各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦），市直各有關(guān)部門：

《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

霸州市人民政府辦公室

2021年3月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）、《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見的通知》（冀農(nóng)發(fā)〔2020〕143號）、《廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)<關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》（廊農(nóng)〔2021〕6號）精神，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障畜禽產(chǎn)品供應安全為目標，堅持市場主導、防疫優(yōu)先、集約高效、綠色發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化科技創(chuàng)新，強化政策支持，強化法制保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、任務目標

全市畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，畜禽產(chǎn)品總量保持穩(wěn)定，集約化程度明顯提高，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發(fā)展水平明顯提升。到2025年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到5.8億元；肉類和禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)定在0.87萬噸和0.63萬噸左右，奶類產(chǎn)量努力爭取0.25萬噸；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、機械化率、糞污綜合利用率分別達到75%、80%和85%以上。到2030年，養(yǎng)殖規(guī)模化率和糞污綜合利用率分別達到80%和90%以上。

三、立足資源稟賦，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

（一）提升良種培育繁殖推廣水平。提升培育生豬繁育能力，著力發(fā)展霸州市萬福金畜牧養(yǎng)殖有限公司種豬場，提高生豬供種水平。實施種業(yè)提升，大力推廣褐殼蛋雞、羅斯肉雞、乳肉兼用牛等品種，推廣杜、長、大父母代種豬繁育和太行雞配套系。引導種畜禽場改造基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快種畜生產(chǎn)性能測定、優(yōu)種選育等育種基礎(chǔ)工作，促進種畜禽質(zhì)量全面提升。到2025年，培育壯大種豬場，發(fā)展優(yōu)良種豬存欄1000頭以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市科技和工信局、市財政局等負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦）負責落實。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦）落實，不再列出）

（二）提升優(yōu)質(zhì)飼草飼料供應水平。著眼奶牛等草食畜禽規(guī)?；a(chǎn)需要，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用飼草基地，優(yōu)先發(fā)展苜蓿等緊缺飼草，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)飼草自給。以奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，擴大全株青貯玉米種植面積，堅持以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)，推進“糧改飼”，擴大苜蓿種植面，合理布局飼草基地。建立健全飼料原料供需數(shù)據(jù)庫，全面推廣精準配方和精細加工技術(shù)，大力推廣添加劑及配套飼喂技術(shù)。到2025年，全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料面積達到0.28萬畝以上，飼料產(chǎn)量達到0.74萬噸。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市科技和工信局，市財政局等負責）

（三）提升畜牧業(yè)機械化水平。落實農(nóng)機購置補貼政策，以奶牛、生豬養(yǎng)殖場和糞污處理機械設(shè)備為重點，加快養(yǎng)殖機械升級換代。大力開展部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場建設(shè)，全面配備自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機械裝備，引進推廣全株玉米收儲和牧草收割、打捆、加工等機械設(shè)備。到2025年，部省級示范場達到2個，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率達到90%以上，肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖機械化率達到80%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)全程機械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財政局等負責）

（四）提升規(guī)模化養(yǎng)殖水平。引導養(yǎng)殖場（戶）改造基礎(chǔ)設(shè)施，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平。持續(xù)開展招商引資，吸引大型企業(yè)在適宜養(yǎng)殖區(qū)布局建設(shè)現(xiàn)代化生豬、奶牛養(yǎng)殖場。鼓勵骨干畜牧養(yǎng)殖企業(yè)兼并重組、做大做強。引導養(yǎng)殖大戶和家庭養(yǎng)殖場組建專業(yè)合作社，提高規(guī)?；?、組織化水平。支持養(yǎng)殖企業(yè)與專業(yè)合作社在技術(shù)、品牌、服務、營銷等方面深度合作，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到2025年，全市畜禽養(yǎng)殖綜合規(guī)?；蔬_到75%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

（五）提升畜牧業(yè)信息化水平。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)引進智能化、信息化設(shè)備和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)”行動，提升經(jīng)營管理效率。完善奶牛養(yǎng)殖云平臺，建設(shè)智能化奶牛場，實現(xiàn)奶牛發(fā)情自動揭發(fā)、產(chǎn)奶量自動上傳、飼料配方精準控制、環(huán)境溫濕度在線監(jiān)測、生鮮乳質(zhì)量全程追溯。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)應用豬臉識別、機器人巡檢、飼料精準投放等新技術(shù)，提高養(yǎng)殖自動化水平。加強畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，直聯(lián)直報生產(chǎn)經(jīng)營信息，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理，提高統(tǒng)計監(jiān)測和市場預判的準確性。大力培育第三方信息機構(gòu)，為養(yǎng)殖場（戶）提供技術(shù)、營銷和金融等信息服務。到2025年，奶牛場實現(xiàn)智能化全覆蓋，大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全部實現(xiàn)經(jīng)營管理智能化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、國家統(tǒng)計局霸州調(diào)查隊等負責）

