各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、市政府有關(guān)部門：

《霸州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

霸州市人民政府

                             2022年3月4日

（此件公開發(fā)布）

霸州市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為加快發(fā)展全民健身事業(yè)，建立更加完善的全民健身公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高全市人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)河北省全民健身實施計劃（2021—2025年）》和《廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)廊坊市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施計劃。

　　 一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以2022年北京冬奧會成功舉辦、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)三大機遇，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快建設(shè)冰雪運動強市和體育強市。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超過39.3%，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不少于2.16名，構(gòu)建健身人群全覆蓋、健身時段全開放、健身形式多樣化、保障措施多維度的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

　 　二、主要任務(wù)

　　（一）加大全民健身場地設(shè)施供給。開展全市全民健身場地設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，編制霸州市公共體育設(shè)施空間布局規(guī)劃（2021—2035年），銜接各級國土空間規(guī)劃。實施全民健身場地設(shè)施補短板五年行動計劃，按照河北省健身步道體系建設(shè)總體方案和體育公園建設(shè)指導(dǎo)意見制定實施方案。落實全民健身場地設(shè)施補短板分級支出責(zé)任，推進(jìn)全民健身場地設(shè)施項目謀劃、儲備和建設(shè)。盤活城市空閑土地、用好公益性建設(shè)用地、支持以租賃方式供地、倡導(dǎo)土地復(fù)合利用、探索利用符合條件的“四荒”土地和集體建設(shè)用地，充分挖掘存量建設(shè)用地和存量房產(chǎn)潛力，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身場地設(shè)施，同步增設(shè)科學(xué)健身指導(dǎo)和體育文化宣傳設(shè)施。全市新建或改擴建體育公園、全民健身中心、公共體育場館不少于3個，社會足球場不少于5片，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地設(shè)施補短板項目不少于5個，數(shù)字化升級改造公共體育場館不少于1個。〔責(zé)任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）,以下各項任務(wù)責(zé)任主體均涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），不再列出；責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二）提升全民健身場地設(shè)施運營管理水平。鼓勵采取公開招投標(biāo)方式篩選運營團隊，將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔(dān)，提高運營效率。建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設(shè)施，做好場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，提升場館使用效益。落實大型體育場館免費或低收費開放補助政策，加強公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)。優(yōu)化免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向兒童、青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力。做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學(xué)校體育場館分時分段向社會開放工作。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，鼓勵委托專業(yè)機構(gòu)集中運營符合對外開放條件的學(xué)校體育場館。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市財政局、市衛(wèi)健局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）廣泛開展全民健身賽事活動。開展“我要上全運”“社區(qū)運動會”等群眾賽事活動，承辦好省級、廊坊市級組織的賽事活動，組織好我市全民健身聯(lián)賽、系列賽、單項賽，每年開展武術(shù)、圍棋、象棋、羽毛球、乒乓球、速度輪滑、自行車等群眾賽事活動不低于20場次，“社區(qū)運動會”不低于4項次。大力發(fā)展“三大球”運動，推動縣域足球推廣普及。持續(xù)開展新年登高、紀(jì)念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞、全民健身日、“行走大運河”、全民健身健步走等主題活動。加強京津冀全民健身賽事活動聯(lián)動，鼓勵參與雄安新區(qū)承辦的高水平全民健身賽事活動。鼓勵農(nóng)村利用農(nóng)民豐收節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日開展農(nóng)民體育健身活動和農(nóng)民運動會。推廣居家健身和網(wǎng)絡(luò)全民健身賽事活動。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市公安局、市文廣旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）實施賽事活動品牌塑造計劃。打造以“活力霸州·體育強市”為主題的全民健身賽事活動品牌，推動冰雪嘉年華、馬拉松、自行車、“昆侖決”、“足協(xié)杯”等一批賽事活動品牌建設(shè)。創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)“一地一品”形式內(nèi)容，進(jìn)一步提升“昆侖決·城市英雄搏擊對抗賽”等品牌活動的群眾參與度和影響力，至少打造一個在全市有影響力、在全省有一定知名度的特色品牌活動，形成“一地一品”、“一校一品”的群眾體育品牌賽事活動，持續(xù)提升品牌知名度，以品牌活動帶動全民健身活動開展。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)健局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）壯大科學(xué)健身指導(dǎo)人才隊伍。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，每年培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員不少于50名。依托全民健身公共服務(wù)信息平臺，構(gòu)建社會體育指導(dǎo)員管理服務(wù)信息系統(tǒng)。建立社會體育指導(dǎo)員考核、評價、激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）聘用退役運動員、健身達(dá)人、體育教師等從事社會體育指導(dǎo)員工作，提高指導(dǎo)服務(wù)率和服務(wù)質(zhì)量，開展線上公益科普活動。面向大、中學(xué)生和社會人士招募全民健身志愿服務(wù)隊伍，形成全民健身志愿服務(wù)長效機制。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市委宣傳部、團市委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。開設(shè)線上線下相結(jié)合的健身知識及運動項目科普大講堂，深入農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展運動傷病預(yù)防、運動康復(fù)知識宣講。