約北京項目落地問題。召開了項目分析調度會，對2016年以來簽約的北京項目逐個進行梳理，深入分析推進過程中存在的問題，特別是把簽約未開工項目作為2018年全市重點項目建設攻堅重點，積極落實開工條件，確保盡早開工建設。目前，2016年簽約的5個未開工北京項目中，1個已進行試生產，1個已終止，3個項目已完成選址、工商注冊和立項手續。二是實施重點項目建設攻堅。制定《重點項目建設攻堅戰工作方案》，開展“重點項目建設轉型升級年”活動，實施重點項目“412”工程，省重點項目力爭達到4個，廊坊市重點項目不少于10個，霸州市重點項目力爭達到20個。目前，爭列省重點項目4個，總投資153.2億元。AMOLED模組生產線項目正在進行試生產，北京稻香村食品生產基地項目計劃8月份一期實現投產，益海嘉里食品生產基地、中交建新能源汽車產業基地項目正在加快推進。爭列廊坊市重點產業項目18個，總投資87.6億元，年度計劃投資16.5億元。1—3月份，共謀劃運作億元以上項目146個，總投資1511.3億元，累計完成投資192.1億元，當年完成投資29.1億元，同比增長9%。三是推進集中開工項目建設。參加廊坊市開工活動項目10個，總投資61.3億元，當年計劃投資19億元，其中，戰略性新興產業項目占比達80%。

    （3）針對省委巡視組指出的“執行國家嚴管嚴控規劃、土地政策不夠堅決”問題，主要采取三項措施：一是加大剩余違法用地清理力度。成立違法用地問題整改工作領導小組，對2016年度清理違法用地專項行動剩余違法占用耕地圖斑6個、面積75.44畝，力爭采取拆除、補辦用地手續等方式整改到位。其中，津保高鐵用地圖斑5個，涉及耕地45.45畝，6月底前補辦到位。工業用地違法圖斑1個，面積29.99畝，相關鄉鎮及有關部門正督促其整改到位。二是依法嚴厲打擊新增違法用地。從全市16個執法區片抽調70名執法人員分包村街，加強日常執法巡查。特別對環雄安180平方公里重點區域，利用無人機開展執法巡查，有效打擊了新增違法用地，維護良好用地秩序。三是加大違法建設拆除工作力度。截至去年底，共摸排“一區三邊”違法建設1401處，49.61萬平米。截至目前，累計出動人員3300余人次，出動各種機械、車輛700余輛次，張貼通告500余份，下達行政強制拆除通知400余份，臺賬內違法建設已全部拆除。同時，健全違法建設舉報制度，公布舉報電話和信箱，強化社會和群眾監督，及時核查處理舉報問題，并將辦理情況反饋舉報人。加大執法巡查力度，及時發現并糾正新生違法行為，防止反彈，堅決杜絕“邊拆邊建”現象發生。

    針對省委巡視組指出的“存在涉嫌違規批準開發別墅類房地產情況”問題，近年來，房地產開發企業為滿足不同人群的需求，產品類型多樣化，部分樓盤出現低層與高層落差比較大的現象。規劃部門在方案審批過程中，雖嚴格執行了各項經濟技術指標，但未充分考慮建筑的空間形態。為落實好整改，責成相關部門對在建項目重新審查各項前期手續，主要采取三項措施：一是對已批準規劃設計方案、未批準《建設工程規劃許可證》的項目，重新審批方案。二是對已批準《建設工程規劃許可證》、未開工建設的項目，與項目單位協商收回《建設工程規劃許可證》，并重新審批方案。三是在今后項目審批中，嚴格落實省、市文件精神，嚴禁審批獨戶建筑（包括商業項目）和小于等于三層的局部低容積率項目，確保不再出現“類別墅”項目。

    3．關于“以人民為中心的發展思想樹得不夠牢”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“安全生產工作抓得不夠實。監管執法力度不強，排查化解安全生產風險不徹底，責任落實不到位”問題，主要采取了六項措施：一是深入開展安全生產“百日攻堅”行動。推進安全生產大排查大整治，制定并落實“一案兩圖三清單四筆賬”推進機制，積極采取企業自查、鄉鎮排查、部門檢查、政府督察“四級聯動”措施，確保安全隱患排查整改到位。截至目前，已排查單位場所131076家（次），發現并整改問題隱患14864處，行政拘留106人。同時，嚴格對隱患整改情況進行檢查驗收，對拒不整改或整改不到位的實施嚴厲處罰，按要求嚴格開展“回頭看”。二是加強鄉鎮安全監管機構建設。在各鄉鎮（區、辦）獨立設置安全生產監督管理站，一名副科級以上干部任安監站長，明確2至4名專職安全管理人員，重點鄉鎮配備了3至5名。各鄉鎮（區、辦）均為安監站設置獨立的辦公場所，采購了辦公桌椅、辦公設備、現場檢測設備和應急救援裝備，并統一門牌、標識、制度牌等。三是進一步完善屬地安全監管責任網格化建設。制定《安全生產網格化監管實施方案》，明確了安全生產網格化監管具體工作任務和辦法，制作了結構清晰的鄉鎮安全生產網格化責任圖，更新原有安全生產網格化責任體系各級人員信息，完善了崗位職責。四是制定出臺行業部門安全生產監管責任清單。參照《廊坊市安全生產監管責任清單》，結合實際，起草《霸州市安全生產監管責任清單》，廣泛征求各行業部門意見進行修改完善，嚴格落實安全生產責任清單和權力清單，失職照單追責問責。五是建立完善各級領導干部安全生產包聯責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“三個必須”和屬地管理原則，制定《霸州市領導干部安全生產包聯責任制》，實行“市領導包鄉、鄉領導包村”，一級包一級、一級對一級負責，確保所有企業有人包，所有違法行為有人管，所有隱患問題有人改。六是制定《關于全面推進安全生產領域改革發展的實施意見》。深入貫徹落實中央和省、市工作部署，明確了36項重點內容，扎實推進安全生產領域改革發展，通過嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，大力提升全市安全生產整體水平。

