各鄉鎮（區、辦），市直相關部門：

現將《省級2020年困難地區整縣推進農村人居環境整治項目實施方案》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。

霸州市人民政府辦公室

2020年9月30日

（此件公開發布） 

省級2020年困難地區整縣推進

農村人居環境整治項目實施方案

根據《河北省農村人居環境整治工作領導小組辦公室、河北省農業農村廳關于印發<2020年河北省農村人居環境整治專項計劃申報指南>的通知》精神，基于我市農村人居環境整治工作任務較重，且未享受過全域縣、先進縣、困難縣獎補支持，為申請省級2020年困難地區整縣推進農村人居環境整治項目，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

霸州市幅員面積801平方公里，東西長58公里，南北寬28公里，位于京津雄中部核心區、北京天安門正南80公里，西部緊鄰雄安，東部和天津武清、西青、靜海接壤。霸州市轄9鎮、3鄉、1個省級經濟開發區和1個辦事處，363個行政村街、18個社區，總人口65.8萬。2019年，全市一般公共預算收入完成28.4億元，同比增長3.6%；固定資產投資完成227.5億元，同比增長8.2%；城鄉居民人均可支配收入分別完成46579元和18844元，同比分別增長8.5%和8.9%。

二、當前工作現狀

我市嚴格按照省市關于農村人居環境整治工作的安排部署，統一思想、強化舉措、整合資源、聚力攻堅，有效確保各項工作扎實有序推進。到2019年12月底，各項工作進展情況如下：

（一）廁所革命分類推進。按照“分類指導、因地制宜”的原則，采用了雙甕式、三格式、完全下水道式和生物降解式多種改廁模式，完成廁所改造24914座，完成整村推進村莊7個。

（二）垃圾治理全域覆蓋。通過“政府購買公共服務、市場主體運營”的方式，引入華夏幸福、山東康潔、惠豐清軒、山西鵬潔等4家環衛公司，在全市15個鄉鎮（區、辦）初步建立起“統一保潔、統一收集、統一運輸、集中處理”的城鄉垃圾一體化管理運行模式，全市共配備保潔員約3850名，垃圾桶3.7萬個，垃圾清運車114輛，垃圾轉運站27座，將所有村街和193公里的農村連村道路全部納入日常保潔范圍，村街生活垃圾實現了日產日清。完成霸州市生活垃圾焚燒發電廠和10座垃圾運轉站建設。

（三）污水治理穩步推進。完成農村生活污水治理村莊224個，管控村莊159個。

（四）村容村貌整治提升。完成10萬平方米通村道路和3萬平方米街巷硬化，完成村莊綠化任務1.2萬畝，開展亮化提升村街154個，完成村街美化任務218個，設置標識村街94個，建設美麗庭院4.51萬戶、建設精品庭院7800戶。

（五）村莊規劃管理。完成84個村莊規劃編制，所有行政村規劃編制全部完成。

三、項目內容

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，認真落實中央農村工作會議、省委九屆十次全會、省和廊坊市農村工作會議安排部署，對標對表全面建成小康社會和農村人居環境整治三年行動目標要求，緊緊抓住當前農村改廁存在的突出問題，強弱項、補短板、促提升，按照“因地制宜、分類施措，政府引導、農民主體，嚴格標準、質量優先”的工作原則，積極而穩妥地推進農村“廁所革命”深入扎實開展，切實增強農民群眾的獲得感和幸福感，以小廁所促進農村民生大改善。

（二）工作目標

根據市委、市政府確定的農村改廁目標要求及我市實際情況，按照每戶1000元的標準，對農村改廁戶進行補助。 2020年我市計劃改造農村無害化戶廁70593座，農村衛生廁所普及率達到85%以上，有條件的村街做到應改盡改，確保全覆蓋、無遺漏。

（三）改廁模式及技術標準

按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,因地制宜確定改廁技術和模式。在城鎮污水管網覆蓋到的村莊和農村新型社區，推廣使用水沖式廁所；其它鄉鎮依據村民意愿，按照實際條件自行確定雙甕、三格及其它改廁模式。無害化衛生廁所改造嚴格按照國家《農村戶廁衛生規范》（GB19379—2012）、《糞便無害化衛生要求》（GB 7959-2012）實施，保證質量，做到衛生、安全、方便、實用。農村戶用廁所改造堅持整體推進，做到退街、進院、入室，廁屋要有墻、有頂，清潔、無蠅蛆、無臭味，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，適時清出糞便并進行無害化處理。