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市直工委、市總工會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）完善體育社會組織網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建以縣級體育總會為樞紐，以單項體育協(xié)會、體育俱樂部、健身團隊為支撐的全民健身組織架構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點培育基層各類體育社會組織，推動體育總會全覆蓋，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建立和培育更多的健身俱樂部、自發(fā)性健身團隊和全民健身站點。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市民政局、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）激發(fā)體育社會組織活力。強化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)體育社會組織規(guī)范化、社會化、實體化發(fā)展。加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)，支持體育社會組織為農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)等提供體育服務(wù)。配合省體育局推動“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等全民健身社會組織等級評定，對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的組織給予場地、教練、培訓(xùn)等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)，強化評估結(jié)果對體育社會組織規(guī)范化發(fā)展的引導(dǎo)作用。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市財政局、市民政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）壯大全民健身人才隊伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓(xùn)中的作用。加大對各級群眾體育干部的培訓(xùn)力度，提升管理能力和服務(wù)水平。加強組織管理、賽事運營、健身指導(dǎo)、宣傳推廣等基層全民健身人才培養(yǎng)，暢通培養(yǎng)渠道，引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)指導(dǎo)群眾健身的教練員職稱評定工作。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市民政局、市人社局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）加強全民健身智慧化服務(wù)。推動線上和智能體育賽事活動開展，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動的辦賽新模式，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。建設(shè)縣級全民健身公共服務(wù)信息平臺和全市公共體育設(shè)施電子地圖。提供健身設(shè)施查詢預(yù)訂、體育培訓(xùn)報名、健身指導(dǎo)等服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機制。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市科技和工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）促進(jìn)重點人群健身活動開展。推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等突出問題的體育干預(yù)，完善青少年體育賽事活動體系。在滿足公園綠地要求的前提下，在配備公共體育設(shè)施的社區(qū)、公園、綠地等公共場所，配備適合學(xué)齡前兒童大動作發(fā)展和身體鍛煉的設(shè)備設(shè)施。提高健身設(shè)施適老化程度，發(fā)揮老年人體育協(xié)會等體育社會組織作用，組織適合老年人的體育健身休閑賽事活動。在企事業(yè)單位推行工間操制度，廣泛開展體育健身活動，舉辦職工運動會。結(jié)合婦女節(jié)、母親節(jié)等節(jié)日，積極開展適合婦女參與的全民健身活動。推動無障礙公共健身設(shè)施建設(shè)，支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘疾人康復(fù)健身和殘健融合的體育健身活動。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）加快群眾冰雪運動發(fā)展。推廣建設(shè)四季可用、可拆裝的冰雪場地設(shè)施，搭建冰雪場館運營管理平臺，提升冰雪場館設(shè)施規(guī)范化、市場化運營水平，支持社會力量承擔(dān)冰雪場地設(shè)施運營，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織利用冰雪場地開展活動。優(yōu)化市冰雪運動協(xié)會，充分發(fā)揮其在推廣普及群眾性冰雪運動、組織舉辦冰雪賽事等方面的作用。每年組織舉辦冰雪系列活動和冰雪運動會，打造全市社區(qū)冰雪運動會和農(nóng)村冰雪運動體驗活動及雪地足球賽事活動品牌。持續(xù)推進(jìn)冰雪運動進(jìn)校園，在認(rèn)真執(zhí)行國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將冰雪運動知識和技能教學(xué)納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，將輪滑等冰雪相關(guān)賽事納入中、小學(xué)生運動會。開展冰雪運動相關(guān)的主題展覽、學(xué)術(shù)交流等文化活動，弘揚冰雪運動文化。到2021年底，全市參與冰雪運動人數(shù)達(dá)到29.9萬。到2025年，全市冰雪社會體育指導(dǎo)員達(dá)到200人。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市文廣旅局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以冰雪產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，健身休閑和競賽表演產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)類別齊全、鏈條完善、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新興體育服務(wù)業(yè)，培育智慧體育旅游、智慧社區(qū)健身服務(wù)等體育新業(yè)態(tài)，培育冰雪、戶外、水上等消費引領(lǐng)性強的新興健身休閑項目。引導(dǎo)社會力量對閑置廠房、倉庫進(jìn)行改造升級，探索打造集體育健身、體育用品銷售、體育培訓(xùn)等服務(wù)于一體的城市體育綜合體或體育文化主題街區(qū)。積極引導(dǎo)各類社會資本投資健身設(shè)施供給、賽事活動組織、健身器材研發(fā)制造等領(lǐng)域，重點扶持“專精特新”中小微體育企業(yè)發(fā)展，培育一批“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)，支持具備堅實基礎(chǔ)并有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)做大做強。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市發(fā)改局、市綜合執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市文廣旅局、市科技和工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強體教融合發(fā)展。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間，確保學(xué)生掌握1至2項運動技能。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學(xué)段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，建立教師、教練雙貫通制度，加強對體育教師、教練員常態(tài)化培訓(xùn)。大力發(fā)展規(guī)范青少年體育社會組織，支持青少年體育俱樂部發(fā)展。（責(zé)任部門：市教育和體育局）

