第一條  為規(guī)范重大行政決策公眾參與活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、《河北省重大行政決策程序暫行辦法》和《霸州市建立基層行政決策公眾參與機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等有關(guān)通知要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作辦法。

第二條  市政府、市政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府制定，涉及本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策，需要公眾參與的事項(xiàng)，適用本工作辦法。

第三條  按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的要求，堅持科學(xué)民主依法決策，健全完善體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，將“公開、透明、參與、互動”的理念貫穿重大行政決策的全過程，增強(qiáng)公眾參與度，進(jìn)一步推進(jìn)政府決策的公開化、民主化、科學(xué)化。

第四條  重大行政決策是指需要由市政府決策的涉及重大公共利益和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)的重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。依法不得公開或公開后不利于決策實(shí)施和社會穩(wěn)定的決策事項(xiàng)除外。具體包括以下內(nèi)容：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)；

（六）市政府或決策單位認(rèn)為需要公眾參與的其他事項(xiàng)。

第五條  重大行政決策草案（或征求意見稿）形成后，應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談討論、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會公開征求意見稿、聽證、網(wǎng)上調(diào)查等方式，聽取各方合理化意見和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取聽證或向社會發(fā)布征求意見稿的方式公開征求公眾意見建議，其中對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會關(guān)注度較高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第六條  公眾參與重大行政決策活動情況，應(yīng)當(dāng)作為市政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。

應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，漏報、瞞報或修改反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因，在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件電話聯(lián)系等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，可以通過政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開平臺、政務(wù)新媒體、傳統(tǒng)媒體等渠道將決策草案或征求意見稿向社會公布。

向市政府上報重大行政決策草案時，應(yīng)當(dāng)附征求意見公眾參與情況書面說明。

第七條  通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的，應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會召開的5個工作日前將決策方案及起草說明送達(dá)與會代表。

座談討論、咨詢協(xié)商中，對與會代表提出的書面或口頭建議意見，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報告，連同決策草案一并提交市政府審議。

第八條  以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案或征求意見稿的社會認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報告，連同決策草案一并提交市政府審議。民意調(diào)查報告以及民意調(diào)查報告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等載體予以公開。

第九條  通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見的，公示內(nèi)容包括重大行政決策事項(xiàng)名稱、決策主體、承辦部門、決策草案（征求意見稿）、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見建議方式、渠道和時間、收件地址（含郵箱、傳真號）和收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案或征求意見稿征求意見的期限不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。重大行政決策草案（征求意見稿）通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）市政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開平臺；

（二）報刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發(fā)布會；

（四）公眾知曉的其他載體。

霸州市人民政府門戶網(wǎng)站是市政府重大行政決策征求意見的第一平臺，在“政民互動”欄目中開設(shè)“意見征集”專欄，規(guī)范發(fā)布意見征集情況信息。

第十條  通過向社會發(fā)布草案（征求意見稿）方式公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視、在線訪談等方式與公眾交流互動，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋解讀，形成共識。

在公開征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進(jìn)行分析，形成書面報告連同決策草案一并提交市政府審議。

第十一條  重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會，重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證會，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前公告以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會的時間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽證會的報名時間和方式；

（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位要公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會,主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表；

（三）市人大代表、政協(xié)委員；

（四）熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。

聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

第十三條  聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

第十四條  聽證會應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時，應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面聽證報告，連同決策方案草案一并提交市政府審議。聽證報告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

第十五條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善重大行政決策（草案）。

第十六條  重大行政決策（草案），將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項(xiàng)、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議、專題會議等。

列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審查機(jī)構(gòu)所作的審查說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見等權(quán)利。

  第十七條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。