實施城市社區嵌入式服務設施建設工程
解決關鍵小事 辦好民生大事

社區是城市公共服務和城市治理的基本單元。為更好推動優質普惠公共服務下基層、進社區，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《方案》），近日由國務院辦公廳轉發各地區各部門貫徹落實。

《方案》會給群眾生活帶來哪些變化？國家發展改革委等多部門有關負責人進行了解讀。

按照精準化、規模化、市場化原則，優先和重點提供急需緊缺服務

“社區雖小，卻連著千家萬戶。當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。能否在家門口享受到優質普惠的公共服務，是‘關鍵小事’更是‘民生大事’。”國家發展改革委社會發展司司長劉明表示。

城市社區嵌入式服務設施建設工程建什么、怎么建？

劉明介紹，各地要按照精準化服務要求，優先和重點提供當前群眾急需緊缺的服務，比如社區助餐、兒童托管等，逐步補齊其他服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障。重點推廣和優先建設（改造）功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體（社區服務中心），為居民提供一站式服務。暫時不具備條件的社區，可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。

《方案》明確，工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。“我們將按照‘試點先行、逐步推開’的思路，選擇部分城市和社區先行先試。在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開。”劉明表示，可從3方面把握建設社區嵌入式服務設施的定位——

這是推動公共服務更好覆蓋居民群眾的惠民生工程。將公共服務資源有機嵌入成千上萬社區、把優質便捷的公共服務送到千家萬戶，讓優質服務步行可及，讓群眾在家門口、樓底下享受優質服務，可以有效解決群眾接送、跑腿之難，有效降低公共服務和社會運行成本。

這是將社區建設成為人民群眾幸福家園的暖民心工程。讓群眾急需緊缺的服務走進社區，不斷完善社區功能，將使社區成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

這是有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感的增民利工程。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，科學配置資源，精準滿足需求，將社區服務融入萬家燈火、送進千家萬戶。

自然資源部正推動各地深入開展公共服務設施等方面的專題研究，以加強保障民生和激勵公益貢獻為導向核定容積率。“為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施類項目，在對周邊不產生負面影響的前提下，其新增建筑規模可不受規劃容積率指標的制約。”自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚表示，在此指引基礎上，各地可因地制宜，探索創新支持城市社區嵌入式服務設施建設的規劃與土地政策。

開展城市體檢，摸清社區設施底數短板，把完整社區建設重點放到社區服務設施上來

近年來，住房城鄉建設部采取一系列措施，努力建設讓群眾滿意的“好社區”：2019年以來，指導各地在城鎮老舊小區改造中，增設養老、托育等各類社區服務設施5.6萬個，惠及居民3800多萬戶；2020年以來，積極推進完整社區建設，配建群眾急需的“一老一小”服務設施，新建居住區達標配建養老服務設施比例從2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。

“完整社區建設與實施社區嵌入式服務設施建設工程的目標一致。為做好兩項工作銜接，我們采取了把完整社區建設重點放到社區服務設施上來、統籌協調社區服務設施建設標準、建立高效銜接的工作機制等措施。”住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁表示，下一步，將多措并舉配合國家發展改革委做好相關工作。

——全面開展城市體檢，摸清社區設施底數短板。自2024年開始，在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區、社區、街區列為城市體檢的基本單元，查找出社區養老服務設施、嬰幼兒照護服務設施、公共活動場地、文化活動中心等設施配建不達標、功能不完善、服務不到位的問題短板，列出問題臺賬、錄入信息平臺并實施動態更新，為社區服務設施的科學規劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。

——實施城市更新行動，因地制宜建設社區設施。在城鎮老舊小區改造中，開展“樓道革命”“環境革命”“管理革命”，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式完善配套設施。在完整社區建設中，聚焦“一老一小”服務設施短板，實施老年服務站、托兒所、幼兒園等一批建設項目，銜接15分鐘生活圈，推進相鄰社區及周邊地區統籌建設、聯動改造，加強設施共建共享。在活力街區打造中，實施老舊商業區、步行街、老舊廠區等更新改造，把騰退出的空間資源優先用于建設公共服務設施。

——加強和改進住宅物業管理，助力提升社區服務水平。充分發揮物業服務企業貼近居民的優勢，發展社區養老、托幼、家政、助餐等生活服務業務，探索“物業服務+生活服務”模式。推動物業服務企業加快發展線上線下生活服務，提高智慧物業管理服務水平，補齊社區服務短板，更好滿足居民多樣化多層次生活需求。

把養老服務送到老年人身邊，為3歲以下嬰幼兒提供多種形式照護服務

《方案》提出，社區嵌入式服務設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。這其中，養老托育服務是一項重要內容。

大力發展居家社區養老服務，是順應大多數老年人依托社區居家養老愿望、解決老年人急難愁盼問題的一項重要而緊迫的任務。

“出臺《方案》，對于加快推進居家社區養老服務網絡建設、把養老服務快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。”民政部養老服務司副司長李永新表示，依托社區嵌入式服務設施，可從4方面為居家養老提供支持：一是有助于完善居家社區養老服務網絡、打通為老年人提供養老服務的“最后一米”；二是增加具有短期托養功能的護理型養老床位，將有效滿足老年人在家門口就近就便接受專業照護服務的需求；三是有助于推動老年助餐服務多點布局、服務下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯；四是有助于養老服務機構等運營主體為老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家上門服務，滿足多樣化養老服務需求。

社區嵌入式托育服務可為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護服務，是受家庭認可的托育服務形式之一。

國家衛生健康委人口家庭司副司長徐擁軍表示，依托社區發展普惠性托育服務有獨特的優勢：一是可以實現就近、就便送托的目標，尤其居住型社區與家庭生活環境同質，便于嬰幼兒的發育與成長；二是可以利用社區的配套用房、公共活動場所，盤活閑置資源提供給托育服務機構使用，降低經營成本、降低服務價格；三是可以發揮社會組織、物業、駐社區企事業單位等社會力量的優勢，豐富服務內容。

“開展試點城市建設，關鍵在地方。”劉明表示，各地要認真貫徹落實《方案》要求，切實加強組織領導，高質量編制實施方案，健全完善建設和運營制度，研究制定支持政策清單，積極做好項目儲備工作，“我們將會同有關部門指導督促各地認真做好試點申報和建設工作。”（記者 劉志強）