    （2）針對省委巡視組指出的“低保救助把關不夠嚴”問題，主要采取三項措施：主要采取三項措施：一是強化宣傳教育培訓。要求市民政局對全市民政工作人員進行集中培訓，進一步詳細講解低保救助辦理程序、時限要求、檔案留存及救助標準等問題，提高基層工作人員的政策和業務操作水平。印發《霸州市城鄉低保對象、城鄉特困人員申報說明》，在各村街公示欄進行張貼，并在“霸州123”微信公眾號進行公告。二是強化信息比對核查。把整改提升與鄉鎮摸底調查核實、信息比對同步進行，一方面，由各鄉鎮（區、辦）組織工作人員和村街干部對本轄區符合特困條件的困難群眾進行摸底排查，調查結果在低保對象現居住地或戶籍所在地進行公示。另一方面，市公安局、工商局、房管局、人社局等部門，做好戶籍、企業和個體工商注冊登記、車輛登記、房產擁有、離退休金發放等核查。三是強化入戶走訪抽查。市民政局對各鄉鎮核查后上報的新增低保對象，全部做到入戶核查。同時，對原低保對象，按照平均每個鄉鎮不低于2戶的標準，入戶走訪抽查，及時掌握抽查對象的家庭收入和變化情況，確保實現應保盡保、動態管理。

    （3）針對省委巡視組指出的“服務民生存在弱項”問題，主要采取八項措施：一是加強制度保障。研究制定了《中小學建設和校舍提升工程實施方案》等文件，確保整改推進制度化、規范化。二是加快推進總投資4.8億元的28所新改擴建學校、幼兒園工程。三是建立完善的工作體系。由市委、市政府主要領導帶頭抓，分管領導具體抓，建立每周一匯報、每月一調度、每季一總結的工作制度和教育部門網格化責任體系，保質保量完成各項工程建設，力爭如期投入使用。四是配套建設幼兒園。嚴格執行《河北省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見》文件精神，要求新建居住小區配套幼兒園與居住小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，解決屬地群眾幼兒入園問題，未按規定配套幼兒園建設的居住小區不予規劃審批。五是提升民辦幼兒園辦園水平。強化民辦無證幼兒園規范整改和關停取締工作，開展3輪聯合排查整治、1輪聯合驗收，共有137所無證幼兒園驗收達標取證，252所徹底關停取締。目前，共有民辦幼兒園215所，已全部納入市屬學校管理范疇。六是鼓勵社會資本辦學。積極鼓勵社會資金進入教育領域，以多種形式舉辦中小學和規范民辦幼兒園。七是強化師資隊伍建設。完善教師長效補充機制，及時確定每年教師補充計劃，改善教師結構性缺編，防止新建校園投入使用后師資不足情況發生。制定教師調動辦法，引導調控教師合理流動，為缺編鄉鎮及時補充教師。同時，建立健全幼兒園教師補充機制，配足配齊保教人員。八是嚴格學校招生政策。為緩解大班額問題，按照就近入學原則，根據學校招生能力，嚴格劃分市區各中小學招生范圍，禁止市區中小學跨區域招生，平衡各校生源，減輕市區中小學招生壓力。加大學生流動的宏觀調控力度，加強學籍管理，嚴格轉學的條件和程序，嚴禁學生非正常流動。

    4．關于“黨管意識形態工作責任落實不夠”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“貫徹落實上級關于意識形態工作要求滯后”問題，主要采取四項措施：一是強化意識形態工作責任制。把意識形態工作作為黨建的重要內容，列入年度工作要點，寫入全委會報告，納入黨建工作責任制，納入黨委（黨組）班子民主生活會和黨委領導班子成員述職報告的重要內容，納入各鄉鎮區辦、市直部門領導班子考核指標體系，納入黨的政治紀律和政治規矩的監督檢查范圍，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設工作一起同部署、同落實、同檢查、同考核。二是堅決落實上級決策部署。制定《關于進一步加強黨委（黨組）理論學習中心組學習的實施意見》，確定了10方面的學習內容，明確了13方面學習要求，推動全市各級黨組織理論學習中心組學習規范化制度化。三是制定《創建文明城市三年規劃（2018—2020）》。特別明確“要落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，積極穩妥做好經濟社會熱點難點問題的輿論引導，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點”，力爭通過10個方面20項重點任務的落實，通過“一年打牢基礎、兩年攻堅克難、三年上檔升級”，努力繼續保持省級文明城市復檢榮譽稱號，為爭創全國文明城市打下堅實的基礎。四是嚴格督導意識形態工作落實。安排專項督查工作組，對全市各鄉鎮區辦和市直部門黨委（黨組）落實意識形態工作主體責任情況，采取聽取匯報、查閱資料、個別座談的方式，進行督導考核，結果作為年度考核評價的重要內容，納入評分體系。

    （2）針對省委巡視組指出的“輿論陣地管理不夠到位”的問題，主要采取三項措施：一是嚴格問責追責。責成市委常委、宣傳部部長對市廣播電臺主要負責人進行了約談，對出現問題的欄目負責人予以警告，責令停播“民國英雄”“故事會”“大秦帝國”等相關評書故事類節目。二是加大對黨的十九大精神宣傳力度。將原有黨的十九大精神宣傳欄目時間，由原來的6分鐘增至8分鐘，重播次數增至10次。同時，新開辟“中國時刻、中國之聲”板塊，每天播出3次；新開辟“黨的十九大精神專家解讀”板塊，每天播出5次。從3月19日開始，在“霸州發布”開辟“學習黨的十九大、每天三道題”專欄，每天測試3道題，進一步把全市各級黨員干部的思想和行動統一到黨的十九大精神上來。三是強化新聞業務培訓。緊緊圍繞黨的十九大精神，結合省委巡視組整改要求和當前宣傳重點，加強廣播電臺、電視臺新聞中心及其他欄目組負責人的學習培訓，切實提高媒體從業人員政治素質、導向意識和業務能力。

