——韓長賦解讀國務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》

新華社北京4月11日電（記者 董峻）國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了總體部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦11日接受記者采訪，全面解讀了這份意見。

差別化、定向化扶持：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。韓長賦說，建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，實(shí)施差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

韓長賦說，建立“兩區(qū)”有三方面考慮：

——落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。以關(guān)系國計(jì)民生的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定并建立“兩區(qū)”，是落實(shí)新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略的迫切需要。

——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。通過建立“兩區(qū)”，進(jìn)一步聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細(xì)化落實(shí)到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

——完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，有利于推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)測和精準(zhǔn)評價(jià)，更好地調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。

“劃、建、管、護(hù)”：確定“兩區(qū)”建設(shè)四大抓手

“兩區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中最主要的抓手、最核心的工作任務(wù)，韓長賦概括為“劃、建、管、護(hù)”四個(gè)字。

劃——3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農(nóng)田面積15.46億畝的67.3%。

建——按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

管——充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國“一張圖”，實(shí)施精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。

護(hù)——通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善財(cái)政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實(shí)惠。

韓長賦表示，爭取用3年完成劃定工作，“兩區(qū)”內(nèi)的糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植全部實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化管理；用5年基本完成建設(shè)工作，形成布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。

9億畝和2.38億畝：著眼國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給劃定

《意見》提出要?jiǎng)澏Z食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，并明確了科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)。韓長賦說，這主要是著眼于貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、結(jié)合供需形勢預(yù)判和生產(chǎn)形勢分析進(jìn)行劃定的。

按照新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標(biāo)，測算了糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝劃定面積，其中，6億畝用于口糧生產(chǎn)。

即，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%，實(shí)現(xiàn)保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出現(xiàn)有三大谷物用地面積80%，實(shí)現(xiàn)保障90%以上的谷物自給率。加上“兩區(qū)”之外的產(chǎn)能，“口糧絕對安全、谷物基本自給”就有充分保障。

同時(shí)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)民收益的思路，測算劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，可確保現(xiàn)有供給水平不降低。其中，大豆保護(hù)區(qū)1億畝、油菜保護(hù)區(qū)7000萬畝、棉花保護(hù)區(qū)3500萬畝、糖料蔗保護(hù)區(qū)1500萬畝。

支持和保護(hù)：確保“兩區(qū)”用途不變化

韓長賦說，《意見》明確在大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)和加大對“兩區(qū)”政策支持兩方面發(fā)力。

在推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)上，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)骨干水利工程等大中型工程建設(shè)，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在完善財(cái)政支持政策上，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣（市、區(qū)）的人均財(cái)力保障水平，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

在創(chuàng)新金融支持政策上，在符合條件的范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋。

為了確保“兩區(qū)”的用途不變化，《意見》明確要求“兩區(qū)”耕地嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田管理，嚴(yán)控對“兩區(qū)”的占用；強(qiáng)化監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與相關(guān)政策支持掛鉤，通過政策激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物；加強(qiáng)監(jiān)測督察，保障“兩區(qū)”用途；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，地方各級政府逐級簽訂“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書。