專家認為，意見將促進國家級經開區轉型升級，使其在構建開放型經濟新體制、推動創新驅動等方面發揮示范和輻射帶動作用，在經濟新常態下更好地實現從要素向創新驅動的轉變。

經過30多年發展，國家級經開區作為先進制造業聚集區和區域經濟增長極，已經成為我國經濟發展的強大引擎和對外開放的重要載體。據商務部數據統計，截至2015年9月，我國共設立219個國家級經濟技術開發區。

然而在經濟新常態下，經濟增速、經濟結構和發展驅動力都發生改變，國家級經開區亟須根據國內外變化的形勢進行轉型升級。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明指出，“創新驅動”中要特別注重驅動的意義。在鼓勵新技術、新產業、新業態發展的同時，應避免短期創新和無效創新，要真正從要素驅動、投資驅動，轉向可持續的創新驅動。

在促進創新驅動方面，意見從夯實產業基礎、激發創新活力、發揮區域帶動作用、強化綠色集約發展、推進體制機制創新等五個方面提出了具體的政策支持。

在夯實產業基礎方面，意見提出，產業集聚程度還不高的國家級經開區要大力引資引技引智；支持有條件的國家級經開區探索同境內外社會資本合作，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系；爭取更多金融支持等。

白明說，這些具體政策導向明確，不是簡單地引進高科技企業，而是通過集約化發展形成產業集群，優化產業布局，形成1＋1＞2的效果，夯實創新驅動的產業基礎。

要形成創新驅動氛圍，提高政策精準度，考核是“指揮棒”。在加強動態管理方面，意見提出，對發展水平滯后的國家級經開區予以警告和通報，連續兩次考核處于最后５名的，按程序報國務院批準后降為升級經濟開發區。

專家指出，加強動態考核，有助于避免無效創新和為了創新而一味燒錢的做法，形成創新驅動的氛圍，也能讓發展好的國家級經開區的經驗在全國可推廣、可復制。

為確保措施落實，意見要求，各地區、各部門要健全工作機制，主動作為，盡快制訂具體實施方案和配套政策措施。各省級商務主管部門和各國家級經開區要按照統一部署，認真貫徹落實考核評價各項工作要求，確保考核結果真實客觀，取得實效。