市政府各有關(guān)部門：

《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

霸州市人民政府辦公室

2023年5月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的

實(shí)施意見

為加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，根據(jù)河北省人民政府辦公廳和廊坊市人民政府辦公室分別印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2022〕54號(hào)、廊政辦字〔2023〕8號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。面向各類監(jiān)管對(duì)象，以公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立完善行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

全面覆蓋，分級(jí)管理。根據(jù)部門權(quán)責(zé)清單，全面梳理涉企監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)國家部委監(jiān)管制度，制定信用監(jiān)管事項(xiàng)清單和監(jiān)管企業(yè)名錄，加強(qiáng)部門監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類。統(tǒng)一全市企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果分類，實(shí)施四類管理，明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用各類涉企信息，依靠信息化手段定期評(píng)價(jià)、自動(dòng)分類，客觀反映企業(yè)信用狀況。

多措并舉，差異監(jiān)管。依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)予以激勵(lì)或懲戒，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。

（三）工作目標(biāo)。

到2023年，充分依托省公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，探索建立市級(jí)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)信用信息的推送服務(wù)機(jī)制，在教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、食藥安全等行業(yè)和領(lǐng)域率先開展信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，形成一批可推廣、可復(fù)制的行業(yè)和領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法。

到2025年，建立完善全市統(tǒng)一的公共信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性，在各行業(yè)領(lǐng)域形成行業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，在市場監(jiān)管和城市管理中有效發(fā)揮信用的基礎(chǔ)性作用，全面提升市場監(jiān)管效能和服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，厘清監(jiān)管職責(zé)

（一）落實(shí)法定職責(zé)，制定事項(xiàng)清單。全市具有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要參照省級(jí)和廊坊市級(jí)做法，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，結(jié)合國家有關(guān)部委要求，嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，以屬地監(jiān)管和全面覆蓋為原則，制定信用監(jiān)管事項(xiàng)清單，由市信用辦匯總發(fā)布本級(jí)清單。（責(zé)任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化屬地管理，編制企業(yè)名錄。按照企業(yè)隸屬關(guān)系，根據(jù)企業(yè)登記注冊地址，強(qiáng)化分級(jí)管理。市屬國有企業(yè)納入廊坊市級(jí)監(jiān)管企業(yè)名錄，其他注冊地址所在我市的企業(yè)納入本市監(jiān)管企業(yè)名錄。由市信用辦參照省級(jí)做法，編制完成本級(jí)監(jiān)管企業(yè)名錄。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局等市有關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，動(dòng)態(tài)更新清單名錄。市信用辦依托“信用中國（河北廊坊）”網(wǎng)站，將信用監(jiān)管事項(xiàng)清單向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各監(jiān)管部門增加、刪除或修改監(jiān)管事項(xiàng)的，應(yīng)于調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至市信用辦。（責(zé)任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門）

三、科學(xué)實(shí)施評(píng)價(jià)，規(guī)范監(jiān)管分類

（一）嚴(yán)格評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確信用信息范圍。依據(jù)《河北省信用評(píng)價(jià)信息構(gòu)成表》制定《霸州市信用評(píng)價(jià)信息構(gòu)成表》，將企業(yè)登記注冊、變更等基本信息，司法判決及執(zhí)行信息、行政處罰（嚴(yán)重失信行為除外）、行政強(qiáng)制執(zhí)行、經(jīng)營異常名錄、欠繳稅款、非正常納稅戶、欠繳水電氣費(fèi)、未履行信用承諾、合同違約等一般失信行為信息，被處以暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰及納入嚴(yán)重失信主體名單等嚴(yán)重失信行為信息納入評(píng)價(jià)范圍。根據(jù)全省統(tǒng)一的評(píng)價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，結(jié)合實(shí)際，按需擴(kuò)充評(píng)價(jià)信息歸集范圍。（責(zé)任單位：市行政審批局、市法院、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等市有關(guān)部門）

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面有效歸集共享。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)評(píng)價(jià)信息歸集共享工作。按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠?qū)崿F(xiàn)省級(jí)共享的信息由省信用信息共享平臺(tái)共享；省級(jí)尚未共享的，由市級(jí)有關(guān)部門提供信用信息。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級(jí)本部門信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全量向廊坊市信用信息共享平臺(tái)歸集共享。（責(zé)任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)安全防護(hù)，健全異議處理機(jī)制。各有關(guān)部門要建立信息安全防護(hù)機(jī)制，落實(shí)信用信息共享平臺(tái)和本部門業(yè)務(wù)平臺(tái)安全管理制度，保障在評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用中的信息安全。建立異議處理機(jī)制，明確異議處理申請(qǐng)、受理、核查、處理等要求和流程，暢通異議受理渠道，企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議的，可提出異議申請(qǐng)，有關(guān)單位收到異議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息比對(duì)，并按照有關(guān)規(guī)定處理。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，符合修復(fù)條件的，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)修復(fù)，確保企業(yè)信用信息動(dòng)態(tài)更新，為企業(yè)信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用提供真實(shí)有效數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門）