    針對省委巡視組指出的“個別中學教室黑板報上的中國地圖缺失‘南海諸島’部分”問題，主要采取三項措施：一是霸州市教育局印發《關于開展全覆蓋排查整治“問題地圖”》的通知，成立由單位一把手為組長的排查整治“問題地圖”領導小組，組織、指導、協調全面排查整治工作。二是在全市教育系統開展深入自查，將此不嚴肅現象傳達到全市每所學校，安排各學校對校園內所有櫥窗、板報、墻報、教材等宣傳內容進行專項檢查，杜絕此類現象再次發生。三是強化學習宣傳教育。組織全市教師、學生集中學習中國領土知識，對中國領土、地圖有完整清晰的認識，提高全市教師和學生的國家意識。

    針對省委巡視組指出的“‘霸州在線’微信公眾號交友平臺個別女性照片衣著暴露、動作挑逗，存在傳遞色情信息的傾向”問題，主要采取四項措施：一是迅速整改落實。市委網信辦聯合市文廣新局，對“霸州在線”微信公眾號進行了約談，要求該公眾號對存在的問題立即整改。約談當日，該公眾號已刪除違法違規內容，并關停交友平臺。二是加強工作調度。組織召開全市新媒體網絡安全管理調度會議，市委網信辦、公安局、文廣新局、工信局、廣播電視臺、《新霸州》編輯部、市政府網站等部門負責人，15家自媒體平臺負責人參加了會議，市委常委、宣傳部部長對網上環境整治工作進行了專題部署。三是開展專項整治。在全市開展“網上色情低俗內容專項整治行動”和“涉網絡游戲信息內容專項整治行動”，先后對涉嫌非法采編和標題黨的“霸州123”和涉嫌傳遞低俗色情信息的“霸州通”微信公眾號進行了約談，對發布“霸州街頭斗毆致2死一傷”不實信息的快手帳號“霸州♂徫哥”作出關停處理，對通過微信傳播“永清地震”謠言的網民謝某和快手賬號“霸州♂徫哥”負責人依法行政拘留。四是強化輿論引導。加大互聯網法規知識的宣傳力度，先后通過“霸州發布”微信公眾號等新媒體平臺，公布有害信息舉報電話，發布10期相關政策知識，曝光4起典型案例，增強廣大網民法律意識，對網上違法行為形成有力震懾。

    （3）針對省委巡視組指出的“處置突發輿情不夠主動”問題，主要采取三項措施：一是完善應急管理制度體系。制定《突發公共事件輿情引導處置應急預案（試行）》，成立突發公共事件輿情引導處置工作指揮部，負責領導和指揮全市突發公共事件輿情引導處置。二是規范政務公開新聞發布。組織開展各鄉鎮區辦、各單位新聞發言人重新登記備案工作，研究制定《新聞發布工作實施意見》和《關于進一步加強全市政務公開新聞發布工作的通知》。三是加強輿論引導專題培訓。把輿論引導工作列入2018年黨政干部重點培訓班培訓內容，組織開展全市領導干部輿論引導專題培訓，進一步提高市、鄉兩級領導干部處置突發輿情的主動性和專業化水平。

    （二）黨的建設方面

    1．關于“黨內政治生活不嚴格”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“中心組理論學習不規范”問題，主要采取三項措施：一是堅決立即整改。制定《關于進一步加強黨委（黨組）理論學習中心組學習的實施意見》，自今年2月11日起，將市委常委會會議、市委常委擴大會議、市委理論學習中心組學習會議分別組織召開，堅持知行合一、學以致用，堅持問題導向、注重實效，堅持依規管理、從嚴治學。二是規范市委理論學習中心組學習流程。會前由學習秘書提出學習計劃和學習方案報書記審定，并準備學習資料、印發學習通知、做好會前簽到、協調媒體做好會議報道等事務。每季度開展一次集中交流研討活動，會前由學習秘書確定研討主題，報請市委主要領導同意后下發通知，每位成員按要求撰寫交流體會文章，在研討會上分別作發言討論，認真撰寫讀書筆記，達到形成共識、共同提高的目標。三是嚴格督查考核。市委書記定期對市委中心組成員學習情況進行抽查，責成市委宣傳部和市委組織部，定期對各級黨委（黨組）理論學習中心組學習情況進行檢查，市直工委定期對市直各單位黨委（黨組）理論學習中心組學習情況進行檢查，檢查情況全市通報。

    （2）針對省委巡視組指出的“民主生活會不夠嚴肅，辣味不足”問題，主要采取三項措施：一是端正思想認識。進一步強化對《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等有關黨內法規的學習，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真開展批評和自我批評，達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。二是抓好整改落實。對歷年市委常委班子專題民主生活會問題清單進行臺賬式管理，定期組織進行“回頭看”，對辣味不足、不痛不癢、內容重復等問題，立即整改，堅決防止歷史性問題反復出現。按照中央和省、市委要求，今年2月12日召開了2017年度市委常委民主生活會。會前，各位常委認真學習研討、廣泛征求意見、深入談心談話、認真撰寫對照檢查材料。會上，深入查擺問題、深挖問題根源、誠懇相互批評、務實整改措施，進一步強化了“四個意識”，堅定了“四個自信”，明確了今后的努力方向。2月23日，向全市通報了2017年度市委常委民主生活會情況。三是強化督導考核。把貫徹執行民主生活會制度情況，納入各級領導班子及其成員履行全面從嚴治黨責任考核內容，作為考核評價領導班子的重要依據。3月10日前，全市15個鄉鎮區辦、58個市直部門召開了高質量民主生活會，市黨政班子成員全部參加分包鄉鎮和分管單位的指導，成立40個督導組，對全市科級單位黨委（黨組）召開民主生活會情況進行了嚴格督導。

