為全面貫徹中央和省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁，市政府辦公室參照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見》(冀政辦字〔2018〕159號)文件精神，研究起草了《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)，為便于更好地溝通和完善通知內(nèi)容，現(xiàn)面向社會公開征求意見。請以書面、電子郵件等形式反饋意見或建議，并署真實姓名和聯(lián)系電話。以單位名義反映情況的，應加蓋單位公章。公開征求意見的時限為：2018年11月21日至12月6日。

聯(lián)系電話：0316-2316027(兼?zhèn)髡?

電子郵箱：lffgwyxj@163.com

附件：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)

關(guān)于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的實施意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為全面貫徹中央和省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，進一步有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、切實減輕企業(yè)負擔，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見》(冀政辦字〔2018〕159號)要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、持續(xù)降低稅費負擔

(一)嚴格落實國家稅務總局制定的各項稅收優(yōu)惠政策。

1.自2018年5月1日起，納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。

2.自2018年1月1日至2020年12月31日，對年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

3.對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4.對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

5.科技企業(yè)孵化器(含眾創(chuàng)空間)符合非營利組織條件的收入為免稅收入，按照企業(yè)所得稅法及其實施條例和有關(guān)稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。(財政局反饋無政策依據(jù))

6.國家大學科技園符合非營利組織條件的科技園的收入為免稅收入，按照企業(yè)所得稅法及其實施條例和有關(guān)稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

7.對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，一個納稅年度內(nèi)居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

8.企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

9.自2018年1月1日起，當年具備高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格(以下統(tǒng)稱資格)的企業(yè)，其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。

10.企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過500萬元的，仍按企業(yè)所得稅法實施條例、財稅〔2014〕75號、財稅〔2015〕106號等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11.按照《財政部、國家稅務總局關(guān)于2018年退還部分行業(yè)增值稅留抵稅額有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2018〕70號)，對我市符合條件的裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。

12.自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

13.自2018年7月1日至2021年6月30日，對購置掛車減半征收車輛購置稅。

14. 納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。

(責任單位：市財政局、市國稅局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市公安局、市科技局)

(二)落實涉企收費減免政策。根據(jù)政策變動情況，動態(tài)修訂調(diào)整我市執(zhí)行的全省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單。及時發(fā)布市級政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單、市級政府部門行政許可中介服務收費目錄清單。自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設基金征收標準再降低25%。扎實推進網(wǎng)絡提速降費工作，2018年移動流量資費水平同比下降30%以上；對中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入價格同比下降10%-15%。(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局)

(三)加強涉企收費監(jiān)督檢查。按照省統(tǒng)一部署，開展行政事業(yè)性收費行為規(guī)范年活動，重點開展交通環(huán)保涉企收費專項檢查、全省行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理行動。鞏固省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”政策，確保其他收費項目只減不增。

1.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費行為。督促行業(yè)協(xié)會商會按規(guī)定全面梳理并規(guī)范現(xiàn)有會費標準。對于存在總部及分支(代表)機構(gòu)重復收取會費的，立即無條件取消分支(代表)機構(gòu)會費標準，不得繼續(xù)收取；會費標準超過4檔的，必須調(diào)整為4檔及以下，且同一會費檔次不得再細分不同標準；以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的行業(yè)協(xié)會商會，要合理設置會費上限，必須調(diào)整為4檔及以下，要在合理測算基礎上確定每一檔次會費的明確金額，同一檔次按明確金額收取。將協(xié)會商會經(jīng)營服務性收費，列入其基本服務項目的，不得再另行向會員收取費用。

2.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務性收費行為。嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的收費標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，按照公平、合法、誠實守信的原則，公允確定并公開收費標準，提供質(zhì)價相符的服務。行業(yè)協(xié)會商會不得強制服務并收費。

3.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展會員行為。行業(yè)協(xié)會商會要堅持入會自愿、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。堅決貫徹落實省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”政策，確保其他收費項目只減不增。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市交通局、市環(huán)保局)

二、不斷降低企業(yè)融資成本

(一)加強對制造業(yè)的金融支持。圍繞落實省政府《關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導意見》(冀政發(fā)〔2018〕4號)、全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等系列三年行動計劃和市政府《關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設現(xiàn)代化工業(yè)體系的實施意見》(廊政字〔2018〕30號)，引導銀行業(yè)加強重點領域金融服務。積極搭建銀企對接平臺，加大廊坊市中小企業(yè)貸款網(wǎng)上對接平臺推廣應用力度，深化廊坊市重大項目金融咨詢工作機制，對大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等先進領域和滾動實施的重點技術(shù)改造項目給予中長期貸款精準支持。(責任單位：人行廊坊市中心支行、市銀監(jiān)局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局)

