A：《促進個體工商戶發(fā)展條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：一是明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，以及促進個體工商戶發(fā)展的基本原則。二是完善促進個體工商戶發(fā)展的工作機制。三是明確各級人民政府及其有關(guān)部門在促進個體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求。四是加大對個體工商戶合法權(quán)益的保護力度。

Q2《條例》在支持實體經(jīng)濟、實體店發(fā)展方面有哪些舉措？

A：當(dāng)前，受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素的影響，很多個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實有效的措施。比如，《條例》針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。又如，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，《條例》要求在制定實施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導(dǎo)和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。這些都是助力實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

Q3如何理解《條例》刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定？

 A：《條例》刪除了原個體工商戶條例中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定，減少監(jiān)管方面的規(guī)定，是為了更好地突出《條例》促進發(fā)展的主題。這些規(guī)定并不是沒有了，而是被其他法規(guī)吸收和承接了。例如，2022年3月實施的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，統(tǒng)一了我國各類市場主體登記管理制度，充分吸收整合了《個體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款，形成了統(tǒng)一的市場主體登記管理制度。個體工商戶作為市場主體的一種類型，也要遵守《中華人民共和國市場主體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定。同時，個體工商戶在經(jīng)營活動中涉及的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項，還有專門的法律法規(guī)進行規(guī)范。

Q4《條例》第13條中提到的個體工商戶可以直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更經(jīng)營者是指什么？

A：因為個體工商戶財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的特殊屬性，長期以來，我們對變更經(jīng)營者有著較為嚴格的限制。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，除了家庭成員之間變更經(jīng)營者外，其他的經(jīng)營者變更必須先注銷原來的個體工商戶，再申請設(shè)立新的個體工商戶。在制定《條例》的過程中，有很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關(guān)的行政許可，比如銷售食品是需要食品經(jīng)營方面許可的。如果要想轉(zhuǎn)讓給他人，就得先注銷再設(shè)立，這些無形資產(chǎn)就會滅失。重新辦理各種手續(xù)會增加大量的成本。據(jù)了解，現(xiàn)實中很多個體工商戶轉(zhuǎn)讓自己的店鋪后也沒有辦理經(jīng)營者變更手續(xù)，繼任經(jīng)營者是用原來的營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營。這樣既不利于保護雙方的利益，也存在著法律的風(fēng)險。因為沒有經(jīng)過登記機關(guān)的登記，等于是兩個經(jīng)營者之間的交易。

《條例》充分考慮了個體工商戶這一痛點，進行了制度的創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記，這也是這次《條例》制定的一個亮點。也就是說，個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。

同時，為了保護他人的合法權(quán)益，特別是保護消費者的權(quán)益，《條例》也明確規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。市場監(jiān)管總局將研究出臺具體的操作性規(guī)定，指導(dǎo)各級登記機關(guān)做好變更經(jīng)營者的登記。直接辦理變更登記不是強制性的，個體工商戶可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷、再設(shè)立”。經(jīng)營者變更涉及一系列法律關(guān)系的改變，繼任經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)詳細了解個體工商戶當(dāng)前經(jīng)營狀況和負債情況，審慎作出選擇。

Q5目前主要實施了哪些稅費優(yōu)惠的政策？

A：今年實施新的組合式稅費支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進一步加大對個體工商戶的支持力度。具體包括：屬于一般納稅人的個體工商戶，與其他企業(yè)一樣，可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴圍至全部個體工商戶。對包括個體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對制造業(yè)個體工商戶延緩繳納部分稅費。個體工商戶還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè)、工傷保險費率和緩繳社保費政策。

一是減負規(guī)模持續(xù)擴大。稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。

二是繳稅負擔(dān)逐年下降。受益于國家出臺的一系列減稅降費政策，目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅今年比2019年下降四成。

三是市場主體活力不斷增強。在稅費等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月，全國涉稅市場主體中累計新辦個體工商戶1734.2萬戶，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。