（六）扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。加強中小養(yǎng)殖戶的技術(shù)指導和政策幫扶，不得以行政手段強行清退。引導養(yǎng)殖大戶組建合作社，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病檢測、產(chǎn)品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。支持大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)揮資金、市場和管理優(yōu)勢，與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制、帶動提檔升級。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊作用，引領(lǐng)中小養(yǎng)殖戶提高生產(chǎn)、疫控技術(shù)和產(chǎn)品收益能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技和工信局等負責）

四、強化關(guān)鍵措施落實，提升動物防疫水平

（七）夯實動物防疫主體責任。嚴格實施養(yǎng)殖場戶“密罐式”管理、屠宰企業(yè)“高壓式”管理和駐場官方獸醫(yī)“問責式”管理。全面落實企業(yè)自檢和駐場派駐官方獸醫(yī)“兩項制度”，依法督促畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)從業(yè)者，履行重大動物疫病防控主體責任。持續(xù)開展大清洗大消毒、生豬運輸車輛全程監(jiān)管和養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)提檔升級“三大行動”，指導養(yǎng)殖、屠宰龍頭企業(yè)建設(shè)清洗消毒中心，將所有畜禽運輸車輛納入備案和信息化監(jiān)管。規(guī)范畜禽經(jīng)紀人、販運單位和個人，經(jīng)營運輸畜禽及其產(chǎn)品等從業(yè)行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等負責）

（八）增強動物疫病防控能力。嚴格落實動物防疫屬地管理責任，明確監(jiān)管責任單位和職責分工，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制。加強動物疫情測報站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站建設(shè)，強化重大動物疫情監(jiān)測排查，健全疫情信息報告和獎懲制度；健全突發(fā)動物疫情應急機制，加強物資儲備和應急演練（培訓）；實施重大動物疫病強制免疫計劃，開展春秋兩季集中免疫和免疫抗體效果監(jiān)測，提升監(jiān)測預警能力和重大動物疫病防控水平。切實做好河北智慧獸醫(yī)云平臺信息錄入，實現(xiàn)動物疫病防治信息化管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局等負責）

（九）完善動物疫病防控長效機制。落實國家北部區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病防控各項措施。統(tǒng)籌動物疫病防控、畜禽及畜禽產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管和市場供應。指導標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)無疫小區(qū)，提高養(yǎng)殖生物安全水平。以種畜禽場為重點，開展垂直傳播性動物疫病凈化，建設(shè)凈化示范場。完善病死畜禽無害化處理體系，建設(shè)病死畜禽收集、處理設(shè)施，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市公安局、市交通運輸局等負責）

（十）健全動物防疫機構(gòu)隊伍。充實市鄉(xiāng)獸醫(yī)力量，強化基層動物防疫隊伍建設(shè)。健全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，配齊配強動物疫病防控專業(yè)技術(shù)人員。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用。探索建立村級動物防疫員與第三方獸醫(yī)隊伍相結(jié)合的基層服務機構(gòu)，大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務組織，提升動物疫病預防、控制和撲滅能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市編辦、市發(fā)改局、市人社局、市財政局等負責）

五、提高畜產(chǎn)品加工能力，打造現(xiàn)代流通體系

（十一）大力發(fā)展畜禽屠宰加工。加快生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵大型屠宰企業(yè)向上下游延伸，養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。引導屠宰點開展生豬屠宰、肉類配送綜合業(yè)務，大力發(fā)展自宰經(jīng)營。持續(xù)開展國家生豬屠宰標準化示范廠和省級畜禽屠宰標準化廠創(chuàng)建，到2025年，創(chuàng)建1家國家或省級生豬屠宰標準化示范廠。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局等負責）

