——《關于推進農業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》解讀

日前，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、 財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、 科學技術部六部門聯合下發(fā)《關于推進農業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》。《方案》的亮點有哪些？意義何在？記者就此專訪了農業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺。

問：今年中央一號文件明確提出繼續(xù)實施農業(yè)廢棄物資源化利用支持政策，在這一背景下出臺《方案》有什么重大意義？

答：當前，農民生產生活中產生的農業(yè)廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題日益突出，已成為農村環(huán)境治理的短板。據估算，全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。這些未實現資源化利用無害化處理的農業(yè)廢棄物，實際是放錯了地方的資源，但亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。

農業(yè)廢棄物資源化利用是改善環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經濟、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點工作，是貫徹中央有關“推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農村環(huán)境臟亂差、建設美麗宜居鄉(xiāng)村的關鍵環(huán)節(jié)，也是應對經濟新常態(tài)、促投資穩(wěn)增長的積極舉措。

問：對于農業(yè)廢棄物資源化利用，我們總的思路和目標是什么？主要聚焦哪幾類廢棄物開展綜合利用？

答：農業(yè)廢棄物資源化利用工作要貫徹黨中央、國務院有關決策部署，圍繞解決農村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，堅持整縣統(tǒng)籌、技術集成、企業(yè)運營、因地制宜的原則，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯動、建管運行結合，著力探索構建農業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。

我們的目標是，力爭到2020年，試點縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的模式和機制，輻射引領各地加快改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

問：農業(yè)廢棄物資源化利用試點的主要任務包括什么？

答：試點地區(qū)的主要任務分為兩部分。一是積極探索有效技術路徑。針對五類不同農業(yè)廢棄物特點，優(yōu)化集成技術方案，探索有效利用路徑。對于畜禽糞污，分類采取干濕分離或沼氣轉化等方式進行綜合利用；對于病死畜禽，通過專業(yè)化無害化處理中心集中處理；對于農作物秸稈，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對于廢舊農膜及廢棄農藥包裝物，探索基于市場機制的回收處理再利用機制。二是著力探索綜合利用模式。綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點、產業(yè)現狀、生產生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將治理重點布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網區(qū)、北方平原區(qū)三個類型區(qū)。每個區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點，自主選配、科學組合相應的區(qū)域綜合治理模式。

問：請問國家將優(yōu)先選擇在哪些地區(qū)開展試點？如何自主申報成為試點？對試點地區(qū)將進行怎樣的集中管理？

答：我們擬優(yōu)先選擇工作有基礎、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、農村綜合改革試驗區(qū)，以及國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)所在縣市開展試點。今年主要結合現有投資渠道在一些縣（市）開展試點。后續(xù)年度將根據試點情況和年度財政支持情況逐步推進。

各地應按照自下而上和自上而下相結合的方式，統(tǒng)籌推進試點申報、實施與管理工作。在試點申報上，由農業(yè)部等有關部門確定試點標準、內容、目標及各省試點指標；省級農業(yè)等部門組織申報、審核，并按分配的指標確定本省試點縣（市）名單；縣（市）自愿申報。在組織實施上，由試點縣（市）制定實施方案，加強資金整合和投融資創(chuàng)新，探索以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產、市場化運營機制，保障工程設施持續(xù)運行和長久發(fā)揮作用。在管理考核上，試點縣（市）加強工作自查，主動公開項目進度、資金使用等情況；省級農業(yè)等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務，將有關情況及時報告農業(yè)部等部門；農業(yè)部等有關部門加強跟蹤指導，總結試點經驗，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的模式和機制向全國推廣。

問：對于試點地區(qū)，將有怎樣的支持政策？

答：中央和省級農業(yè)等有關部門積極利用現有資金渠道，推動項目資金向試點縣（市）傾斜。針對不同建設內容，分別采取相應投資方式予以支持。對于開展畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等現有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理運行機制。對于有機肥加工廠、沼氣純化等利用內容，積極探索市場化方式，引導和鼓勵社會資本投資。

此外，各地要積極完善配套政策。優(yōu)先落實項目建設有關土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農業(yè)用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網價格及有機肥生產企業(yè)的支持政策，實現與市場上其他相互替代產品的平等競爭。強化技術創(chuàng)新轉化，圍繞產品開發(fā)，分類開展科技創(chuàng)新，加強成果轉化應用。營造良好氛圍，強化政策宣傳、技術業(yè)務培訓等工作。