    （3）針對省委巡視組指出的“貫徹民主集中制不夠充分”問題，主要采取三項措施：一是進一步深化對相關文件精神的學習。要求各市委常委和各鄉鎮區辦黨（工）委、市直各單位黨委（黨組），深入學習《中共霸州市委常委會關于進一步健全科學民主決策強化工作落實機制建設的意見》等文件精神，進一步提高科學決策、民主決策、依法決策水平。二是科學界定重大事項決策范圍。明確市委常委會研究討論和決策的重大事項范圍，明確市直部門黨委（黨組）研究討論和決定的重大問題的范圍和不能提交會議研究的事項。三是規范會議研究討論和決策程序。要求各鄉鎮區辦黨（工）委、市直各單位黨委（黨組）嚴格按照提出動議、啟動程序，調研分析、提出建議，咨詢論證、聽證公示，內部醞釀、深入溝通，會議研究、作出決定，全程紀實、督辦問效“六個步驟”的先后順序，推動重大事項的決策部署。

    2．關于“抓基層黨建質量不夠高”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“基本制度落實不夠嚴”問題，責成市委常委、組織部部長對相關單位黨委（黨組）書記進行了約談，要求對發現的問題，及時整改落實，責令負責此項工作的人員作出深刻檢查，并調離工作崗位。為抓好進一步整改落實和規范提升，主要采取四項措施：一是加大壓力傳導，提高政治認識。明確黨（工）委書記為所轄支部“三會一課”落實工作的總責任人，支部書記為“三會一課”落實情況的第一責任人，對工作不力的，直接取消年底評優資格。建立逐級約談制度，對落實不正常、組織生活散漫、開展效果不好的村級黨組織，由鄉鎮黨委書記對其進行談話，限期整改；對各級黨（工）委組織不嚴、落實不到位的，由市委常委、組織部部長約談黨（工）委書記，并要求專門召開組織生活會進行批評與自我批評。二是進行“回頭看”重點抽查，補齊問題短板。制定了“三會一課”問題清單，成立5個聯查組，對全市黨（工）委開展“三會一課”情況進行重點抽查，對存在問題的支部由黨（工）委書記進行約談，并要求迅速制定整改方案，舉一反三，嚴肅整改。三是開展黨內政策培訓，填補知識空白。對全市各黨（工）委主管黨務副職及黨務工作人員進行了專門培訓，從召開準備、會議程序、參會范圍、記錄簽到等各個環節進行詳細講解。同時，要求各黨（工）委分行業、分類別對本轄區所有支部進行全面培訓。四是健全完善制度，理順運行機制。建立《黨支部工作手冊》抽查通報制度，制定針對“三會一課”落實情況督導聯查制度，列出檢查清單，每季度開展一次專項檢查。實行基層黨建重點工作例會制度，每季度召開一次基層黨建重點工作調度會，各黨（工）委主管黨務副職和組織員辦主任對每季度“三會一課”制度落實中新發現的問題、督促整改情況、制度落實情況、下季度計劃安排，進行詳細匯報。

    （2）針對省委巡視組指出的“基層隊伍建設不夠強”問題，把立行立改與村（社區）“兩委”換屆結合起來，與加強基層組織干部隊伍建設結合起來，主要采取三項措施：一是做實村（社區）“兩委”換屆前期準備工作。成立市委書記任組長的村（社區）“兩委”換屆工作領導小組及辦公室，2018年第8次市委常委會會議專題學習傳達省、市推進會議精神，研究制定村（社區）“兩委”換屆工作方案，每半月召開調度會議，研究解決存在問題。二是大力優化村黨組織書記隊伍結構。督導各鄉鎮黨委嚴格卡住村黨組織書記年齡、學歷、來源類別、任職年限四個方面任職資格條件，提前物色人選。向各鄉鎮黨委轉發省《關于認真做好全省村（社區）“兩委”換屆工作的意見》、下發《關于嚴格落實省委〈意見〉的通知》，明確要求換屆后，村黨組織書記年齡、學歷、“一人兼”比例必須達到省、市要求。三是強化村黨組織書記教育管理。制定了2018年全市村黨組織書記培訓計劃，針對換屆選舉程序、紀律及方針政策，謀劃屆前培訓班一期；換屆結束后，謀劃對新上任村黨組織書記，重點圍繞業務素質、廉政教育、法律意識等方面，分5期進行崗前集中培訓，切實提高村黨組織書記業務能力及廉政意識。繼續深入開展基層黨建“規范提升年”活動，大力推行“村級黨組織提出議題、村代會表決形成決議、村委會執行決議、村監會全程監督”的“四位一體”組織運行體系，實施痕跡化村務管理，督導村街規范使用《黨支部工作手冊》《村委會工作手冊》《村代會工作手冊》《村監會工作手冊》《村級重大事項運行情況臺賬》“五本臺賬”，有效制約村干部權力濫用。

    （3）針對省委巡視組指出的“黨員發展不均衡不規范”問題，主要采取四項措施：一是建立工作臺賬。建立了三年及以上不發展黨員村街臺賬，制定下發《關于加強2018年度發展黨員工作的通知》，確保三年及以上不發展黨員村街有效解決。二是完善計劃報備。針對全市目前存在的兩年、三年及以上不發展黨員村街，要求各鄉鎮區辦黨（工）委及時上報2018年積極分子臺賬和發展對象臺賬。三是開展專項檢查。制定了《關于開展發展黨員工作專項檢查的通知》，對基層黨委發展黨員工作進行專項檢查，重點檢查黨委會審批記錄和黨員檔案，分發展時間、分人員類別的進行抽查審查，發現問題，限期整改。四是強化制度保障。建立黨員檔案延伸審查制度，確保歸檔材料齊全，手續完備。為黨員檔案管理規范化提供經費支持，統一購置了裝訂機，印制了裝訂紙和黨員檔案袋，要求各鄉鎮區辦黨（工）委必須于本年3月底前對上一年度黨員檔案進行整理歸檔。

    3．關于“執行機構改革和干部政策不堅決”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“機構改革不到位”問題，已制定相關部門機構改革初步意見，成立機構編制問題專項整改小組，嚴格按照省、市相關要求，將沒有按期撤銷、應整合未到位、改革整合后仍設立黨組的單位，按照巡視整改期限要求，按時完成機構改革相關工作。嚴格遵守機構設置權限和審批程序，扎實做好控編減編和對機構編制管理的監督檢查等各項工作。