（十二）大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送。清理畜禽屠宰“空殼企業(yè)”和“休眠企業(yè)”，空出的設(shè)置規(guī)劃優(yōu)先向優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整使用。引導屠宰企業(yè)向畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動就地屠宰，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。鼓勵新建畜禽定點屠宰企業(yè)建設(shè)冷藏儲備庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配備冷鏈運輸車輛，提高冷鏈儲存、運輸能力。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡。完善“點對點”調(diào)運制度，規(guī)范活畜禽跨區(qū)調(diào)運管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市交通運輸局、市商務局等負責）

六、加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展

（十三）全面加強畜禽糞污資源化利用。堅持突出重點、市場運作、梯次推進、逐縣消號，通過堆肥發(fā)酵、肥料化利用、沼氣能源化利用等途徑，減少糞污存量、控制增量。引導養(yǎng)殖場建設(shè)糞污密閉發(fā)酵貯存設(shè)施，配置還田設(shè)施裝備，加快推進機械化施肥。對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場配套設(shè)施建設(shè)實行分級管理，支持逐級提升，推動糞污處理設(shè)施向高水平發(fā)展。對新建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格落實“三同時”制度，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。無污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，設(shè)有污水排放口的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)（生豬養(yǎng)殖除外）實施登記管理，建立臺賬，不需要申領(lǐng)排污許可證。到2025年，畜禽糞污處理設(shè)施一級場比例由15%增長到35%，二級場比例由35%增長到50%，三級場比例由50%降低到15%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州分局、市發(fā)改局、市財政局等負責）

(十四)全面開展畜禽糞污資源化利用大整治行動。針對部分規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施落后、糞污堆積不規(guī)范、養(yǎng)殖臭氣控制不到位等問題，全面開展畜禽糞污資源化利用大整治行動，確保不污染地下水、確保養(yǎng)殖場周邊居民生活環(huán)境無異味、確保鄉(xiāng)村環(huán)境潔凈、確保不污染場外環(huán)境。對所有規(guī)模養(yǎng)殖場逐一排查畜禽糞污處理設(shè)施，建立整治臺賬，對存在設(shè)施配建不到位、運轉(zhuǎn)不正常、糞污處理不規(guī)范等問題的養(yǎng)殖場，限期整改到位，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州分局等按職責分工負責）

（十五）全面促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以地定養(yǎng)，以養(yǎng)定種，持續(xù)推進種養(yǎng)結(jié)合。綜合利用飼草、秸稈等資源發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持中小規(guī)模場通過堆漚發(fā)酵，就地就近還田，提高土壤肥力。引導社會資本建立有機肥廠，為改善蔬菜、水果品質(zhì)提供精細化有機肥。支持種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等配套建設(shè)液體糞肥田間貯存池、輸送管網(wǎng)設(shè)施，示范帶動糞肥還田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州分局等負責）

（十六）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動，加強獸用抗菌藥綜合治理。加強獸用醫(yī)療廢棄物回收和無害化處理能力建設(shè)。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)，提升區(qū)域畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州分局、市自然資源和規(guī)劃局等負責）

七、保障措施

（十七）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）對本地發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶供應負總責，堅持把畜牧業(yè)作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，制定實施方案，實化推進舉措，強化政策支持，建立工作機制，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。將畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）考核，提高分值比重。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

（十八）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。嚴格落實我省改進和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，有效保障養(yǎng)殖用地。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

（十九）加大政策扶持。積極開展政府購買服務方式支持動物防疫社會化。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。力爭通過財政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)的支持。引導金融機構(gòu)將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、畜禽活體等納入抵質(zhì)押擔保服務范圍，簡化擔保貸款程序。落實國家、省推進畜禽養(yǎng)殖保險政策，積極申報畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點，逐步實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（市財政局、市銀監(jiān)辦、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

（二十）加強指導服務。組織養(yǎng)殖場積極參加生豬產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團隊專家組織的技術(shù)培訓，幫助養(yǎng)殖場戶提升生物安全防護水平和飼養(yǎng)管理水平，指導養(yǎng)殖場（戶）按市場需求生產(chǎn)。落實“放管服”改革措施，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州分局等負責）

（二十一）強化品牌建設(shè)。引導養(yǎng)殖企業(yè)增強品牌意識，開展專業(yè)化品牌營銷，多渠道、多方式宣傳，提升品牌影響力。鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外展銷會、品鑒會，提升品牌知名度、美譽度，培育一批企業(yè)品牌。支持資源稟賦突出、區(qū)域特色明顯的養(yǎng)殖區(qū)培育一批區(qū)域公用品牌。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市科技和工信局、市市場監(jiān)管局等負責）

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