霸州市人民政府辦公室關于印發《霸州市2021年農機深松項目實施方案》的通知
各涉項鄉鎮人民政府，市直各有關部門：
現將《霸州市2021年農機深松項目實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
霸州市人民政府辦公室
2021年9月1日
（此件公開發布）
霸州市2021年農機深松項目實施方案
為實施好2021年農機深松項目，根據《河北省農業農村廳關于印發<河北省2021年中央財政農業生產發展等項目實施方案>的通知》(冀農財發〔2021〕17號)文件中附件2-10《2021年農機深松項目實施方案》等有關文件精神，綜合之前年度項目績效評價結果，結合我市實際，制定本實施方案。
一、基本要求
2021年，農機深松項目實施的基本要求是：縣級負責、部門聯動；智能監測、人工抽檢；完善機制、簡化程序；定額補助、先干后補；公開公正、嚴格監督。
二、項目概況及績效目標任務
2021年深松項目資金150萬元（中央資金138萬元，省級資金12萬元），實施農機深松作業面積5萬畝。實施農機深松作業，可打破土壤犁底層，加速土壤熟化進程，改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農業綜合生產能力，促進質量興農、綠色興農。實踐證明，實施農機深松作業是保障國家糧食安全、改善農田生態環境、增加農民收入、促進農業可持續發展的重要舉措。
三、資金使用方向和補助標準
（一）資金使用方向。對項目區內按農機深松作業質量標準完成作業的農機服務組織或農機手（重點是全程托管服務組織）給予定額作業補助，并按標準安排第三方質檢公司（以下簡稱第三方）的質檢勞務補貼和縣級深松質檢管理經費。
（二）補助標準。2021年，農機深松作業每畝補助30元，其中，按不低于28.5元/畝的標準補助給完成農機深松作業的農機服務組織、農機手等作業方；按不高于1元/畝的標準安排第三方的質檢勞務補貼；按不高于0.5元/畝的標準安排縣級農機深松主管部門的深松質檢管理經費。質檢勞務補貼和深松質檢管理經費可統籌使用，兩項補助資金如有剩余，可用于擴大農機深松作業補助面積，并按標準給予補助。補助資金嚴禁用于償還債務、平衡預算、發放單位人員津貼等支出。縣級深松質檢管理經費主要用于開展宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現場觀摩、開展招標等工作。
四、項目實施要求
（一）項目實施區域和作業周期
農機深松作業嚴格按照“同一地塊三年深松一次”的原則，根據霸州市農業生產實際結合各鄉鎮申報情況，確定王莊子鎮、信安鎮、岔河集鄉、勝芳鎮、煎茶鋪鎮、霸州鎮、揚芬港鎮、東楊莊鄉、康仙莊鎮9個鄉鎮作為主要作業地點，示范帶動全市種植大戶、家庭農場、種植合作社等。2021年深松作業全部安排在秋季進行，農業農村部門要結合實際，統籌考慮、科學安排農機深松作業區域和作業地塊，避免出現重復作業。
（二）質量標準和判定準則
1.質量標準：質量標準執行農業部行業標準《深松機作業質量》（NY/T2845—2015），深松應打破犁底層，深松深度≥30厘米，相鄰兩鏟間距≤70厘米。
2.作業合格面積判定：農機深松作業兌付補助資金的面積為農機深松智能監測平臺計量的達標面積減去重復作業面積再扣除經第三方核查確認的不合格面積。同一地塊（作業的兩個地塊間隔不超過50米或連續作業過程中臨時停車不超過30分鐘）農機深松智能監測平臺統計的深松深度合格率大于等于85%時，判定該地塊農機深松作業質量全部合格，否則判定為全部不合格。如發現農機深松智能監測平臺計量數據異常地塊時，由農機深松主管部門負責主導并全程監管、在作業方配合和第三方的監督下，由智能監測終端設備服務商負責核查數據，以上“四方”共同確定最終合格作業面積。