(二)加大小微企業(yè)融資支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)制定專門的普惠信貸計劃，在風險可控的前提下對單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)流動資金貸款采取自主支付方式。將單戶授信500萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格抵押品范圍。推行小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務，降低融資成本。對銀行業(yè)金融機構(gòu)投放到企業(yè)(農(nóng)戶)經(jīng)認定的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，省級財政按不超過季度平均貸款余額3‰的標準給予直接獎勵。自2017年12月1日至2019年12月31日，對金融機構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。(責任單位：人行廊坊市中心支行、市銀監(jiān)局、市政府金融辦、市稅務局、市財政局)

(三)創(chuàng)新發(fā)展科技金融。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)開展科技金融創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權(quán)、倉單、存貨、保證保險等抵質(zhì)押融資業(yè)務，推廣和完善銀稅合作。完善排污權(quán)交易制度，支持開展排污權(quán)抵押貸款，探索建立排污權(quán)抵押貸款風險補償機制。(責任單位：市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、市銀監(jiān)局、市科技局、市環(huán)保局、市財政局)

(四)降低融資中間環(huán)節(jié)費用。加大監(jiān)管力度，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為和銀行業(yè)金融機構(gòu)違規(guī)服務收費問題。實行差別化利率定價機制，縮減企業(yè)融資鏈條。組織開展對金融機構(gòu)收費和執(zhí)行貸款利率情況排查，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。建立考核評價機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟。(責任單位：市銀監(jiān)局、人行廊坊市中心支行、市政府金融辦、市發(fā)改委、市財政局)

三、著力降低制度性交易成本

(一)壓縮企業(yè)證照辦理時間。各級政務服務大廳設立企業(yè)開辦綜合服務窗口，提供企業(yè)開辦綜合服務，辦事流程改為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。將企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)，到2018年底前，全市企業(yè)開辦時間不超過8個工作日，其中企業(yè)登記時間(含企業(yè)名稱核準)不超過5個工作日、公章刻制時間不超過1個工作日、發(fā)票領取時間符合規(guī)定條件的不超過2個工作日。市本級企業(yè)開辦時間不超過7個工作日，其中企業(yè)登記時間不超過4個工作日、公章刻制時間不超過1個工作日、發(fā)票領取時間符合規(guī)定條件的不超過2個工作日。新辦納稅人首次申領增值稅發(fā)票時限壓縮至1個工作日內(nèi)。積極推進企業(yè)投資項目承諾制試點工作。(責任單位:市編辦、市工商局、市審批局、市公安局、市稅務局、市發(fā)改委)

(二)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。積極推行企業(yè)登記全程電子化，實行企業(yè)登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示網(wǎng)上全流程辦理，對申報材料齊全、符合法定形式的，實現(xiàn)企業(yè)登記“一次不用跑”和“最多跑一次”。全面梳理辦稅流程中需要攜帶紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的環(huán)節(jié)，進一步完善辦稅流程，逐步擴大電子營業(yè)執(zhí)照的應用范圍；積極征求電子稅務局建設需求，及時反饋上級稅務部門，推動電子稅務局相關(guān)功能的完善，確保電子營業(yè)執(zhí)照在電子稅務局的正常使用；加強與相關(guān)部門的溝通與配合，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨部門互通互認互用。實行建設項目環(huán)評網(wǎng)上審批，縮短環(huán)評審批時限，建設項目環(huán)評報告書、報告表審批時限分別縮短至15個工作日、7個工作日。(責任單位:市審批局、市稅務局、市工商局、市環(huán)保局、市發(fā)改委)

(三)營造公平競爭市場環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合抽查，抽查結(jié)果全部公開。積極參與構(gòu)建京津冀檢驗檢測認證監(jiān)管區(qū)域合作機制，開展三地檢驗檢測機構(gòu)能力驗證，按照上級部門要求，簡化優(yōu)化審批流程。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放目錄，省級發(fā)證工業(yè)產(chǎn)品目錄中試行簡化審批程序改革的事項，2018年底確保全流程承接到位。提升跨境貿(mào)易便利化水平，到2018年底整體通關(guān)時間壓縮三分之一。加強發(fā)票郵寄送達服務的宣傳工作，積極推廣企業(yè)稅務發(fā)票“線上申請、快遞送達”服務新模式，進一步便利納稅人，讓納稅人享受足不出戶的便民服務。(責任單位：市工商局、市商務局、市公安局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、廊坊海關(guān)、市發(fā)改委、市稅務局、市郵政局)

