——國家工商總局解讀《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》

新春伊始，我國第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃——《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》的出臺有何重大意義？明確了哪些新的監(jiān)管理念？下一步市場監(jiān)管的主攻方向放在哪里？2月16日，國家工商總局舉行新聞發(fā)布會，相關司局負責人就《規(guī)劃》的目的意義、重點內(nèi)容、改革舉措、保障措施等進行詳細解讀并回答記者提問，及時回應社會關切。

推動發(fā)展意義大

“這是在重要時期編制出臺的一部重要規(guī)劃。”總局有關負責人談到《規(guī)劃》時說，“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段，進一步推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，促進市場監(jiān)管的科學性和有效性，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，成為十分重大而迫切的課題。”

按照國務院“十三五”規(guī)劃編制工作部署，工商總局牽頭，會同有關部門負責推進《規(guī)劃》的編制起草工作，這期間成立了《規(guī)劃》編制領導小組和起草組，并專門成立市場監(jiān)管專家委員會，針對市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新進行專題研討，對《規(guī)劃》進行深入論證。同時，針對市場監(jiān)管中的一些重點、難點問題，委托科研機構、社會組織、地方工商和市場監(jiān)管部門，開展了幾十項課題研究，面向社會廣泛征求意見，聽取民意、匯集民智、凝聚共識，促成《規(guī)劃》順利出臺。

《規(guī)劃》的編制實施在維護市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展、加快政府職能轉變、推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新等方面意義重大。

首先，《規(guī)劃》把形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境與形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境作為主要目標任務，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力，為我國經(jīng)濟轉型發(fā)展提供持久動力。

其次，《規(guī)劃》作為國務院第一部全國市場監(jiān)管領域的重點專項規(guī)劃，標志著國務院對市場監(jiān)管高度重視，標志著市場監(jiān)管職責任務的強化，標志著政府職能轉變的重要方向。

最后，《規(guī)劃》強調(diào)轉變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

改革創(chuàng)新為主線

市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新成為貫穿《規(guī)劃》的一條主線，主要體現(xiàn)在理念原則新、重點任務明、體制機制全。

《規(guī)劃》提出“十三五”時期市場監(jiān)管的新理念，即把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為重要著力點，把維護消費者權益放在市場監(jiān)管的核心位置，把提高監(jiān)管效率作為基本要求，并強調(diào)用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和監(jiān)管執(zhí)法效應。同時，《規(guī)劃》明確了堅持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管六大原則。

營造“三大環(huán)境”是《規(guī)劃》明確的重點任務。營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，強調(diào)通過深化改革進一步轉變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。營造公平有序的市場競爭環(huán)境，提出堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉型提供保障。營造安全放心的市場消費環(huán)境，要求把改善消費環(huán)境、維護消費者權益作為重要著力點，針對消費維權領域的薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)管工作，提振消費信心，促進消費增長。

《規(guī)劃》從五個方面對市場監(jiān)管體制機制的改革創(chuàng)新進行全面部署：創(chuàng)新監(jiān)管政策，首次系統(tǒng)闡述競爭政策的重要地位，提出進一步完善公平競爭審查制度；健全監(jiān)管機制，強調(diào)發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎性作用，提出讓信用創(chuàng)造財富，用信用積累財富；豐富監(jiān)管手段，強調(diào)運用大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準化；改革監(jiān)管體制，要求推進綜合執(zhí)法，形成大市場、大監(jiān)管、大服務的新格局；強化法治保障，要求完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接。

《規(guī)劃》還從加強組織協(xié)調(diào)、明確責任分工、強化督查考核等方面對實施落實作了部署。

亮點熱點引關注

在《規(guī)劃》中，關于競爭政策、綜合執(zhí)法、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面的內(nèi)容，成為社會所關注的熱點問題。

《規(guī)劃》首次系統(tǒng)闡述競爭政策的重要地位并進行全面部署，這在政府文件中尚屬首次。總局相關司局有關負責人在答記者問時說：“《規(guī)劃》有很多亮點和創(chuàng)新，在競爭政策方面體現(xiàn)尤為充分，其中包括將競爭政策貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程，把競爭政策作為制定經(jīng)濟政策的重要基礎、制定改革政策的重要導向、完善法律法規(guī)的重要指引、社會文化的重要倡導。同時提出健全完善公平競爭審查制度，積極倡導競爭文化，在全社會形成推動競爭政策實施的良好氛圍。”

推進綜合執(zhí)法是社會各界特別是基層工作人員關注的話題，總局有關負責人表示，《規(guī)劃》對綜合執(zhí)法改革作出統(tǒng)籌謀劃，強調(diào)宏觀指導，提出研究制定深化地方市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革，要盡快完成市、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，同時加強頂層設計，“十三五”期間要形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

對于近年來發(fā)展勢頭迅猛的新興業(yè)態(tài)，《規(guī)劃》中提出要按照審慎監(jiān)管的原則實行包容式監(jiān)管，總局相關司局有關負責人對此表示：“按照國務院領導‘在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善’的指示精神，應通過審慎監(jiān)管、包容式監(jiān)管進一步鼓勵新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，同時對潛在風險大、社會風險高的領域進行嚴格監(jiān)管，消除風險隱患，強化對消費者權益的保護，通過消費者的高要求來改進新業(yè)態(tài)、新模式，形成良性互動。”