（三）深松機具和監測終端要求
1.深松機：實施深松作業的深松機必須具有農業機械推廣鑒定證書或農業機械試驗鑒定證書。嚴禁私自改裝、改動深松機，深松鏟或鏟柄失效后應立即更換。
2.作業動力：作業動力為120馬力（120馬力的必須為四驅）及以上，必須滿足農機深松作業需求。結合我市作業區域土壤類型、機具類型及鏟數、拖拉機品牌等實際情況，合理選配作業動力，鼓勵優先使用大馬力、高效率拖拉機實施農機深松作業。所有享受農機深松作業補助的作業機具必須安裝深松智能監測終端。
3.智能監測終端：農機深松智能監測終端必須通過國家級產品質量檢驗檢測機構的檢驗、符合《農機深松作業遠程監測系統技術要求》（T/CAMA1-2017）、必須從中國農業機械化協會選型推薦產品中篩選。農機深松智能監測終端必須支持4G通訊并按河北省明確的“同一地塊”定義進行作業地塊的監測和統計。智能監控終端根據實際作業情況進行安裝調試，確保監測數據準確可靠。霸州市本年度深松作業使用一個智能監測平臺。
（四）作業主體和主體要求
農機深松工作領導小組采用專家評審的方式擇優確定作業能力強、社會信譽好、管理水平高、按照《中華人民共和國農民專業合作社法》有關規定開展業務的農機合作社等農機服務組織、全程托管服務組織為農機深松作業主體，優先滿足獲得全國農機合作社示范社和省級農機合作社示范社等先進稱號的社會化服務組織承擔農機深松任務。農機深松作業主體不得將深松作業任務轉包或分包。農機深松作業主體為合作社的，合作社必須是依法成立、規范運作的合作社，不得為“空殼社”和“掛牌社”。按照要求要選擇2個或2個以上農機服務組織實施農機深松作業并合理分配作業任務。凡是作業過程中發現農機手、合作社存在主觀造假行為，農機深松主管部門嚴厲處罰，將作弊機手當年度農機深松作業面積全部清零，取消其參加農機深松作業的資格,并將作弊機手、合作社列入“黑名單”，以后不得參與國家補助的農機作業項目，并將處理結果及時向上級農機深松主管部門備案。
五、作業質檢方式和工作要求
（一）質檢方式。質檢方式采取第三方質檢，農機深松主管部門要切實加強對第三方的監管，杜絕第三方將質檢任務轉包或分包，杜絕第三方偽造質檢工作痕跡，第三方質檢人員必須到作業現場進行實地質檢，實時記錄質檢數據、采集質檢照片、錄制質檢工作視頻，切實做好質檢工作檔案。第三方須到廊坊市農機深松主管部門備案。嚴禁農機深松主管部門及相關部門在職人員從事農機深松第三方質檢工作。
（二）對第三方質檢要求（農機深松質檢）
1.“四核查”：核查所有參加作業的深松機具及動力配備情況，核查智能監測終端安裝位置、固定情況,核查農機深松主管部門與作業方簽訂的作業合同,核查作業期間農機深松監測平臺上每天的作業數據。
2.抽查農機深松監測平臺上所有機手作業達標地塊的質量和面積，作業質量按照《深松機作業質量》（NY/T2845-2015）標準進行抽查，從每臺深松機作業地塊中隨機抽取兩塊地，每塊地至少挖2個深松剖面坑進行作業質量核查，單臺深松機當季作業面積抽查比例不低于10%。
3.深松作業期間實地質檢比例不得小于當季質檢任務的50%，從深松任務結束之日第二天算起，10個工作日內必須向霸州市農機深松主管部門提交質檢報告。
4.深松質檢工作實行痕跡管理。實地質檢時，持證質檢人員要與被檢地塊的作業機手、農戶或合作社負責人合錄質檢工作視頻，內容包括姓名、單位、具體位置、作業面積、質檢結果等，要做好影像、照片、文字、數據等質檢資料的存檔，并到霸州市農機深松主管部門備案。