    （2）針對省委巡視組指出的“個別單位超配黨組成員?？萍壏穷I導職務人員擔任黨組成員”問題，通過認真自查剖析，在執行《黨組工作條例（試行）》過程中存在清理規范不徹底問題，主要采取兩項措施：一是對市直單位黨組成員配備進行規范清理。按照《黨組工作條例（試行）》職數要求，對黨組成員配備不規范情況摸底統計、進行規范和清理。二是開展專項學習培訓。要求市委組織部加強《黨組工作條例（試行）》專項學習培訓力度，全面準確掌握黨組設置原則、黨組設立、黨組成員配備等規定，確保今后工作中執行《黨組工作條例（試行）》規范嚴謹。

    （3）針對省委巡視組指出的“選人用人存在把關不嚴。個別單位超比例配非領導職務干部”問題，主要采取三項措施：一是重新核定非領導職數。嚴格按照《國家公務員非領導職務設置辦法》規定，對原統籌使用的市直單位非領導職數進行重新核定，根據領導職數設置情況將非領導職數核定到各公務員和參照公務員管理單位。此外，結合即將開展的黨和國家機構改革工作，按照改革后市直部門領導職數設置情況，對非領導職數進行調整核定，確保非領導職數核定嚴謹準確。二是研究制定管理使用制度。研究制定《非領導職數管理使用制度》，在今后干部選任工作中嚴格執行，使非領導職數核定、管理和使用符合規定，堅決杜絕超職數配備干部情況的出現。三是逐步消化超比例配備職數。在今后干部調整中，根據職務空缺情況和干部崗位適應度，對超比例配備的非領導職務干部積極予以調整消化。

    針對省委巡視組指出的“有的任職不滿三年提拔”問題，主要采取三項措施：一是開展專項學習培訓。要求市委組織部加強對《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》的深入學習，確保準確把握政策要求，并在今后干部選任工作中對涉及破格提拔等需向上級組織部門上報的，在調整前嚴格履行報告程序，待上級審批后，再履行選任程序。二是修改完善《干部選任全程紀實辦法》。進一步明確干部選拔任用工作各個環節的責任主體、責任內容和責任范圍，對干部動議理由、職數配備情況、民主推薦和民主測評結果、考察、公示期間反映的情況、討論和表決等情況全部記錄，確保干部選任全程紀實全面準確。三是整理規范選任文書檔案。對選任過程中文書記載不規范、記載不全面的進行全面核查，對有關情況進行校對，確保選任文書檔案詳實規范。目前，市委組織部已經組織相關人員開展了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》專項學習培訓，完成《干部選任全程紀實辦法》的修訂工作，正在對干部選任文書檔案進行整理規范。

    針對省委巡視組指出的“有的經歷存疑、干部身份存疑；還有的屬于違規進入機關”問題，主要采取五項措施：一是嚴肅追究相關責任人責任。對涉及經歷存疑、干部身份存疑人員，由組織部門認真調查核實，確屬提供虛假檔案信息的，按規定給予組織處理，并就違紀問題移交市紀委嚴肅問責。同時，對管檔人員就管檔不嚴問題進行批評式談話。二是實行另冊管理，限制提拔使用。對確屬違反相關政策違規進入機關的，納入另冊管理，按照《關于進一步加強和規范干部管理工作的意見》（冀組通字〔2013〕36號）規定，在干部選任中限制提拔使用。三是加強制度建設。整理收集干部檔案相關政策規定和管理制度，編印《干部人事檔案管理制度手冊》，將檔案管理人員職責、工作守則、檔案的保管與保護、查（借）閱檔案注意事項、檔案的轉遞等工作納入工作手冊，提高干部人事檔案的規范化管理水平。四是開展專題培訓。由市委組織部牽頭，組織人社局、教育局、衛生局管檔人員，開展干部人事檔案業務專題培訓，強化檔案業務知識，提高檔案管理工作水平。五是開展干部檔案再審核。按照檔案管理權限，市委組織部、人社局、教育局、衛生局對管理的干部人事檔案進行再審核，特別是對涉及轉錄干人員重點核查，對“三齡二歷一身份”逐一進行核實，在審核中涉及干部本人提供虛假信息的，嚴格按照中組部《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》規定執行，對情節較輕的給予批評教育，情節較重的移交紀檢部門嚴肅追究責任。目前，經歷存疑、干部身份存疑人員情況正在調查核實中；已編印出臺《干部人事檔案管理制度手冊》；已由市委組織部牽頭，組織人社局、教育局、衛生局管檔人員開展了檔案業務專題培訓；全市干部人事檔案再審核工作正在開展中。

    （三）全面從嚴治黨方面

    1．關于“市委落實主體責任不到位”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“履行管黨治黨政治責任不夠實”問題，主要采取三項措施：一是強化市委常委會定期聽取專題匯報工作制度。市委常委會每年至少兩次專題研究部署主體責任工作。組織召開七屆市委2018年第7次常委（擴大）會議，專題研究落實主體責任工作，審議通過主體責任相關文件，印發全市各單位黨委（黨組）執行。聽取了市人大、政府、政協、法院、檢察院黨組和市委辦公室、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等10個部門落實主體責任工作開展情況，并就2018年工作進行了安排部署。二是細化責任清單。研究制定《霸州市黨風廉政建設主體責任清單》，進一步明確了黨委（黨組）領導班子20項責任、黨委（黨組）主要負責人10項責任、黨委（黨組）其他班子成員10項責任、黨委各工作部門24項責任，層層細化逐項分解，壓緊壓實主體責任。三是強化責任追究。研究制定《霸州市對落實黨風廉政建設主體責任失職瀆職行為實施責任追究暫行辦法》，進一步明確10類黨委領導班子、8類黨委主要負責人、10類黨委班子成員的責任追究情形，對違反落實黨風廉政建設主體責任的領導班子和領導班子成員實施責任追究，有關部門或單位依據職責和權限負責落實相應責任。

