為貫徹落實黨中央、國務院關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，最大限度方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記，按照省政府關于推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的指導意見和市政府領導批示要求，結合我市實際情況，經(jīng)多方征求意見和反復修改，形成了《關于推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見和建議。

征集時間：2018年11月1日—11月15日

征集方式：將意見發(fā)送至郵箱lfbdcdjk@163.com

聯(lián)系電話：0316-2232697

廊坊市國土資源局

2018年11月1日

廊坊市人民政府辦公室
關于推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的指導意見(報送稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和營商環(huán)境，最大限度方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)<關于深入推進審批服務便民化的指導意見>的通知》(廳字[2018]22號)和《河北省人民政府辦公廳關于推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的指導意見》([2018]59號)，現(xiàn)就推進全市不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、需求導向，加強房屋交易、稅費收繳、不動產(chǎn)登記業(yè)務協(xié)同，推進“一窗受理、并行辦理”“互聯(lián)網(wǎng)+，不動產(chǎn)登記”，優(yōu)化業(yè)務流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范申請材料加強信息共享，提高工作效率，分批實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”，提升企業(yè)和群眾獲得感和幸福感。2018年底前全市全部實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。

二、基本原則

(一)依法依規(guī)，權責一致。堅持于法有據(jù)、依法實施，嚴格按照《中華人民共和國物法權》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關法律、法規(guī)和規(guī)定，科學制定和實施各項改革任務，規(guī)范設置聯(lián)辦業(yè)務內容，優(yōu)化整合工作流程，認真履行部門法定職責，依法保護合法產(chǎn)權，保障交易安全。

(二)務實創(chuàng)新，便民高效。堅持以方便群眾登記、保護權利人合法權益為宗旨，依法確定聯(lián)辦業(yè)務類型，梳理房屋交易、稅收和登記等關聯(lián)業(yè)務審核環(huán)節(jié)，因地制宜，整合資源，統(tǒng)一流程，推行一窗受理、并行辦理，加強信息互通共享，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”。

(三)重點突破，逐步深化。堅持以房屋交易、稅收和登記聯(lián)辦事項為重點，堅持線上線下相結合，市級率先推行、縣級分批跟進，推動實體辦事大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展，深化收件資料與信息共享，避免重復收取申請資料，實現(xiàn)資料一次收取、數(shù)據(jù)一次錄入、業(yè)務一次辦理、信息實時共享。

三、重點工作

(一)統(tǒng)一窗口受理并行辦理。緊緊圍繞群眾辦理不動產(chǎn)登記需求，各縣(市)在政務服務中心大廳或不動產(chǎn)登記辦事場所合理安排辦公區(qū)域。在政務服務中心集中辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務的，可將原有相關窗口整合優(yōu)化，在相對獨立的區(qū)域設置不動產(chǎn)登記綜合受理窗口；單獨設立的不動產(chǎn)登記場所的，需對現(xiàn)有場地進行調整優(yōu)化，滿足綜合受理窗口設置需求。根據(jù)業(yè)務類型，對新建商品房轉移、房屋征收補償(含拆遷安置)、政策性住房(含集資建房、房改售房)、存量房屋轉移(含買賣、離婚析產(chǎn)、贈與、繼承)等業(yè)務由不動產(chǎn)登記、稅務、房屋交易三部門聯(lián)辦并共同設立綜合受理窗口。聯(lián)辦事項由綜合受理窗口的不動產(chǎn)登記人員負責一次性收取不動產(chǎn)登記、房屋交易和納稅申報所需全部材料，查驗申請主體、申請材料，進行詢問，錄入基礎信息，即時分別送達稅務、交易等部門并行辦理，相關信息實時互通共享。對首次登記、變更登記、更正登記、抵押登記、抵押注銷登記、所有權注銷登記、查封(含預查封)登記、異議登記、預告登記、補換證登記等純登記類業(yè)務由不動產(chǎn)登記部門單獨設置受理窗口辦理,登記結果信息及時推送給房屋交易部門。不動產(chǎn)登記結果等根據(jù)當事人自愿申請以快遞方式送達。