5.質檢過程中，3次隨機抽查發現同一機手作業地塊深松質量全部不達標時，則視為該機手所有地塊作業質量全部不合格。
6.每個作業季須單獨出具一份深松質檢報告。
（三）第三方的選擇。質檢第三方到廊坊市農機深松主管部門進行備案。霸州市農機深松工作領導小組采取專家評審的方式擇優確定質檢信譽好、工作認真負責、質檢經驗豐富、公平公正開展質檢工作的第三方進行深松質檢。
（四）違規處罰。凡是發現第三方存在弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規問題的，霸州市農機深松主管部門將報請省、市農機深松主管部門嚴厲追責，直至取消第三方及其質檢人員在河北省內從事農機深松質檢工作的資格，并通報全省。
六、項目實施
（一）前期準備。農機深松主管部門按農機深松項目實施方案要求，適時確定農機服務組織（農機手）等作業方和質檢第三方，與作業方簽訂作業協議，明確作業標準、補助標準、作業區域、相關責任等，與第三方簽訂質檢協議，明確質檢要求、補助標準、質檢責任等。農機主管部門根據作業季節、智能監測設備、深松作業類型等不同情況，確定不同的深松項目實施區域，避免出現重復作業（9月中旬前完成）。
（二）設備調試。農機深松主管部門要提前謀劃，利用作業開始前一個月的時間，認真有序組織并負責全程現場監管農機深松作業機具的核查調整和智能監測終端設備的檢修調試，確保作業機具合格和監測數據準確可靠。深松機具核查和終端設備檢修調試過程中，作業方、終端設備服務商、農機深松主管部門、第三方等四方人員必須全部在場，各負其責。深松作業機具核查由第三方負責。深松作業機具的安裝調整由作業方負責，作業方先將機具調整到作業狀態后再進行終端設備的檢修調試。終端設備檢修、調試及試作業工作由終端設備服務商負責。終端設備調試要在平坦地塊進行。終端設備要安裝牢靠，深度傳感器和機具識別器要以焊接的方式安裝固定在機具上并做明顯的標識。作業時攝像頭必須對準深松作業機具并定時傳送作業照片。深松機各深松鏟標定調試完成后應打好鉛封或做好固定標識。機手隨意拆除終端設備和隨意拆卸深松鏟視為主觀造假行為。終端設備檢修調試完成后必須進行試作業，通過人工檢測核查智能監測數據，確保智能監測面積數據與人工檢測面積數據在規定的誤差范圍之內、智能監測深松深度合格率與人工檢測深松深度合格率數據基本一致（針對深度檢測傳感器存在測量誤差的實際，為確保深松作業質量達標率，標定時實際作業深度高于合格深度2-3厘米。）。試作業完成后，四方人員在試作業現場與作業機具合影并將合影照片貼在機組備案登記表的指定位置。農機深松主管部門工作人員審核農機深松智能監測作業機組備案登記表無異議后，四方工作人員簽字并加蓋公章或檢測專用章（9月底前完成）。
深松機當年自標定之日起累計作業面積超過規定畝數（非偏柱鑿式深松機800畝，偏柱式深松機和淺翻深松機3000畝）時，農機深松主管部門應聯合終端設備服務商組織機手對智能監測終端設備進行二次標定，以減小作業深度誤差。
（三）實施作業。結合我市實際，組織農機合作社適時開展農機深松作業，確保深松作業在12月底前完成。作業期間，作業方要及時核查農機手每天的深松作業情況，農機手要隨時觀察監測終端顯示屏數據并及時通過手機APP查詢作業數據上傳情況，發現問題后立即停止作業并通知終端設備服務商進行檢修。2021年我市主推單一深松作業，深松作業不收取作業差價。
