各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦），市直各有關(guān)部門，中省直駐霸有關(guān)單位：

    《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                     霸州市人民政府辦公室

                        2021年8月9日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

工作方案 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（冀政辦字〔2020〕204號）和《廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（廊政辦字〔2021〕2號）精神，切實防止耕地“非糧化”傾向，確保糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，科學(xué)管控、激勵引導(dǎo)，分類施策、穩(wěn)妥處置，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。

    二、加強耕地保護利用

（一）組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。我市2019年底已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，并落實到地塊。針對個別地方發(fā)生耕地性質(zhì)改變或不能種植目標(biāo)作物等問題，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補劃，涉及資金問題由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）要加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的日常監(jiān)管，一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（二）開展耕地“非糧化”排查整改。對耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數(shù)，堅持實事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田作為依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障小麥、玉米等谷物種植面積。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（三）完善土地流轉(zhuǎn)管理。待省根據(jù)國家修訂的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法修訂我省相關(guān)辦法后，抓緊對我市土地流轉(zhuǎn)相關(guān)意見進(jìn)行修訂完善。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。對工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食種植，尤其對采用節(jié)水高產(chǎn)品種及配套技術(shù)從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)先給予支持。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

三、提高糧食綜合生產(chǎn)能力

（一）落實糧食面積產(chǎn)量任務(wù)。按照省下達(dá)我市的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標(biāo)，將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村街、落實到地塊，并加強督促指導(dǎo)，確保按年度完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（二）加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，堅持整體推進(jìn)、集中連片，加強土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.5萬畝以上，2021年新增0.5萬畝。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（三）搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。結(jié)合區(qū)位和資源特點，分區(qū)域、分作物制定優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，重點加強優(yōu)質(zhì)小麥、鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。到2022年，全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到7萬畝；鮮食玉米發(fā)展到0.3萬畝。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（四）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。建立春種前荒閑地摸排機制，摸清荒閑地底數(shù)，提出利用計劃，每年3月1日前完成。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的季節(jié)性拋荒和常年拋荒地，積極動員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。對因嚴(yán)重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發(fā)展雜糧雜豆、紅棗、花椒等食用農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

四、加大政策支持力度

（一）用好新增耕地指標(biāo)政策。嚴(yán)格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。相關(guān)農(nóng)業(yè)項目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。（責(zé)任單位:市財政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（三）增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織功能。加強對種糧主體的政策激勵，嚴(yán)格按照上級安排，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。對從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，優(yōu)先評定為縣級示范農(nóng)場、縣級示范社，優(yōu)先推薦參評省市級示范農(nóng)場、省市級示范社。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（四）補強農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托農(nóng)機購置補貼、主要農(nóng)作物全程機械化和農(nóng)機推廣“田間日”活動等項目，支持開展玉米籽粒直收、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（五）加大財政投入力度。調(diào)動各地重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實小麥最低收購價政策，積極爭取小麥、玉米、稻谷完全成本保險和收入保險試點，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，到2022年，小麥、玉米、稻谷等糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到75％以上。（責(zé)任單位:市財政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、霸州銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

五、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府辦公廳通知中“各市、縣政府要嚴(yán)格落實糧食安全主體責(zé)任”的要求，市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實做好相關(guān)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局將會同有關(guān)部門做好對本方案落實情況的督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府要按照本方案要求搞好自查，摸清底數(shù)，扎實開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)“回頭看”、耕地“非糧化”排查整改、完善土地流轉(zhuǎn)管理、抓好荒閑地利用等工作。堅決貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作要求，搞好自查，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府要抓緊制定實施方案，完善相關(guān)政策措施，有關(guān)貫徹落實情況于2021年8月20日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局備案。市政府有關(guān)部門、中省直駐霸有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，切實做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改局、市財政局、霸州銀保監(jiān)組）

（二）強化日常監(jiān)測。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制。建立耕地“非糧化”情況通報機制。按照國務(wù)院和省政府要求及時開展轄區(qū)耕地種糧情況動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時逐級報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（三）強化目標(biāo)考核。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導(dǎo)向性和針對性。加強考核結(jié)果運用，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表揚，對落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

（四）強化宣傳引導(dǎo)。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）人民政府）

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