(二)梳理整合申請材料。全面梳理房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記所需申請材料，在不重不漏、滿足法定所需要件基礎上，精簡合并相關申請材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，編制統(tǒng)一的申請材料目錄并向社會公布。申請人一次性申請，只提交一份紙質材料，有效身份證明材料只要求提交原件，不再要求提交復印件，同時，對于主管部門自身產(chǎn)生的，或者能夠通過部門實時共享獲取、核驗的資料，不得要求群眾反復提交。房屋交易、稅務、登記部門按照各自規(guī)定，對需要存檔的審核材料及辦理結果等分別進行存檔。各部門不得隨意擴大申請材料種類和范圍，不得違規(guī)設定前置條件。不動產(chǎn)登記部門提供納稅人家庭住房登記信息查詢結果給稅務部門，稅務部門利用查詢結果核實納稅人申報的契稅等稅種的納稅信息和優(yōu)惠事項。2018年8月底前，有關部門須將已有的房產(chǎn)分戶圖等房產(chǎn)測繪成果完整移交不動產(chǎn)登記機構。

(三)明確辦理程序

1. 排一次隊。申請人準備材料到不動產(chǎn)登記綜合受理大廳咨詢臺進行材料預審，依次叫號受理。

2. 一窗受理。不動產(chǎn)登記受理人員一次性收取材料，數(shù)據(jù)一次性錄入掃描入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，一次身份校驗，符合受理條件的，出具登記受理回執(zhí)。

3. 并聯(lián)辦理。統(tǒng)一受理后，并聯(lián)部門同步辦理。不動產(chǎn)登記機構將紙質材料分類流轉至交易、稅務部門,盡快實現(xiàn)電子信息實時共享。交易、稅務部門完成交易、稅款征收后，應當將結果及時反饋登記部門；登記部門完成登記后，應當將相關登記信息及時反饋給交易、稅務部門。

(四)進一步壓縮辦理時限。堅持依法規(guī)范登記和便民利民原則，進一步提高工作效率，壓縮辦理時間，除政府組織開展的農村不動產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日內辦結外，在完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年底前將一般登記業(yè)務辦理時限壓縮至7個工作日以內，抵押登記辦理時限壓縮至5個工作日以內，查封登記、異議登記即時辦結。涉及房屋交易需辦理事項，一般交易業(yè)務即時辦結，較為復雜的應當在3個工作日內辦結。交易、稅務、登記部門要根據(jù)不同類型的辦理事項，制定統(tǒng)一的辦理期限標準，明確各個環(huán)節(jié)的工作責任，并向社會公布。交易、稅務部門的辦理時限應當設定在登記登簿前。對涉及征稅需上門評估、單位轉讓不動產(chǎn)涉稅事項、企業(yè)改制等特定事項，以及需要補正材料、權籍調查和公告等不動產(chǎn)登記，可根據(jù)實際適當延長辦理時限，并明確告知申請人辦理依據(jù)、辦理時限、查詢方式等服務信息。

(五)嚴格稅費收取。對依法需要繳納登記相關費用的，在受理環(huán)節(jié)可自愿選擇即時預繳、網(wǎng)上支付等方式繳納相關費用。對依法需要繳稅的，由綜合窗口受理后將信息后臺送達稅務部門進行申報納稅。堅持依法依規(guī)收費，嚴禁擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，嚴禁違規(guī)收取落宗費、配圖費等。

(六)推進信息互通共享。房屋交易、稅務、登記部門應當按照信息共享相關規(guī)定，研究制定信息交換方法，升級改造各自信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)交易、稅收、登記信息自動交換和實時共享。全面推進不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與房屋交易管理信息平臺相互對接，確保相關業(yè)務辦理的連續(xù)、安全、便捷，同時推進該兩個平臺與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。稅務部門辦理房地產(chǎn)交易涉稅業(yè)務時，可直接調用土地、房屋登記共享信息進行稅源信息采集，并留存納稅人確認的調用信息記錄；暫時不具備實時共享條件的縣(市)，可先批量進行數(shù)據(jù)交換或建立檔案信息查詢機制，并積極創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)部門信息實時共享。交易、稅務部門完成交易、稅款征收后，應當將結果及時反饋登記部門；登記部門完成登記后，應當將相關登記信息及時反饋交易、稅務部門。