    （2）針對省委巡視組指出的“落實‘一崗雙責’不扎實。有的領導干部履職盡責不認真不到位”問題，主要采取四項措施：一是市委主體辦印發了《關于領導班子落實黨風廉政建設主體責任“三本臺賬”》的通知，重點記錄各鄉鎮區辦、市直單位黨委（黨組）領導班子、黨委（黨組）書記“第一責任人”和領導班子成員的“一崗雙責”履行情況。二是要求相關部門高度重視，認真反省，深挖問題根源，積極進行整改。涉項部門已上報整改情況報告。市委主體辦對相關單位整改情況進行了回訪督查，全部整改到位。三是抓住主要領導這個“關鍵少數”。通過傳導責任壓力，促使監督執紀“第一種形態”成為常態，印發《關于做好2018年度落實黨風廉政建設主體責任“簽字背書”工作的通知》，市委與全市74個單位簽訂《2018年度落實黨風廉政建設主體責任承諾書》。四是制作了主體責任宣傳手冊，已印發全市各單位。

    2．關于“市紀委履行監督執紀問責職責不到位”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“執紀存在寬松軟現象”問題，主要采取四項措施：一是舉一反三，把今年作為案件質量提升年，制定出臺《關于開展“案件質量提升，嚴防執紀寬松軟”工程的實施意見》，定期開展案件質量檢查，以檢查促規范提升。二是經常性組織紀委監委干部開展理論業務知識培訓，重點學習黨的十九大精神、《監督執紀工作規則》等理論業務知識，并定期開展知識測試。市紀委監委開設了為期兩周的紀檢監察講堂，組織10名紀檢監察干部參加了為期6天的廊坊市紀委監委系統培訓班。三是制定《執紀監督監察工作流程及調查措施使用規范說明》，召開了監督執紀工作人員專題學習研討會，進一步規范辦案程序、嚴肅辦案紀律、確保辦案安全。四是嚴格落實主審人制度、審理室室務會制度等，對送審的案卷經初審后認為符合受理條件的進行審核，對于事實不清、證據不全的退回完善后再報審。審核完畢后就案卷存在問題及建議形成書面反饋意見，經審理室集體討論，報經分管領導同意后下發。

    針對省委巡視組指出的“監督作用發揮不充分”問題，主要采取四項措施：一是加大警示教育力度。梳理典型案件，每半年至少召開1次全市警示教育大會。去年12月30日，召開了全市改進工作作風及警示教育大會，通報典型案件4起。結合集中整治工作、機關作風整頓等專項行動，開展案例警示教育。今年2月17日，全市通報4起違反中央八項規定精神典型案件，受黨紀政務處分5人，在廊坊紀檢監察網站曝光。對廉政教育展廳的典型案例展板更新，要求各單位組織黨員干部開展警示教育。二是著力查處公務支出不規范問題。加大專項治理力度，規范公務支出行為，查處1起使用公務加油卡為私家車加油案件，對涉案人給予黨內警告處分。同時，督促相關部門嚴格落實《霸州市黨政機關國內公務接待管理辦法》《霸州市“三公”經費管理辦法（試行）》《霸州市黨政機關公務用車預算決算管理》等文件，完善制度，堵塞漏洞，防止類似問題發生。三是深入開展監督檢查。制定《2018年執紀監督工作實施方案》，重點對貫徹落實黨的路線方針政策、“兩個責任”、貫徹執行民主集中制特別是“三重一大”、貫徹落實中央八項規定精神和糾正“四風”情況、扶貧領域腐敗和作風問題、省市重點工作開展情況進行監督檢查，建立問題臺賬、問責清單、整改清單等，實行痕跡化管理，持續凈化政治生態。四是實施“規范提升”工程。通過實行權力運行留痕、政務公開留痕、監督管理留痕等抓手，提升痕跡化精細化管理水平，延伸拓展監督觸角，從源頭上預防貪污挪用、失職瀆職、村街財務管理混亂和基層“微腐敗”等問題發生。

    針對省委巡視組指出的“紀委‘三轉’落實不到位”問題，主要采取三項措施：一是專門印發通知，要求各鄉鎮對紀委落實“三轉”工作情況如實統計上報。匯總發現，14個鄉鎮的紀委書記存在包村包街，從事與本職工作無直接關聯的事項，已督促整改完成。二是制定出臺《加強鄉鎮紀委組織建設的指導意見》，實行鄉鎮紀委干部管理“三統一”，即制定鄉鎮紀檢干部日常管理辦法，納入市紀委統一管理；制定鄉鎮紀委工作考核辦法，統一納入市紀委考核；制定鄉鎮紀委經費保障辦法，統一納入市財政預算，著力解決主業不聚焦、工作過分散等問題。三是進一步完善區域協同辦案機制，細化紀檢監察室分包范圍，強化對鄉鎮紀委辦案的指導，實行鄉鎮交叉檢查、交叉辦案，提升鄉鎮紀委辦案水平，消除鄉鎮自辦案件“空白點”。

    3．關于“巡視整改不徹底”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“2014年2月21日，省委第五巡視組向霸州市委反饋指出‘黨風廉政建設和反腐敗工作存在薄弱環節、基層黨員發展不規范、個別干部存在不作為、慢作為、亂作為’等三個方面問題。截至目前，三個方面問題仍然不同程度存在。常抓力度不夠。市委缺乏常抓不懈的勁頭，2014年8月18日，常委會研究上報《整改情況報告》后，再沒有將這些容易反彈的問題列入議程，跟蹤糾治”問題，主要采取三項措施：一是對八屆省委巡視反饋意見整改落實情況進行“回頭看”。對八屆省委第五巡視組反饋意見整改落實情況，逐項“對賬”進行摸底。目前，八屆省委第五巡視組反饋的8個問題，全部整改完成。二是制定出臺《關于推進全面從嚴治黨向基層延伸的實施辦法》。實施“示范引導、純潔肌體、升騰正氣、夯基固本、規范提升”五大工程，對貫徹落實情況開展專項督導檢查，切實把全面從嚴治黨各項任務落到實處。三是深入開展不作為慢作為亂作為專項治理。聚焦五個方面問題（審核把關不嚴、監管責任缺失的失職問題；敷衍塞責、推進不力的懶政問題；推諉扯皮、庸散懶拖的怠政問題；吃拿卡要、雁過拔毛的亂作為問題；服務窗口“門難進、臉難看、事難辦”和“門好進、臉好看、事不辦”的作風問題），持續出重拳，嚴問責，抓整治。

