全面落實助學(xué)政策“不留死角”

目前，我國在高等教育階段建立了以國家獎助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主、其他資助項目為輔的國家資助政策體系，從制度上基本實現(xiàn)了不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目標(biāo)。此次四部門發(fā)文進(jìn)一步完善政策釋放怎樣的信號？

數(shù)據(jù)顯示，2016年政府、高校及社會共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4281萬人次，資助總金額956億元。其中，財政資金469億元，銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款263億元，高校事業(yè)收入提取及社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個人捐助資助資金224億元。

四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國高等教育國家資助政策總體上較為完善、運轉(zhuǎn)良好，但執(zhí)行中還存在政策落實留有死角、政策銜接較為薄弱、貧困學(xué)生認(rèn)定等管理環(huán)節(jié)不夠精準(zhǔn)等問題。

2016年以來，財政部、教育部等部門以問題為導(dǎo)向，多次赴有關(guān)省份和高校、科研院所等培養(yǎng)單位，全面調(diào)研高等教育學(xué)生資助工作開展情況，重點查找問題和短板。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》。

據(jù)介紹，《通知》共包括四大塊內(nèi)容，15條具體措施，全部針對當(dāng)前高等教育學(xué)生資助工作中存在的突出問題。為確保各教育階段學(xué)生資助政策不折不扣落實到位，教育部、財政部已將2017年確定為“學(xué)生資助規(guī)范管理年”，擬采取一系列措施，狠抓學(xué)生資助政策落實。

“四個全覆蓋”力求政策無縫銜接

四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到不同教育階段、不同群體、不同地區(qū)高等教育學(xué)生資助政策的銜接問題，將努力做到“四個全覆蓋”，確保資助政策覆蓋各級各類高等教育階段學(xué)生。

一是培養(yǎng)單位全覆蓋。確保資助政策惠及高校、科研院所、黨校、行政學(xué)院、會計學(xué)院等各類培養(yǎng)單位學(xué)生，不留死角。從2017年秋季學(xué)期起，國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋范圍從高校拓展到科研院所等各類培養(yǎng)單位。

二是教育層次全覆蓋。全日制普通本專科生、研究生、預(yù)科生等各階段學(xué)生全覆蓋，均可按規(guī)定享受相應(yīng)教育階段的國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等政策。

三是公辦民辦全覆蓋。重申民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生按規(guī)定同等享受國家資助政策。

四是所有區(qū)域全覆蓋。要求所有省份在2017年4月30日前出臺高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償政策，對于符合條件的跨區(qū)域就業(yè)學(xué)生，按照“誰用人誰資助”原則，由就業(yè)所在地區(qū)給予學(xué)費補償貸款代償。

“四個精準(zhǔn)”強調(diào)有的放矢

為提高資助的精準(zhǔn)度，四部門提出“四個精準(zhǔn)”，強調(diào)助學(xué)政策精準(zhǔn)發(fā)力，把錢用在最需要的學(xué)生身上。

一是對象精準(zhǔn)。加強家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，省級教育、財政部門要確定本地區(qū)的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，高校等培養(yǎng)單位要制（修）訂具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。

二是力度精準(zhǔn)。將建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生作為重點資助對象，國家助學(xué)金等相關(guān)資助政策原則上按照最高檔次或標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資助，確保其順利就學(xué)。

三是分配精準(zhǔn)。優(yōu)化資助名額和資金分配機制，向民族院校以及以農(nóng)林水地礦油核等學(xué)科專業(yè)為主、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多的高校等培養(yǎng)單位傾斜，并統(tǒng)籌考慮不同學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)層次、學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度等因素。

四是發(fā)放精準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守規(guī)定程序、時間節(jié)點和資助標(biāo)準(zhǔn)等要求，認(rèn)真開展國家獎助學(xué)金評審發(fā)放工作，確保及時足額發(fā)放各類資助資金。

“三個結(jié)合”加強資助育人

此次四部門完善政策，一個明確信號是緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，強調(diào)資助工作重在培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展，促進(jìn)受助學(xué)生成長成才。

一是嚴(yán)格評定和人文關(guān)懷相結(jié)合。在評定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時，采用科學(xué)合理、更加人性化的方式，引導(dǎo)學(xué)生如實反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。

二是信息公開和保護(hù)隱私相結(jié)合。公示家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助情況等內(nèi)容時，不應(yīng)涉及學(xué)生隱私；宣傳學(xué)生勵志典型時，涉及受助學(xué)生的相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)征得學(xué)生本人同意。

三是保障學(xué)業(yè)和促進(jìn)成才相結(jié)合。幫助受助學(xué)生正確面對困難，加強勵志教育，引導(dǎo)他們提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓受助學(xué)生同樣享有人生出彩的機會。