(七)推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快信息化建設步伐，探索建立網(wǎng)上登記服務大廳，開通網(wǎng)上預約預審、網(wǎng)上查詢等服務，實行網(wǎng)上接收申請資料，網(wǎng)上開展資料預審，現(xiàn)場核驗辦理，形成網(wǎng)上平臺、實體大廳和移動端互通，“窗口辦”與“網(wǎng)上辦”“掌上辦”互補，“有形”窗口與“無形”窗口并行。積極推進網(wǎng)上服務登記大廳與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺網(wǎng)上辦事大廳的對接，實現(xiàn)辦事人員通過市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺進行網(wǎng)上辦理

。利用互聯(lián)網(wǎng)支付平臺，開通不動產(chǎn)登記費、政策性住房上市補交的土地出讓收益等政府非稅收入和相關稅收在線支付，方便辦事人員繳納。探索“銀行申報、信息互聯(lián)、結果反饋”方式，采用人臉識別等技術手段，在銀行、公積金網(wǎng)點設立不動產(chǎn)抵押便民服務點，實現(xiàn)“不見面”辦理。加快不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)建設，讓權利人可通過自助查詢機查詢本人不動產(chǎn)登記信息。2018年底前全市登記大廳全部實現(xiàn)自助查詢功能，至少有2個以上縣(市)實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，市本級力爭2019年6月底前全面實施。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地各部門要高度重視不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作，切實增強責任感和緊迫感，加強協(xié)同配合，形成工作合力。市、縣政府要認真履行主體責任，建立政府牽頭，國土資源、房管、稅務、財政、政務中心、政府督查室等部門參加的工作協(xié)調機制，制定工作方案，壓實工作責任，強化經(jīng)費保障，細化任務分解，精心組織實施，全力推進工作落實。

(二)強化協(xié)同配合。全市有關部門要加強組織協(xié)調，切實履行部門職責。市本級要在市政府的統(tǒng)一領導下，市直有關部門要切實履行部門職責，防止推諉扯皮，確保本部門工作落實到位。國土資源部門要會同房管、稅務等部門抓緊梳理綜合受理業(yè)務收件材料目錄和辦理時限，制定辦事流程圖，設立綜合受理窗口；房管部門負責配合梳理優(yōu)化房屋交易聯(lián)辦業(yè)務，優(yōu)化辦理流程，做好交易系統(tǒng)與登記系統(tǒng)對接；稅務部門負責配合梳理優(yōu)化稅收聯(lián)辦業(yè)務流程，優(yōu)化稅款繳納方式，做好納稅系統(tǒng)與登記系統(tǒng)對接；財政部門負責保障工作經(jīng)費，優(yōu)化非稅收入收繳方式；市政務服務中心要為設立綜合受理窗口提供所需場地，配置相應軟硬件設施；市政府督查室要全程監(jiān)督，確保工作按要求落實。同時，各縣(市)政府也要按照以上要求，把此項工作當成目前一項政治任務，抓好落實。

(三)加強督導檢查。市政府將對工作推進情況開展專項督查，及時協(xié)調解決工作中存在的問題，各縣(市)要抓緊制定的《不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的實施方案》和研究出臺具體《實施細則》，務于11月 日前報市政府辦公室(綜合五科)。對不想改、拖著改、不會改等問題，發(fā)現(xiàn)一起解決一起；對推進不力、相互推諉或者弄虛作假、以點蓋面謊報工作情況的縣(市)，及時進行約談問責，追究有關單位和人員責任。

(四)加強宣傳引導。各地各有關部門要充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，廣泛宣傳不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革重要意義，深入挖掘和宣傳推廣典型案例，及時開展政策法規(guī)解讀，準確發(fā)布相關信息，正確引導社會預期，積極回應社會關切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

廊坊市人民政府辦公室

2018年10月25日