    （2）針對省委巡視組指出的“措施缺乏落實。市委對制定的整改措施，沒有真正落在實處，此次巡視，仍發現個別單位落實主體責任存在應付對付現象”問題，主要采取三項措施：一是強化日常督導。利用查閱資料、座談交流、現場查看等方式，針對各部門是否把黨風廉政建設融入單位黨的建設全局之中、是否認真落實“簽字背書”“雙報告”等制度、是否嚴格按照“三本臺賬”規范自身等8個方面進行經常性督導檢查。同時，對本輪巡視中涉及到的責任單位，進行重點督辦，對8個鄉鎮和14個市直單位進行了督導檢查，形成專題報告，立行立改，形成長效。二是逐級傳導壓力。組織召開2017年度黨（工）委書記抓基層黨建、主體責任述職會議，聽取了各鄉鎮區辦黨（工）委書記抓基層黨建和主體責任落實情況述職，各市委常委進行了點評，并對基層黨建工作進行現場評議，進一步壓實全面從嚴治黨主體責任。三是嚴格責任考核。實行履行黨風廉政建設主體責任年度考核制度，將全市各部門落實黨風廉政建設主體工作納入市委年度“三考合一”之中。考核結果作為對黨委（黨組）領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎懲、選拔任用的重要依據。

    （3）針對省委巡視組指出的“黨員發展不規范的問題沒有徹底糾治”問題，在全市基層黨建述職大會上，要求各黨（工）委書記在述職報告中專門列明解決三年不發展黨員村街工作計劃，市委書記對此項工作進行了點評，要求各黨（工）委抓緊研究，提前謀劃，打響解決三年及以上不發展黨員村街攻堅戰，主要采取三項措施：一是以計劃促謀劃。將兩年不發展黨員村街列入年初計劃任務目標，堅決杜絕兩年不發展黨員村街轉化為三年以上不發展黨員村街。二是重考核導壓力。將三年及以上不發展黨員村街解決情況納入基層黨建考核重要內容，解決工作不力的黨（工）委，年底基層黨建考核不能評優。三是嚴周報抓落實。實行發展黨員周報制度，制定《關于建立農村發展黨員周報制度的通知》，對三年及以上不發展黨員村街解決進度實行動態管理，實行每周一通報，督促及時調整解決措施。目前，全市兩年、三年及以上不發展黨員村街已報備入黨積極分子情況，下一步將督導各黨（工）委嚴格按照發展黨員程序確定發展對象，按照時間節點完成發展黨員工作。

    （4）針對省委巡視組指出的“基層黨風廉政建設出現了滯后”問題，主要采取三項措施：一是把黨紀黨規教育融入到基層黨組織“三會一課”，每月固定一天作為主題黨日，開展專題學習教育，提高基層黨員干部紀律規矩意識。二是以村街“兩委”換屆為契機，嚴格按照《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，建好配強村務監督委員會，并發揮好知情權、質詢權、審核權、建議權、主持民主評議權等5項監督權利，防止農村黨員干部權力濫用。三是全面推開小微權力清單，制定村街（社區）、窗口（執法）部門、鄉鎮基層所站的權力清單，繪制小微權力流程圖，分層級、分系統、分崗位標注出廉政風險點，規范引導基層執法執紀人員正確行使權力。

    4．關于“違反中央八項規定精神問題和‘四風’問題仍時有發生”的問題

    （1）針對省委巡視組指出的“市直部門一把手普遍反映，會議次數過多、時間過長，影響了抓落實精力”問題，主要采取兩項措施：一是嚴格文件制定下發。對全市黨群、鄉鎮（區、辦）和市直主要部門征集全年擬以市委下發文件計劃，形成了《2018年市委文件發文計劃》，對今后擬以市委發文工作作出明確安排，對未納入年度計劃管理的，不予以審核制發。此項工作將形成常態化制度，堅決打好“文山”戰。二是嚴格控制會議數量。對全市各部門征集全年擬以市委或市委、市政府名義召開會議計劃，形成《2018年擬以市委或市委、市政府名義召開會議計劃》，全部征求了市黨政班子成員和市人大常委會、市政協主要負責同志意見。

    （2）針對省委巡視組指出的“層層落實存在層層‘甩鍋’傾向”問題，主要采取三項措施：一是深入開展專項整改行動。成立專項整改領導小組，制定整改方案，圍繞10個方面整改內容，從2月25日至年底，開展為期一年的專項整改，全面查找整改“慵懶散”“不擔當、不作為、慢作為、亂作為”問題，進一步厘清部門權力對應的責任事項，大力倡導“勇于擔當敢碰硬”作風，努力解決一批制約發展的突出矛盾和問題，為推動全市實現高質量發展提供堅強保障。二是進一步厘清市環保局和鄉鎮工作職責。各鄉鎮區辦在2017年8月25日前掛牌成立鄉鎮環保所，全部做到機構編制、所需人員、辦公條件、儀器裝備、保障經費、制度建設及網格化監管人員“六到位”，進一步明確了鄉鎮環保所在鄉鎮黨委、政府領導下的工作職責。三是進一步厘清市城管局和鄉鎮執法中隊職責。去年，根據《河北省人民政府法制辦公室關于相對集中行政處罰權工作向鄉鎮延伸的通知》，結合實際需要，在各鄉鎮（開發區）（不含勝芳鎮，勝芳鎮按經濟發達鎮相關要求另行設置）設立綜合執法中隊，市政府辦公室制定《關于印發〈霸州市招用2017年鄉鎮綜合執法工作巡管員實施方案〉的通知》，嚴格按照發布公告、報名和資格審查、面試、考察、體檢、公示、招用和待遇等程序，面向社會公開招用300名鄉鎮綜合執法工作巡管員，每個鄉鎮區辦20名。鄉鎮綜合執法中隊接受市城市管理局和當地黨委、政府雙重領導，行使鄉鎮規劃監察和容貌管理權，協助城管、食藥監、安監、建設、國土、環保、水務、文廣新局等部門開展相關執法工作。