（四）明確等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)信用評(píng)價(jià)。以廊坊市公共信用信息平臺(tái)歸集共享的涉企公共信用信息為基礎(chǔ)，根據(jù)各行業(yè)和領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管工作實(shí)際需要，建立完善市公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照省公共信用綜合評(píng)價(jià)A（守信）、B（一般失信）、C（嚴(yán)重失信）、D（“黑名單”）四個(gè)等級(jí)。企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)周期原則為1年，可根據(jù)部門監(jiān)管應(yīng)用需求加大評(píng)價(jià)頻次、縮短評(píng)價(jià)周期。建立評(píng)價(jià)結(jié)果查詢、發(fā)布機(jī)制，通過“信用中國（河北廊坊）”網(wǎng)站，以企業(yè)自查或授權(quán)查詢方式向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門）

（五）嚴(yán)格分類內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)信用評(píng)價(jià)。A類即企業(yè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)無失信行為記錄，信用狀況良好。B類即企業(yè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)有5次以下（含5次）一般失信行為記錄且未造成嚴(yán)重后果，信用狀況一般。C類即企業(yè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)有5次以上一般失信行為記錄或存在嚴(yán)重失信行為記錄（包括：被依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單且未移出，或被處以暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰。其中，吊銷許可證件不含吊銷營業(yè)執(zhí)照的情形），信用狀況不良。D類即企業(yè)已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，信用狀況差。（責(zé)任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門）

（六）加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果共享。市信用辦將省、廊坊市公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)共享給本市具有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門，以及金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，并規(guī)范化機(jī)制化將市級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果推送至省級(jí)平臺(tái)，由省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門按需向省級(jí)部門和各地共享全省企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。（責(zé)任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門）

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管

（一）實(shí)施行業(yè)信用監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠信。各部門要按照國家和省級(jí)、廊坊市級(jí)主管部門要求，推動(dòng)行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管工作。國家和省級(jí)已建立信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)開展信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管工作。國家和省級(jí)尚未建立有關(guān)指標(biāo)的，參照省、廊坊市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類指標(biāo)，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)。行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類主要服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作，分級(jí)分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門）

（二）實(shí)施融合式信用監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管效能。各具有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中將公共信用評(píng)價(jià)與行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)融合，實(shí)施差異化監(jiān)管：對(duì)公共信用評(píng)價(jià)為A類或行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律、法規(guī)另有規(guī)定外；對(duì)公共信用評(píng)價(jià)為B類或行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次抽查，對(duì)有投訴舉報(bào)和確有必要的，可適當(dāng)提高抽查比例和頻次，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，采取警示、提醒等手段督促企業(yè)修復(fù)信用、合法經(jīng)營；對(duì)公共信用評(píng)價(jià)為C類或行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，定向和隨機(jī)抽查相結(jié)合，并適當(dāng)提高抽查比例和頻次，適當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，采取批評(píng)教育等手段督促企業(yè)修復(fù)信用、合法經(jīng)營；對(duì)公共信用評(píng)價(jià)為D類的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行限制措施。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門）

（三）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合，對(duì)食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照現(xiàn)有規(guī)定依法實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，要統(tǒng)籌企業(yè)分級(jí)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條、企業(yè)自查自律和視頻監(jiān)控相結(jié)合、全流程嚴(yán)格監(jiān)管。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，編制重點(diǎn)監(jiān)管市場主體名錄，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查檔案管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，嚴(yán)防安全風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市應(yīng)急管理局等市有關(guān)部門）

（四）實(shí)施信用監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)建設(shè)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)要參考信用評(píng)價(jià)結(jié)果，探索實(shí)施更加科學(xué)有效監(jiān)管。對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)低的企業(yè)，要有針對(duì)性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，支持企業(yè)自律規(guī)范和落實(shí)管理責(zé)任制，并幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市行政審批局等市有關(guān)部門）

（五）實(shí)施信用評(píng)價(jià)多領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)守信激勵(lì)。各有關(guān)部門要探索企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，推進(jìn)評(píng)價(jià)—應(yīng)用—反饋閉環(huán)管理。推廣信用承諾制度，在辦理行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)參考使用評(píng)價(jià)結(jié)果，制定配套措施，為評(píng)價(jià)結(jié)果較好的企業(yè)提供便利化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。鼓勵(lì)各行業(yè)、各領(lǐng)域主管部門在保障監(jiān)管對(duì)象權(quán)益基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各類社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在信易貸、信易保、信易租、信易醫(yī)、信易游、信易行等“信用+”惠民便企項(xiàng)目中的應(yīng)用，不斷建立完善行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)等級(jí)的社會(huì)化應(yīng)用機(jī)制。（責(zé)任單位：市行政審批局、廊坊銀保監(jiān)分局霸州監(jiān)管組、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電和旅游局等市有關(guān)部門）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作對(duì)更好激發(fā)企業(yè)活力、助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立健全企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管相關(guān)制度措施和操作規(guī)范，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成合力，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市信用辦要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作，本市具有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要完善配套制度，確保責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要按照省、廊坊市統(tǒng)一部署開展相關(guān)工作，對(duì)工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。對(duì)非法泄露、篡改信息或評(píng)價(jià)結(jié)果，或者利用評(píng)價(jià)工作謀私等行為，依法懲處。

（三）大力宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用各類宣傳載體，做好政策宣傳解讀工作，提高公眾對(duì)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管的知曉度，并組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。市信用辦要組織發(fā)掘典型案例，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳工作成效，引導(dǎo)企業(yè)維護(hù)良好信用，進(jìn)一步提升信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

本方案自發(fā)之日起施行，有效期為5年。

相關(guān)政策解讀：霸州市人民政府辦公室關(guān)于《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的實(shí)施意見》的政策解讀