一、背景依據

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福社，事關農村社會文明和諧。

當前，農村生活污水問題是農村人居環境整治的突出“短板”，國家先后印發《農村人居環境整治三年行動方案》、《農業農村污染防治攻堅戰行動計劃》，指導各地以縣級行政區域為單元，科學規劃和統籌治理農村生活污水。河北省以國家行動計劃和方案為指導，結合河北省實際情況，制定了《河北省農村生活污水治理行動計劃》、《河北省農業農村污染防治攻堅戰實施方案》，用以指導河北省農村環境治理工作。

本規劃的編制依據主要包括以下兩方面：

（1）國家、部門和地方的法律法規和政策

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

《鄉村振興戰略規劃（2018-2020）》

《農村人居環境整治三年行動方案》

《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》

《關于推進農村生活污水治理的指導意見》

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2018年1月1日）

《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月26日）

《河北省農村生活污水治理行動計劃》

《河北省農業農村污染防治攻堅戰實施方案》

《河北省生態環境廳辦公室《關于轉發縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南（試行）的通知》（冀環辦字函[2019]318號）(1)》

《霸州市城鄉總體規劃（2013-2030）》

《霸州市鄉村旅游發展規劃（2019-2030）》

《霸州市水務局關于霸州市農村生活污水治理專項規劃的情況報告》

（2）技術規范和標準

《城市排水工程規劃規范》(GB50318一2000)

《室外排水工程設計規范》(GB50014一2006)2016年版

《給排水管道工程施工及驗收規范》(GB50268一2008)

《農村生活污水排放標準》（DB13/2171-2015）

《河北省農村生活污水處理技術規范》

2019年，生態環境部編制了《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南(試行)》，對編制縣域農村生活污水治理專項規劃做出具體要求和指導。我市為此編制本方案。

二、目標要求

（1）近期目標（-2020年底）

完成在建4座污水處理站的建設工程，并投入使用。

全市改造農戶廁所5.8萬座，無害化衛生廁所普及率達到85%左右；全市農村公廁、96所農村中小學廁所和全市鄉鎮衛生院完成衛生廁所建設改造。

（2）遠期目標（2021年——2025年）

到2025年，完成對全市村現有25座污水處理站的拆舊利用，新建15座污水處理站。衛生廁所普及率達到100%以上，無害化衛生廁所普及率達到98%上。

三、主要任務

2025年以前完成對全市污水處理站的拆舊與新建工作，使農村生活污水治理管控水平顯著提升，長效管護運行機制進一步完善，農村人居環境衛生安全，生態宜居的美麗鄉村建設取得階段性成果，與鄉村實現生態振興目標的總要求相一致。

四、其他事項

（1）加強組織領導

落實好各級黨委和政府主體責任，強化“四級書記”特別是縣鄉村黨組織書記抓落實責任。各級黨委、政府和有關部門要進一步統一思想，提高認識，強化舉措，將農村生活污水治理納入河(湖)長制管理，層層壓實各級河長監管責任。市級有關部門要密切協作配合，形成工作合力。農業農村局牽頭做好改善農村人居環境相關工作，生態環境分局抓好農村生活污水治理監督檢查工作，建設局、勝芳建設局負責鎮政府駐地污水處理廠（站）覆蓋范圍內的生活污水治理;市農業農村局、市衛生健康委會同市生態環境局、市住建局，強化農村改廁與生活污水治理的有效銜接;市水務局將傍河村街納入河長制一并管理;市發改委出臺實施簡化審批制度;市財政局加大資金支持。縣級政府是農村生活污水治理的責任主體，做好項目落地、資金使用、推進實施、設施運維等工作，對實施效果負責。鄉鎮政府要做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織領導核心地位，引導農村黨員發揮先鋒模范作用，帶領村民參與農村生活污水治理。

（2）拓寬資金渠道

采取多元化的經費籌措模式，鼓勵引導和支持企業、社會團體、個人等社會力量，積極參與建立運維資金長效保障機制。結合中央環保投資項目儲備庫建設要求，縣域農村生活污水處理可捆綁作為單個項目納入項目儲備庫，直接編制項目建議書和項目可行性研究報告。確保財公共政投入穩定增長，建立健全社會參與和群眾自籌相結合的資金籌措機制;整合多渠道多項農村涉水財政資金。推廣“以獎代補”政策、新農村生活污水治理“整體委托外包”方式。

（3）嚴格督察制度

實行農村生活污水治理責任制，將全市農村生活污水治理目標任務分解落實，加強日常工作調度，嚴格目標管理。制定農村生活污水治理工作考核評估標準和辦法，定期對農村生活污水治理目標任務完成情況進行考核評估，評估結果向市政府報告，并以適當形式向社會公布。對工作不力、未能完成治理目標任務、建成后設施運行不正常的，對主要負責人實施約談問責，對造成重大環境污染惡劣影響或責任事故的，依法依規嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

（4）完善政策措施

抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業農村投入比例的政策性意見，所籌資金可重點安排用于農村生活污水治理。落實農村生活污水治理用電用地支持政策，保障農村生活污水處理設施用地需求，在國家政策允許范圍內，對農村生活污水處理用電價格給予最大優惠。發改部門要對農村生活污水治理建設項目簡化審批流程，減少審批環節，提高審批效率，降低建設成本，確保工程質量。嚴格按照法定的范圍和規模標準進行招投標，未達到法定規模標準的小型項目，監管部門不得強制項目建設單位履行招投標程序。財政部門要按規定程序辦理資金撥付手續，根據項目建設進度及時落實資金。

（5）強化科技支撐

借力京津智力資源，加強對農村污水處理新技術、新工藝、新設備的引進試驗示范推廣應用。針對壩上壩下等不同地域氣候環境差異特點，分類制定農村污水治理技術導則，優化技術方案。加強農村污水處理項目建設和運行管理人員技術培訓，組織高等院校、科研機構和企業協會等，以提高農村污水治理水平為導向，對農村生活污水治理關鍵技術進行攻關。加快培育設施建設運行維護等方面的技術和管理人才。加大實用技術推廣力度，加快推進農村污水治理科研成果轉化，篩選出農村生活污水治理等實用技術目錄。通過寬城試點示范等，推廣農村環保實用技術與裝備，探索和創新適用于農村地區的生活污水治理技術模式。

（6）引導全民參與

從各地實際出發，尊重農民歷史形成的居住現狀和習慣，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導農民群眾投工投勞。充分發揮農村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領農民群眾提高環保意識，節約用水，通過投工投勞、積極出資、出主意、想辦法等方式，全程參與農村生活污水治理規劃、建設、運營、管理，發揮村民的參與權、主動權、監督權和決策權，依靠群眾的力量和智慧參與建設美麗生活環境。在農村中小學教育加強環保知識宣傳和教育，把環保行為融入到學生的日常行為之中，并通過孩子帶動家庭和整個社會，從而切實提高農民群體的環保意識，營造保護環境、人人有責的良好社會氛圍。

相關政策文件：

霸州市人民政府辦公室 關于印發《霸州市農村生活污水治理專項方案（試行）》的通知.doc