    （3）針對省委巡視組指出的“機關作風散漫現象依然存在”問題，主要采取四項措施：一是對省委巡視組檢查發現相關單位的作風建設問題，立即進行了調查核實，對相關責任人在全市進行了通報。同時，印發《關于開展落實省委巡視組意見改進工作作風自查自糾活動的實施方案》，在全市開展了改進工作作風自查自糾活動，發現問題141個，督促相關單位整改完成。二是緊盯“兩節”重要時間節點，持續開展明察暗訪，交叉檢查，同時印發了《關于暢通舉報渠道的公告》，正確引導群眾從服務群眾、項目建設、文風會風、履職盡責、反映問題、遵守紀律等6個方面進行監督舉報。巡視組意見反饋后，檢查單位30個，發現問題38個，黨紀政務處分3人，誡勉談話1人，運用第一種形態處理8人。三是印發《關于進一步嚴肅工作紀律整飭工作作風》的通知，重申了中央八項規定精神、省委“十個嚴禁”、廊坊市委“八條禁令”以及廊坊市“兩辦”《關于貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法》等紀律要求，組織全市各單位對照文件要求，重點對工作紀律、值班紀律、“不作為、慢作為、亂作為”、形式主義官僚主義等方面問題開展自查自糾，建立臺賬，落實整改。四是督促各級黨委（黨組）認真落實市紀委印發的《關于日常監督工作的實施辦法（試行）》，強化落實中央八項規定精神糾正“四風”的主體責任，運用監督執紀第一種形態，對苗頭性、傾向性及輕微違紀問題進行處理，抓早抓小、防微杜漸。

    此外，省委第九巡視組移交霸州市紀委102件問題線索，涉及119人，到目前，共初核100件、立案7件、了結15件、其他處理方式2件；給予黨紀政務處分3人，其中科級以下3人；組織處理8人。

    三、下一步打算和措施

    目前，整改工作成效還是階段性的。對兩個月的整改認真“回頭看”之后，我們也充分認識到與中央和省、市委全面從嚴治黨的要求相比，與全市干部群眾的期待相比，還有一定差距。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實中央和省、市委要求，以永遠在路上的政治定力，持續深入抓好巡視整改工作，全面提升管黨治黨能力和水平，為開創新時代經濟社會發展新局面提供堅強政治保障。

    （一）突出政治站位，樹牢“四個意識”。通過兩個月的整改落實，霸州市委更加深刻地認識到，抓好巡視整改是一項重大政治任務，必須突出政治導向、提高政治站位、強化政治標準，不斷增強政治敏銳性和鑒別力。將更加自覺堅定地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導。更加自覺堅定地深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，任何工作都以貫徹黨中央決策部署為前提，堅決當好河北首都政治“護城河”的排頭兵，確保中央和省、市委決策部署在霸州落實落細。

    （二）突出責任擔當，持續深入整改。堅持政治態度不變、整改標準不降、措施力度不減，持續推動巡視整改有力有序進行，確保省委巡視反饋問題一件不落、全面徹底整改到位。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對未完成的整改任務，認真研究、列出計劃，確保按要求時限高質高效完成；對需要長期整改的，開展專題研究，拿出具體可行舉措，加快整改進程；對巡視反饋問題涉及的相關單位，研究啟動問責程序；對省委巡視組提供的具體問題線索，進一步查清查實，全部做到案結事了。同時，加大督導問責力度，對重視不夠、整改不力、成效不明顯的單位進行通報曝光，對單位主要負責同志進行約談問責。

    （三）突出鐵腕整治，全面從嚴治黨。圍繞“堅定理想信念、強化政治責任、全面增強本領、扎實改進作風”要求，把市委領導集體建設得更加堅強有力。堅持正確選人用人導向，按事業需要、好干部標準選賢任能。強化干部教育培訓，不斷增強適應新時代發展要求的能力。健全激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動廣大干部群眾干事創業的積極性。扎實推進村（社區）“兩委”換屆工作，深入推進基層黨建“規范提升年”，不斷增強基層組織活力和治理能力。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，持續開展作風整頓，緊盯“四風”新形式新動向，抓住重點領域、關鍵環節、重要崗位，嚴肅查處頂風違紀行為。旗幟鮮明支持紀委履行監督責任，深化監察體制改革，加強紀檢監察隊伍建設，嚴格監督執紀問責，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

    （四）突出建章立制，抓細抓長抓常。堅持舉一反三、標本兼治，在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，針對共性問題和薄弱環節，有針對性地提出整改措施與對策，進一步完善體制機制，著力構建有效管用的制度體系，真正做到以制度管權管事管人，構建堵塞漏洞、解決問題的長效機制。同時，堅持一手定制度、一手抓執行，不斷強化制度的執行力和約束力，加強對制度執行情況的監督檢查，確保各項制度得到嚴格執行，從源頭上防止各類違紀違法問題發生，實現整改工作常態化、整改成果長效化。

    （五）突出統籌兼顧，抓好工作結合。把巡視整改工作與深入學習貫徹黨的十九大精神結合起來，與“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，與開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與做好改革發展穩定各項工作結合起來，推動全面從嚴管黨治黨向縱深發展，持續鞏固提升風清氣正的良好政治生態，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，促進經濟社會持續健康發展，為開創新時代建設經濟強省美麗河北新局面做出新的更大貢獻。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年8月29日至10月29日）。聯系電話：0316—7775020（工作時間）；郵政地址：霸州市益津中路122號市行政中心中共霸州市紀委；郵政編碼：065700；電子郵箱：bzswxcbgs@163.com。

    中共霸州市委

    2018年8月29日