（四）建設內容地點和規模

（五）責任分工

農業農村局負責匯總上級有關農村改廁工作的政策性文件，及時統計上報農村改廁情況縣級統計表、農村改廁情況鄉級統計表，負責對各鄉鎮（區、辦）工程進度進行督導，掌握進度，及時向市委、市政府報告進展情況，協調解決工作中出現的問題。財政局負責按照每戶1000元的標準籌集改廁所需資金，指導各鄉鎮（區、辦）按程序進行項目采購和資金監管，做好支出績效運行監控。衛健局負責制定改廁標準、質量監督和工程驗收。宣傳部要開展多形式、多層次的改廁宣傳教育活動，使群眾進一步了解建無害化衛生廁所的好處、使用方法及注意事項，使改廁戶全面掌握衛生廁所的正確使用和管理方法。各鄉鎮（區、辦）作為改廁項目的責任主體，負責組織項目招標，強化項目管理，建立鄉鎮主管、村民代表監督的監管體系，按照改廁工程的時間節點，統籌謀劃、整合資源、整村推進，確保按時保質保量完成改廁任務；負責規范完善農村改廁檔案，要求一圖一冊一檔，一戶一檔要有編號、姓名、身份證號、施工前、中、后圖片等信息內容 ，最后統一歸檔備查。

（六）資金測算

按照每戶財政補助1000元的標準，共計需要資金7059.3萬元，擬申報省級預算4000萬元，其余3059.3萬元計劃納入我市財政預算。

（七）進度安排

項目建設實施期限為1年。按照工作實際，項目分鄉鎮實施，分村驗收，統籌推進。2020年1月-2020年7月，完成項目招標；2020年8月-9月，項目施工建設；2020年10月項目驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市委、市政府主要領導為組長的農村廁所改造工作領導小組，領導小組下設工作專班，實行集中辦公、專人專崗。各鄉鎮（區、辦）也要進一步強化組織領導，成立相應的工作領導小組和專班，建立健全督導督查機制，做到主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、職能部門配合抓，鼓勵農戶以籌工籌勞的形式積極參與改廁建設，確保改廁工作有序開展。

（二）強化技術支持。嚴格落實農村改廁建設標準和技術規范，進一步健全可量化、可監測、可考核的指標體系。層層組織農村改廁技術培訓和相關維護人員培訓，引導當地組建社會化、專業化、職業化服務隊伍，為農村“廁所革命”提供人才支撐。

（三）拓寬資金渠道。各牽頭部門要在本系統條塊資金的基礎上，積極爭取國家、省專項資金支持，重點支持工程建設和長效管護配套設施。將改廁資金納入本級一般公共預算，整合相關渠道資金，統籌用于農村戶廁改造，加強對后續管護維修、糞污無害化處理和資源化利用的支持。充分發揮政府投資的帶動作用，對適宜農戶自己開展的工作和應由群眾出資的事項，積極引導群眾投工、投勞、投資。  

（四）嚴格督導考核。一是參照國務院大檢查的做法，“兩辦”督查室要加強對各鄉鎮（區、辦）改廁工作的督導，采取明查暗訪方式，定期不定期進行督查，發現問題及時報告市委、市政府，并下發督辦函，限期整改，每月對各涉項鄉鎮工作進展情況進行通報，確保各涉項鄉鎮按照時間節點完成任務。二是健全問題舉報監督機制，建立以線索為導向、以暗訪為主要形式的常態化督導檢查機制，對群眾反映強烈的突出問題進行重點檢查。三是健全追責問責機制，對在改廁工作中存在的不擔當不作為、責任落實不到位、問題整改不及時問題，特別是存在質量不達標、數字改廁、弄虛作假、漠視侵害群眾利益等形式主義、官僚主義問題的單位和領導干部，要嚴肅處理、追責問責。

（五）廣泛發動群眾。通過明白紙、電視廣播、條幅、農村“大喇叭”等多種形式，加強宣傳引導，提高群眾對廁所改造、文明如廁、衛生防疫等的思想認識。充分發揮基層黨組織、共青團、婦聯等群團組織貼近農村、農民的優勢，調動群眾積極性。探索建立利益聯結機制，通過設立公益崗位，對帶頭改廁、積極改廁的農戶，給予多種形式的物質獎勵或精神激勵。大力推廣以獎代補、先建后補等方式，引導農民積極參與、主動投入，有效發揮農民群眾的主體作用。

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