日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。7月29日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，來(lái)自司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)上述文件進(jìn)行了介紹。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為不同程度存在。

司法部政治部主任趙昌華介紹，《意見》從五個(gè)方面提出解決措施：一是明確各級(jí)政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，不得重復(fù)制定；二是準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等，細(xì)化量化行政許可程序；三是嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序，明確制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果；四是加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，規(guī)范適用裁量基準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、推進(jìn)技術(shù)運(yùn)用；五是加大實(shí)施保障力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

“行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用效果好不好的一個(gè)關(guān)鍵因素就是效力是否明確，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員使用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是否得到有效監(jiān)督。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群說(shuō)。為保證行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，《意見》從三方面作了規(guī)定：一是明確在行政執(zhí)法決定中適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，要告知行政相對(duì)人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確；二是調(diào)整適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)適用本行政機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平等問(wèn)題，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)整適用；三是不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

《決定》取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。趙昌華表示，此次清理工作嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”的標(biāo)準(zhǔn)，即凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消；凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過(guò)罰不當(dāng)?shù)模宦扇∠蛘{(diào)整；凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。“在堅(jiān)決杜絕亂罰款的同時(shí)，也不簡(jiǎn)單地為了清理而清理，對(duì)涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。”趙昌華說(shuō)。

“取消或調(diào)整罰款事項(xiàng)以后，并不意味著市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)上述的違法違規(guī)行為不再監(jiān)管了。”市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建在回答記者提問(wèn)時(shí)指出。他表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將豐富監(jiān)管手段，與其他部門密切配合形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保障安全，“做到監(jiān)管不越位但是也決不缺位”。

不合理的罰款取消或調(diào)整之后，交通運(yùn)輸部的相關(guān)監(jiān)管措施也將作相應(yīng)調(diào)整。交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)魏東概括為三個(gè)方面：一是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，對(duì)通過(guò)信息化等科技手段可以達(dá)到監(jiān)管目的的事項(xiàng)不再進(jìn)行處罰；二是探索信用監(jiān)管方法，用信用監(jiān)管代替罰款處罰；三是加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)“聯(lián)合檢查、一次到位”，“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“這次清理的罰款事項(xiàng)只是第一批，接下來(lái)司法部將會(huì)同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)，目前有關(guān)工作已經(jīng)同步開展。”徐志群透露。（見習(xí)記者 張文驍 記者 靳昊）