(四)嚴禁環(huán)保“一刀切”。對涉及民生的企業(yè)優(yōu)先保障，對鋼鐵、焦化、電力三個行業(yè)中超低排放企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保“領跑者”企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保達標、手續(xù)完備、產(chǎn)品市場好的企業(yè)不予停產(chǎn)。(責任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化局)

四、有效降低用人用能成本

(一)降低人工成本。改進住房公積金繳存機制，將階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策執(zhí)行期限延長至2020年4月30日。規(guī)范住房公積金繳存比例，繳存比例可在5%至12%區(qū)間內(nèi)自主確定，最高不得超過12%。階段性降低失業(yè)保險費率至1%政策實施期限延長至2019年4月30日。繼續(xù)執(zhí)行省工傷保險浮動費率調(diào)整政策。調(diào)整完善殘疾人就業(yè)保障金政策，將殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限從不超過當?shù)厣鐣骄べY的3倍降至不超過2倍。(責任單位：市人社局、市殘聯(lián)、市財政局、市公積金管理中心、市稅務局)

(二)降低用能成本。擴大電力市場化交易規(guī)模和范圍，2018年對煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業(yè)符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶推行全電量交易。嚴格落實一般工商業(yè)電價平均降低10%的政策。加強管道燃氣輸配價格監(jiān)管，從嚴核定天然氣管輸和配氣價格，抑制層層加價，減輕企業(yè)用氣負擔。(責任單位：市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局)

五、加快降低物流成本

(一)規(guī)范公路和車輛檢審收費。規(guī)范公路治超執(zhí)法，公示公路貨運處罰事項清單及標準，嚴禁在省政府批準的超限檢測站(點)以外現(xiàn)場處罰超載貨車。2018年底前合并貨運車輛年檢(安全技術(shù)檢驗)和年審(綜合性能檢測)。(責任單位：市交通局、市公安局、市發(fā)改委)

(二)加快物流業(yè)發(fā)展。對納入國家和省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。一次性繳納土地出讓金有困難的物流企業(yè)，首期繳納50%后，在依法約定前提下，其余可在一年內(nèi)分期繳付。自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級使用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的物流企業(yè)，可按規(guī)定享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。(責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市商務局、市科技局、市財政局、市稅務局)

六、打造新業(yè)態(tài)降低成本

(一)建設現(xiàn)代供應鏈體系。推進制造業(yè)供應鏈協(xié)同化、服務化、智能化，推動重點產(chǎn)業(yè)集群建設公共研發(fā)、檢測和信息服務平臺，引導制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)供應鏈的應用，支持先進制造、電子信息、新能源汽車等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化供應鏈業(yè)務流程，構(gòu)建供應鏈一體化運作體系。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市工業(yè)和信息化局)

(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”新模式應用。積極推進個性化定制、智能化生產(chǎn)、服務化延伸、綜合集成等新模式應用，加快推進千家企業(yè)上云，降低企業(yè)銷售、生產(chǎn)、服務、運營、信息化和管理成本。積極培育10個“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”試點示范項目，促進企業(yè)提質(zhì)增效。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局)

(三)加快推進企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加強產(chǎn)學研對接，降低企業(yè)研發(fā)成本。對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動中實際發(fā)生的費用，按75%加計扣除，并將其由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。企業(yè)委托境外進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用，按照費用實際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用。委托境外研發(fā)費用不超過境內(nèi)符合條件的研發(fā)費用三分之二的部分，可以按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除。(責任單位：市稅務局、市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市工業(yè)和信息化局)

各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、市有關(guān)部門要按職責分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)。市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部門聯(lián)席會議辦公室(市發(fā)改委)、市減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室(市工業(yè)和信息化局)將政策落實情況納入重點督查范圍，定期對各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門開展專項督查。市有關(guān)部門要加強對各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會的指導和服務，各縣(市、區(qū))政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際抓好貫徹落實。

廊坊市人民政府辦公室

2018年11月20日