（四）監督檢查。農機深松作業期間或作業結束后，第三方要按照與農機深松主管部門簽訂的質檢協議要求，在規定時間內認真開展農機深松質檢核查，質檢工作完成后，第三方出具質檢報告。農機深松主管部門要結合霸州實際，自行制定監督檢查方案，按照不低于作業任務3%的比例，對作業方的作業實施情況和第三方的質檢工作完成情況等進行監督檢查，填寫監督檢查表，監督檢查方案要報廊坊市農機深松主管部門備案。要切實做到出現異議地塊必查，有舉報線索地塊必查，對智能監測合格率100%地塊抽查，對監督檢查中發現的問題及時整改。監督檢查結束后，農機深松主管部門填寫《農機深松作業補助資金兌付結算單》、《農機深松質檢補助資金兌付結算單》，通過部門公示欄、政府或部門網站等方式進行不少于7天的公示，公示無異議后，向財政部門提出辦理補助資金結算事宜的申請。
（五）資金兌付。農機深松作業補貼和質檢勞務補貼采取先作業后補助的方式，財政部門根據農機深松主管部門的撥款申請、相關材料和工作進展情況，按照資金管理的有關規定安排撥付農機深松補貼資金、質檢勞務補貼及農機深松質檢管理經費。農機深松主管部門對包括深松質檢報告在內的完整性結算資料進行審核，通過銀行轉賬的方式，將補助資金直接兌付給農機服務組織、第三方。農機深松質檢管理經費由農機深松主管部門根據工作進展情況向財政部門申請。
七、保障措施
（一）加強組織領導。要把農機深松作業作為改善耕地質量、提高農業綜合生產能力、促進農業可持續發展的重要舉措來抓，必須高度重視，加強領導。市政府成立由主管市長任組長，農業農村、財政、涉項鄉鎮等相關單位負責人為成員的深松工作領導小組，負責方案制定、項目實施、監督檢查、資金兌付等重大事項決策，形成政府統一領導、相關部門密切協作的工作格局。要加強績效管理，形成管理閉環，切實提升政策實施管理工作能力水平。
（二）完善工作機制。要進一步完善項目操作程序，制定財務管理制度，建立績效評價指標體系，確保任務圓滿完成。強化第三方質檢競爭機制，綜合考量第三方質檢水平、質檢能力、質檢信譽等因素，實行優勝劣汰，確保質檢效能提升。完善深松作業監管機制，確保督導檢查取得實效。
（三）強化技術培訓。農機深松主管部門要積極開展農機深松監測平臺、終端設備以及手機APP的使用與注意事項、農機深松作業標準及測量方法、職業道德教育、廉政風險防控等培訓。終端設備服務商要加大培訓力度，提高技術服務人員的設備安裝、調試、檢修水平，切實做好智能監測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業數據及時、準確、可靠上傳。第三方要采取集中培訓、現場教學、網絡培訓等多種方式，強化質檢政策及技能培訓，確保質檢效率。要加強作業期間巡回技術指導，強化對無信號區作業機組的技術指導服務，及時協調解決作業期間遇到的問題。
（四）抓好宣傳引導。要廣泛宣傳深松作業的重要意義，通過舉辦現場演示觀摩會，加大對農機深松技術的宣傳推介，提高農民群眾作業自覺性和主動性。要及時總結和宣傳好經驗、好做法，營造良好輿論氛圍。要主動公開農機深松補助政策、操作程序、補助標準、補助方式、補助結果等，確保農機深松項目在陽光下透明運行。
（五）嚴格監督檢查。農機深松主管部門要全面履行監管職能，在智能監測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補助資金發放管理，杜絕弄虛作假、降低作業標準、套取補助資金等現象發生，一經發現，嚴懲不貸。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發現的違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等相關文件，追究相關單位和人員的責任，并主動向社會公布。