13部門印發(fā)意見，健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范——
扎緊招投標(biāo)法規(guī)制度籠子

招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、深化投融資體制改革具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），補(bǔ)齊配套制度機(jī)制短板，扎緊法規(guī)制度籠子。

引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序

據(jù)介紹，近年來全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，但也存在一些突出問題。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要表現(xiàn)在招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評(píng)標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

針對(duì)問題，《意見》以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)責(zé)更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴(yán)密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標(biāo)，全面對(duì)標(biāo)了公共資源交易的改革方向。

該負(fù)責(zé)人表示，《意見》將充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jī)效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)“重采購程序、輕采購結(jié)果”的不良傾向，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理；強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，約束專家評(píng)標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管；大力推行全流程電子化交易。

規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為

如何進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為？

在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人是選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等環(huán)節(jié)的主體，其主體責(zé)任需要嚴(yán)格強(qiáng)化落實(shí)。

《意見》提出，要切實(shí)保障招標(biāo)人依法享有的自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。此外，還要規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，暢通異議渠道，落實(shí)合同履約管理責(zé)任，加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。

對(duì)于投標(biāo)人，將嚴(yán)格規(guī)范其投標(biāo)和履約行為。《意見》要求，投標(biāo)人應(yīng)依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報(bào)，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

對(duì)于評(píng)標(biāo)專家，從嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式、提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量等方面加強(qiáng)管理，包括合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。同時(shí)，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度

今年3月份以來，受新冠肺炎疫情等因素影響，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，做好穩(wěn)投資工作對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間至關(guān)重要。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。“招標(biāo)投標(biāo)是重大項(xiàng)目開工前的重要環(huán)節(jié)，既要堅(jiān)持公開公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標(biāo)采購效率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，提高相關(guān)工程、貨物和服務(wù)采購效率，對(duì)于高效做好疫情防控工作十分重要。”該負(fù)責(zé)人說。

為有力有序有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、積極擴(kuò)大有效投資，《意見》明確，對(duì)于涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急情況以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國有資金浪費(fèi)或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

上述負(fù)責(zé)人表示，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、頑固性，需要各地方、各有關(guān)部門系統(tǒng)治理。為推動(dòng)《意見》落實(shí)，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時(shí)開展專項(xiàng)督查檢查。同時(shí)，有關(guān)部門將加快推進(jìn)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。（記者 汪文正）