　　（十五）深化體衛(wèi)融合發(fā)展。建立霸州市體衛(wèi)融合專家?guī)欤芯窟\動促進(jìn)健康慢性病干預(yù)服務(wù)，對亞健康低運動風(fēng)險人群和糖尿病、高血壓等慢性病重點人群，開展精準(zhǔn)化干預(yù)服務(wù)。加強體衛(wèi)融合專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵職業(yè)中專開設(shè)健康管理等專業(yè)。用好健身與健康融合中心，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中設(shè)立科學(xué)健身門診，推動體質(zhì)監(jiān)測和健康體檢并軌，推廣體衛(wèi)融合發(fā)展典型經(jīng)驗。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市衛(wèi)健局、市醫(yī)療保障局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）推進(jìn)體旅融合發(fā)展。普及推廣冰雪、戶外、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，完善相關(guān)設(shè)施。拓展體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加快培育一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地、示范項目，打造一批體育特色鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。結(jié)合大運河國家文化公園（河北段）建設(shè)，開展主題性文化體育活動。積極組織參與京津冀全民健身運動帶、京張體育文化旅游帶的活動。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市發(fā)改局、市文廣旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）營造全民健身社會氛圍。普及全民健身文化，弘揚以愛國主義和社會主義核心價值觀為核心的中華體育精神，加強奧林匹克精神的普及和宣傳。定期開展太極拳、足球文化、武術(shù)文化、體育書畫攝影、體育微視頻等系列體育文化活動，推出一批體育主題微視頻、音樂、宣傳冊等文化產(chǎn)品。強化全民健身激勵，向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書，鼓勵向群眾發(fā)放體育消費券。爭創(chuàng)國家全民運動健身模范縣。加強與其它市、區(qū)全民健身交流，推動太極拳、云叉等具有霸州特色的民族傳統(tǒng)體育項目“走出去”。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市委宣傳部、市文化廣電和旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）加強全民健身安全保障。對各類健身設(shè)施的安全運行加強監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。建立全民健身賽事活動安全防范、應(yīng)急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個人信息保護(hù)。防控為先，動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市全民健身聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。全面貫徹落實《河北省全民健身條例》，每年定期開展執(zhí)法檢查，將全民健身事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地全民健身實施計劃，將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立多元化資金投入機制，在體育場館設(shè)施建設(shè)、運營、公益健身服務(wù)、群眾性體育賽事活動等領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本加大全民健身投入。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市全民健身聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強宣傳引導(dǎo)。采取多種途徑，線上線下齊動員，大力宣傳普及全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識方法、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)人物等，為全民健身的積極開展?fàn)I造良好氛圍。鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳，不斷提升全民科學(xué)健身意識。加強體育文化宣傳，在體育公園、健身場所等顯著位置刊播展示體育公益廣告，把社會主義核心價值觀和文明風(fēng)尚有機融入體育文化活動場景，弘揚中華體育精神。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市全民健身聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）強化督查評估。建立督查督導(dǎo)工作機制，將全民健身納入經(jīng)濟社會發(fā)展核心指標(biāo)體系，加強對全民健身重點工程項目的監(jiān)督指導(dǎo)。對《霸州市全民健身實施計劃（2021-2025年）》實施成效進(jìn)行全面評估，將評估情況報告市政府。對全民健身事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。（責(zé)任部門：市教育和體育局牽頭，市全民健身聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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